Кроме того, существует тенденция не только к введению новых реформ, стимулирующих развитие бизнеса, но также и отмене старых неработающих и наносящих вред мер регулирования. Так с января 2019 года правительство отменило «указ о лжепредпринимательтве». Это довольна известная законодательная инициатива по борьбе со лжепредпринимательскими структурами в 10-х годах привела к тому, что правоохранительные органы сотнями арестовывали мелкие и крупные компании. Суть инициативы заключается в штрафовании компаний, которые работали с лжепредпринимательскими структурами задним числом, на практике вылилась в бесконечное взимание штрафов по уже закрытым сделкам. После многократных просьб предпринимательского сообщество о либерализации данного закона, он был отменен.
Необходимо отметить, что одной из основных проблем для белорусского предпринимательства является проблема разгосударствления белорусской экономики. Однако, и по этому вопросу, государство с закоренелым представлением о необходимости вмешательства в экономику, последнее время принимает ряд мер, которые нацелены на поступательную приватизацию государственных объектов с индивидуальным подходом к каждому предприятию, а также созданию наиболее благоприятной экосистемы для инвестиций. Так Европейский банк реконструкции и развития «запустил ряд пилотных проектов по изменению системы корпоративного управления, государственно-частного партнерства, а также консультирует белорусское правительство по приватизации нескольких госбанков.» Помимо этого, существующее «национальное агентство инвестиций и приватизации» занимается консультированием органов государственного управления по вопросам государтсвенно-частного партнерства на базе «Центра ГЧП». В качестве одной из мер привлечения иностранных инвесторов применяется введение ряда преференциальных режимов, действующих на территории Беларуси в виде свободных экономических зон во всех 6-ти регионах Беларуси. В свою очередь особые преференциальные режимы для иностранных инвесторов помимо СЭЗ, существуют в рамках проекта «Великий камень», «парк высоких технологий», «Юго-восточный регион могилевской области», «Оршанский район», а также на территории «средних, малых, городских поселений и сельской местности» Официальный портал «Национального агентства инвестиций РБ» .
Одной из наиболее перспективных экономических сфер в Беларуси является рынок IT-услуг. Государство активно стимулирует данную сферу, так как видит в ней определенного рода выход для белорусской экономики, которая, к сожалению, не обладает какими-то ни было ресурсными преимуществами. Совместными усилиями белорусской власти и IT-специалистов, Беларусь достигла 32-го места в рейтинге «развития информационно-коммуникационных технологий» - показатель, характеризующий комплексные достижения в сфере информационно-коммуникационных технологий Рейтинг «ICT» 2017. Ключевым достижением государства в этой сфере является «Парк Высоких Технологий»Парк высоких технологий -- особая экономическая зона со специальным налогово-правовым режимом в Республике Беларусь, способствующая благоприятному и успешному развитию ИТ-бизнеса. - созданная государством для развития ИТ-отрасли инфраструктура, сегодня насчитывает 6 компаний, которые входят в мировой рейтинг «the 2017 Global Outsourcing 100»Статистика. Официальный портал «ПВТ». На сегодняшний день, доля IT-сектора в ВВП РБ составляет 5,5%, а экспорт «Парка высоких технологий» в 2018 году составил около 1,5 миллиарда долларовДоля ИТ-сектора может составить 10% ВВП. Информационный портал «Спутник».
В 2018 году в силу вступил декрет №8 «о развитии цифровой экономики». Данный декрет стал результатом совместной работы государства и представителей крупного белорусского IT-рынка. По результатам принятия данного закона, Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей криптовалюты и майнинг не только для юридических, но и для физических лиц. Объясняется это во многом тем, что в крипто-бирже белорусская власть видит большой потенциал и источник привлечения инвестиций в страну. Кроме того, данный декрет создал одни из лучших в мире законодательных условий, для применения технологий искусственного интеллекта, беспилотного транспорта и блокчейн технологий. Помимо этого, Беларусь стала первой в мире страной, легализовавшей смарт-контракты, которые позволяют заключать внешнеэкономические электронные сделки. Декрет предусмотрел и ряд налоговых послаблений для «ПВТ», который и без того имел самые выгодные налоговые ставки. На данный момент «Парк высоких технологий - единственная организация в республике, наделенная правом предоставления налоговых льгот на систематической основе. Резиденты «Парка высоких технологий» освобождаются от всех корпоративных налогов, включая налог на добавленную стоимость и налог на прибыль. Индивидуальный подоходный налог для сотрудников компаний-резидентов Парка имеет фиксированную ставку 9% и не включается в совокупный годовой доход» Статистика. Официальный портал «ПВТ». При этом для того, чтобы компании стать резидентом «ПВТ», ей не нужно находиться на его территории, так как принцип регистрации компаний-членов имеет экстерриториальный характер.
Ещё одним фактом улучшения отношений между бизнесом и властью является недавний указ Президента №173 «О совершенствовании деятельности Совета по развитию предпринимательства». Данный орган существует как консультативный орган при Президенте, основной задачей которого является выстраивание диалога между предпринимателями и властью, участие бизнес сообщества в разработке и корректировке актуального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также вовлечение бизнес сообщества в процессы реализации государственной политики в сфере экономики. Указ президента «о совершении деятельности совета» наделил совет правом «вносить в государственные органы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и практики их применения»Указ Президента Республики Беларусь от 11 мая 2019 г. No 173 «О совершении деятельности Совета» .
2.2 Отрицательные тенденции
Основной проблемой в реализации качественной политики по развитию бизнес-среды является далеко не отсутствие «грамотных законов», а тот факт, что для существующего передового законодательства, в стране нет подходящих институтов: «чтобы декрет хорошо работал, серьезную работу необходимо сделать другим государственным органам» Год после декрета номер 8. Стала ли Беларусь ИТ-страной. Сайт инофрмационного портала «Белсат» - отмечает ИТ-предприниматель, член «ПВТ» Виталий Шчиглинский. Кроме того, в исследовании предыдущего года респонденты отмечали, что, несмотря на ряд грамотных законодательных инициатив в сфере ИТ-услуг и предпринимательства, законодательство остаётся достаточно непрозрачным по отношению к бизнесу, а судебная система сильно зависима. Подобная ситуация объясняется необходимостью существованием дискредитационной политики по отношению к бизнесу, когда предприниматели воспринимаются как главные «враги народа, жулики и воры». Во многом эта тактика объясняется переходным характером экономики, а также социльно-ориентированной политикой государства, где всё частное воспринимается негативно и поэтому «нужно забрать у тех, кто богаче и отдать тем, кто беднее».
Наглядным результатом такой противоречивой политики становятся громкие уголовные дела, связанные с приближенными к власти бизнесменами, которые разрешаются также необъяснимо, как и начинаются. Одним из таких дел является арест IT-бизнесмена Виктора Прокопени, который провел под арестом 9 месяцев по обвинению в незаконной предпринимательской деятельности, а после освобождения принимал непосредственное участие в написании декрета №8 «о развитии цифровой экономики» и уже порядка 5-ти раз (до и после ареста) оказывался самым крупным налогоплательщиком в Республике Беларусь. Подобная двойственность позиции в отношении бизнес сообщества выражается в первую очередь в нестабильности законодательных условий, когда вся власть и основной центр принятия решения сконцентрирован в одних руках и зачастую меняет условия игры. Это негативно сказывается не только на развитии отечественного предпринимательства, о чем неоднократно высказывались бизнесмены в интервью, но также на привлечении в страну иностранных инвестиций, которые боятся вводить в Беларусь капитал.
Арест Виктора Прокопени закончился после того, как он полностью возместил государству ущерб в размере 650 тысяч долларов, и здесь мы переходим к одной из наиболее сомнительных практик - возмещение ущерба государству. Сегодняшнее белорусское законодательство предполагает, как было указано выше, ряд инициатив и ограничительных мер, которые выглядят довольно здраво и отвечают европейским стандартам регулирования предпринимательской деятельности. Однако, во всей грамотно выстроенной законодательной системе регулирования существуют «белые пятна», которые оставляют государству свободу действий и интерпретаций. Примером тому является статья «о незаконной предпринимательской деятельности», которая влечет за собой «наложение штрафов с конфискацией до 100% суммы доходов, полученных в результате этой деятельности»Статья 12.7. Незаконная предпринимательская деятельность.. Подобная размытая формулировка приводит к тому, что сумма нанесенного ущерба определяется в ходе оперативно-розыскных действий, и практически всегда приравнивается к общей сумме всех найденных силовыми структурами активов предпринимателя. Помимо этого, существует законодательно закрепленная практика помилования, которая возможна в случае 100% возмещения ущерба государству с процентом в качестве компенсации. Однако процент данной компенсации также варьируется в зависимости от решения суда и никак не прописан в законе.
Сам «свободный характер» взыскания штрафов с бизнесменов является одной из составляющих политики взаимодействия бизнеса и власти, когда бизнес выставляется в роли «мальчика для битья» с целью легитимации режима. Таким образом, складывается единый концепт социально-ориентированной политики государства, которая зачастую использует предпринимателей дабы объяснить экономические неудачи, показать публичною борьбу с коррупцией и воровством, а заодно пополнить казну. Из-за подобного отношения к бизнесу, предприниматели неоднократно высказывались о дискриминации бизнес-сообщества и необходимости полной амнистии бизнеса. Одним из инструментов подобной дискриминации также служит негативная риторика властей. Так, на одной из пресс-конференций, отвечая на вопросы журналистов об уголовных делах против крупных бизнесменов, Лукашенко сказал: «Мы уже что только не делаем для этих бизнесменов. Мы их на руках носим. Так пускай платят за это налоги, - объяснил свою позицию президент. - Я всегда говорю: «Не тронь чужое - и будешь спать спокойно»»Лукашенко - Бизнесменам // Сайт новостного портала «TUT.BY», что еще раз подкрепило в обществе образ Президента как справедливого борца с нечестными бизнесменами.
Как было отмечено выше, за последние годы белорусское государство приняло ряд законодательных инициатив, которые сделали систему управления земельными ресурсами значительно более простой и прозрачной, и теперь регистрация любого имущества занимает всего три дня. Однако, несмотря на нововведения, система защиты частной собственности в реальности работает очень плохо, особенно в тот момент, когда частные интересы начинают затрагивать интересы государственные. Экспроприация частной собственности имеет две формы: в виде де-приватизации и в виде конфискации. Первая форма реализуется следующим образом: государство получает контрольный пакет акций через различные акционерные общества под предлогом защиты прав работников или иными предлогами, и затем, путем различных бюрократических махинаций, у предпринимателя просто отбирают бизнес. Помимо этого, существует практика конфискации имущества: если бизнесмен обвиняется в даче взятки или незаконной деятельности, то у него могут отнять любое имущество в пользу государства, так как предполагается, что всё имущество было куплено на «незаконные деньги». По мнению бизнес сообщества это нарушает конституционные гарантии неприкосновенности собственности и оказывает значительное негативное воздействие на привлечение иностранных инвестиций. Факт низкой защищенности частной собственности в Беларуси подтверждает и индекс «BTI 2018», который оценивает показатель «private property» на 3.5 балла.
Решение ещё одной проблемы, о которой уже говорилось выше также вызывает ряд сомнений. Белорусский бизнес уже много лет артикулирует проблему разгосударствления экономики и следующего из неё вопроса о прозрачности публичных тендеров. Сильное участие государства в экономике подтверждается тем фактом, что ещё в 2016 году государство производило до 50% ВВП страныRepublic of Belarus Staff Report for the 2016. International Monetary Fund. 2016, и на сегодняшний день Беларусь остаётся единственным европейским государством с преобладающей долей государственного участия в экономике. Затем начался период привлечения различных стран и международных организаций, таких как «World Bank» и «IMF» для защиты частного сектора, к чему был привлечен существующее «Национально агентство инвестиций и приватизации». Однако, по опыту стран соседей можно сказать, что успешная приватизация возможна лишь тогда, когда есть специализированный орган, обладающий достаточным количеством полномочий и соответствующими политическими инструментами влияния. Существующее же «Национальное агентство инвестиций и приватизации» носит скорее функции консалтингово агентства, а реальный контроль крупных приватизационных объектов фиксируется напрямую за Президентом. В реальности большая доля предприятий находится в плачевном состоянии и отдается инвесторам скорее для модернизации производства. Складывается ситуация, когда инвестору предлагают вложить огромные суммы в предприятие, с условиями полного сохранения прежнего производственного профиля и риском последующей экспроприации (о которой написано выше), что, конечно же, является малопривлекательной практикой. Основная причина, почему власть боится потерять контроль над экономикой, объясняется опасениями авторитарного лидера по поводу появления в Беларуси крупного олигархического бизнеса, в достаточной степени независимого, чтобы влиять на политику государства. Таким образом, превалирующая доля государственного участия в экономике приводит к тому, что у бизнеса остается два выхода: либо участвовать в невыгодной и нереалистичной приватизации, либо вести бизнес с государством, у которого всегда больше инструментов влияния.