Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Факультет социальных наук
Департамент политической науки
Образовательная программа «Политология»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 41.03.04 Политология
Тема:
Политические факторы выбора экономической стратегии в Республике Беларусь
Выполнила Гревцова А.И.
Студентка группы №153
Научный руководитель:
Доцент Локшин И.М.
Москва 2019
Оглавление
Введение
Работа прошлого года
Данное исследование является продолжением курсовой работы третьего курса, поэтому во многом отсылки к ней необходимы для полного описания контекста исследования и обоснования проблемы. В качестве кейса и в прошлой, и в этой работе рассматривается Республика Беларусь с существующим в ней сочетанием персоналисткого режима, нересурсной экономики и развитием рынка ИТ-услуг.
Исследовательский проект прошлого года был направлен на изучение вопроса об «основных механизмах приспособления предпринимательской среды к политическим условиям «нересурсного персоналистского режима» и проверку гипотезы о том, что «основным механизмом адаптации бизнес среды к сложным политическим условиям нересурсного персоналистского режима является концентрация инвестиций в сфере развития рынка интеллектуальной собственности». Данная гипотеза подтвердилась, и тем самым сформировался следующий вывод, что в условиях нересурсного персоналистского режима в стране с небольшим объемом рынка есть одна выгодная стратегия приспособления предпринимательской среды - концентрация на экспортном производстве и привлечении иностранных инвестиций. Однако в условиях, когда экспортное производство слишком дорого, а политический режим препятствует привлечению иностранных инвестиций, единственным выходом остается развитие сферы с искусственно мобильной формой капитала.
Понятие искусственно мобильной формы капитала вводится в данном исследовании намеренно, для понимания такой формы капитала, которая сформировалась не самостоятельно, а приобрела характер «мобильности» за счет приспособления к существующим условиям. Сфера деятельности с искусственно мобильной формой капитала предполагает под собой отсутствие каких-либо сдерживающих факторов в виде дорогостоящего производства или оборудования, а также располагается в поле, наименее зависимом от страновых особенностей и мер международного государственного регулирования. Такой сферой с мобильными границами развития можно назвать ИТ-аутсорсинг, последние годы успешно развивающийся не только в Республике Беларусь, но также в иных странах, среди которых пока нет ни одной победившей демократии (Индия, Болгария, Китай, Аргентина, Филиппины, Египет, Чили, Бразилия, Индонезия, Таиланд).
На основании предыдущего исследования, в данной работе проблема отношений бизнеса и власти в рамках нересурсного авторитарного режима расширяется до вопроса причин существования такой экономической стратегией. Однако прежде, чем перейти к формулировке проблемы, необходимо дать более подробный «empirical puzzle» того, что из себя представляют отношения бизнеса и власти в Беларуси.
Проблематика исследования
На основании предыдущего исследования, в данной работе, рассматриваемая проблема экономики персоналистского режима была расширена до проблемы детерминант выбора белорусской экономической стратегии.
Сложность и противоречивость в отношениях белорусской власти и бизнеса наталкивает нас на вопрос о том, что является причинами подобной политики и какой логикой руководствуется автократ при выстраивании экономической стратегии.
Логика данного исследования похожа на логику Хабера в его исследовании «Authoritarian Government»Haber S. Authoritarian Government. Oxford Handbook of Political Institutions. 2008. [Ресурс удалённого доступа] URL:oxfordhb/9780199548477.001.000 [Дата обращения 09.03.2019], когда для ответа на вопрос «как внешние политические факторы влияют на выстраивания экономической политики?» объединяются два различных подхода. В данном исследовании, в качестве методов для определения внешних факторов используется кейс-анализ государственных политики регулирования белорусской предпринимательской среды, а для понимания логики действий автократа - институциональный анализ, чтобы объединить действия автократа с влиянием внешней среды.
Анализируя большое количество литературы из классической сравнительной политологии, изучающей авторитарные режимы и диктатуры, их категории и типы мы приходим к выводу, что в поведении авторитарных лидеров нет какой-то единой логики действий. В этой связи особенно интересно понять, как факторы внешней среды влияют на поведение автократа в ещё малоизученном белорусском кейсе и описать логику его действий.
Таким образом, можно говорить о том, что актуальность исследования заключается сразу в нескольких аспектах: во-первых, это использования нетипичного для подобных исследовательских вопросов метода анализа принятых государственных решений - IAD, во-вторых, уникальная эмпирическая база, основанная на интервью белорусских предпринимателей и в-третьих - малоизученный белорусский кейс.
Очевидным является тот факт, что мы не сможем однозначно ответить на вопрос о мотивах поведения автократа (Александра Лукашенко) в рамках белорусского авторитарного режима. Однако мы можем путем кейс-анализа уже существующей политики, выявить те внешние политические факторы, которые влияют на поведение автократа и в конечном счете приводят к существующей в Беларуси экономической стратегии (модусу отношений между бизнесом и властью).
Под экономической стратегией в данном смысле понимается модус отношений между властью и бизнесом, который является результатом политики принятия государственных решений по вопросу развития предпринимательства. Таким образом, при изучении кейса Республики Беларусь экономическая стратегия рассматриваются как функция не только от ресурсов и возможностей экономического развития, но и политических целей по обеспечению выживания режима.
Существуют два подхода к изучению принятия государственных решений: как результата - анализ уже существующих государственных решений и их типология, и как процесса - изучение процедур их принятия, интересов акторов и ЛПР. При этом последний отличается в части составляющих элементов, к которым могут относиться влияние не только внутренних, но и внешних факторов. Так как данное исследование занимается ответом на вопрос «какие внешние политические факторы влияют на принятие государственных решений в отношении бизнеса», то здесь принятие государственных решений будет изучаться как процесс, а наиболее подходящим подходом, исходя из фокуса исследования является институциональный подход.
Необходимо пояснить, почему говоря о выстраивании отношений между бизнесом и властью должен обязательно затрагиваться вопрос об инновациях. Для этого в начале работы приведена краткая выдержка из исследования предыдущего года, которая объясняет, что одной из главных форм приспособления белорусского предпринимательства к условиям нересурного авторитарного режима становится развитие сферы ИТ-услуг. Поэтому вопрос о желании автократа внедрять инноваций в рамках белорусского кейса неразрывно связан с вопросом о выстраивании экономической стратегии. Исходя из данных эмпирического анализа белорусского кейса вопрос о модернизации также является одним из ключевых факторов формирующих экономическую стратегии в Беларуси, так как модернизация государственных предприятий непосредственно связана с их приватизацией, а последнему процессу белорусская власть долгие годы упорно противится.
В ходе кейс-анализа предпринимательской среды (приведенного в главе 2) довольно очевидным стал факт, что главным противоречием, существующим в экономической стратегии, которую выстраивает белорусская власть является сложный выбор или, иначе говоря, дилемма между поддержанием и развитием экономического благосостояния путем улучшения условий ведения бизнеса и внедрения инноваций, которое повлечет за собой развитие независимых очагов влияния и подрыв политического статуса-кво и противодействием развитию предпринимательства и инноваций, а также разгосударствлению экономики, ради сохранения стабильности политического режима. (Проблема исследования)
Данная проблема диктует следующий исследовательский вопрос: как внешние политические факторы влияют на выбор экономической стратегии?
В этой логике, предметом исследования являются политические факторы выбора экономической стратегии в Республике Беларусь.
Работа ставит своей целью описывая существующую в отношение белорусского предпринимательства экономическую стратегию, найти детерминанты выбора существующей экономической стратегии персоналисткого режима и описать логику действий автократа.
Для того, чтобы определить детерминанту выбранной в Беларуси политики экономического развития, необходимо для начала проанализировать ряд политэкономических исследований, изучающих стратегии поведения автократа в авторитарных ремах. Для достижения поставленной цели необходимо будет выполнить ряд следующих задач:
· Проанализировать политэкономические работы, исследующие логику авторитарного правления
· Проанализировать исследования, посвящённые не ресурсным авторитарным режимам, для понимания белорусского режима
· Провести кейс-анализ белорусской предпринимательской среды
· На основании проведенного кейс-анализа выявить внешние политические факторы, влияющие на поведения автократа при выстраивании экономической стратегии
· Проанализировать и описать существующие в политическом поле интересы элиты и автократа
· Провести IAD-анализ государственных решений автократа в отношении белорусской предпринимательской среды
· Описать логику действий автократа при выстраивании экономической стратегии
Положения выносимые на защиту
· Беларусь как уникальный кейс для поведения автократа в рамках персоналистского авторитарного режима
· Внешние политические факторы оказывают непосредственное влияние на поведение автократа при выборе экономической стратегии
· Главной мотивацией для автократа при выборе экономической стратегии в рамках персоналистского режима является удержание власти.
Глава 1. Обзор литературы
1.1 Политэкономические работы, исследующие логику авторитарного правления
Прежде чем перейти к непосредственному IAD - анализу необходимо описать существующие политэкономические исследования, занимающиеся изучением дилемм, возникающих у автократа при выстраивании экономической политики в авторитарном режиме. Так или иначе подобные дилеммы уже рассматривались в ряде полит экономических исследований. Как правило они предоставляют инструменты и модели рассмотрения отношений власти и экономических агентов в авторитарных режимах сквозь призму достаточно общей дилеммы «поддержание благосостояния населения/развитие vs подавление независимых очагов влияния и тенденций, подрывающих политический статус-кво», но формулировки могут варьироваться. Однако большинство подобных исследований слишком центрированы на экономической логике отношений и не учитывают политические переменные, которые оказывают непосредственное влияние на механизмы распределения благ и поддержания легитимности. Далее будет рассмотрение подобных исследований, а также объяснение, почему предложенные в них допущения недостаточно адекватны для кейса Беларуси.