Материал: Перспективы использования государственного имущества

Информация о количестве объектов федерального имущества, находящихся на соответствующем вещном праве у правообладателей и учтенных в реестре федерального имущества, представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Также Росимуществом систематически ведется работа по выявлению и устранению «узких мест» системы учета, в том числе по результатам анализа представлений контролирующих органов, обращений ФОИВ, работников центрального аппарата Росимущества и территориальных управлений, правообладателей и иных лиц. Вопросы, возникающие в ходе учета и ведения реестра федерального имущества, прорабатываются и на их основании готовятся предложения по внесению изменений в Положение.

Так, в частности, в 2011 г. соответствующие предложения Росимущества были реализованы в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 № 447», приказе Минэкономразвития России от 26 октября 2011 г. № 596 «О внесении изменений в Правила ведения реестра федерального имущества, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. № 307».

Кроме того, в целях уточнения отдельных положений порядка учета федерального имущества в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве Российской Федерации, в 2011 г. в Минэкономразвития России направлен ряд предложений по внесению изменений в Положение (письма Росимущества от 03.03.2011 № ЕГ-17/5808, от 21.04.2011 № ЕГ-17/10773 и от 13.07.2011 № ЕГ-17/20506, от 28.10.2011 № ЕГ-17/33141).

На основании указанных предложений Росимущества Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее - проект), основной задачей которого является приведение Положения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Так, проектом предлагается распространить учет федерального имущества на особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений, в том числе на каждый объект указанного имущества, первоначальной стоимостью меньше 200 тыс. рублей, уточнить полномочия Росимущества в части учета имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного за рубежом.

Вместе с тем, проектом предусматривается отражение в реестре федерального имущества типов федеральных государственных учреждений, а именно федеральных бюджетных и казенных учреждений, что позволит осуществлять выборку необходимых сведений об имуществе указанных учреждений. Также предусматривается исключение из состава объектов учета реестра имущество Центрального банка Российской Федерации, учет которого регулируется законодательством об указанном банке.

Кроме того, проектом предусматривается внесение в Положение менее существенных, но не менее значимых изменений, которые, в частности, позволят любому заинтересованному лицу направлять запросы на электронном носителе о предоставлении информации из реестра федерального имущества.

Также в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 Росимуществом разработан, а Минэкономразвития России утвержден (приказ от 7 октября 2011 г. № 556) соответствующий требованиям данного постановления Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества. При этом ранее действовавший Административный регламент (приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2009 г. № 201) признан утратившим силу.

В целях обеспечения контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества Росимуществом издан приказ от 12 сентября 2011 г. № 296 «Об утверждении Порядка контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей» (зарегистрирован в Минюсте России 5 декабря 2011 г. (регистрационный № 22499).

Кроме того, подписан приказ Росреестра и Росимущества от 2 декабря 2011 г. № П/0484/376 «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы».

Обеспечение полноты и достоверности, содержащихся в реестре сведений, сдерживается рядом причин, основными из которых являются:

. Отсутствие у правообладателей необходимых правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на принадлежащее им на соответствующем вещном праве или в силу закона федеральное имущество.

. Приостановление процедуры учета федерального имущества, в связи с неправильным заполнением правообладателями карт сведений об объектах учета, представление ненадлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в картах, либо непредставление указанных копий. Данные факты отмечаются всеми территориальными управлениями Росимущества.

. Непредставление, организациями, находящимися в ведении Минобороны России, пакета документов, предусмотренного Положением, для внесения изменений в реестр федерального имущества.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Организации Минобороны России, в отношении имущества которых или их самих произошли изменения, зачастую либо не предоставляют в территориальные управления Росимущества запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, с копиями документов, подтверждающих новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице, заверенные надлежащим образом, либо представляют вышеуказанные документы с большой задержкой.

Основными задачами на 2012 г. в целях повышения полноты, достоверности и актуальности сведений реестра являются:

. Завершение формирования реестра на электронных носителях.

. Организация обучения сотрудников территориальных управлений Росимущества в части учета и ведения реестра федерального имущества, в том числе по причине обновления кадров.

. Ведение реестра федерального имущества на электронных носителях с использованием Web-интерфейса, а также интеграция Автоматизированной системы учета федерального имущества в ведомственный портал Росимущества.

. Участие в доработке подготовленного Минэкономразвития России проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее - Проект) и сопровождение Проекта на стадии согласования с Минюстом России и подготовки в Аппарате Правительства Российской Федерации к принятию (при необходимости).

. Подготовка предложений по внесению изменений в акты Минэкономразвития России и Росимущества в связи с принятием вышеуказанного Проекта.

. Мониторинг предложений по совершенствованию порядка учета федерального имущества и ведения реестра.

Глава 3. Совершенствование механизмов эффективного использования госимущества в РФ

.1 Развитие концессионных процессов в области использования государственной собственности

По моему мнению, большинство специалистов признает необходимость специального концессионного законодательства в России. Две предпосылки. Первая - это государство как одна из сторон концессионного соглашения. Сегодня при наличии целого ряда моделей концессии реализация отдельных условий концессионных соглашений может потребовать действий, выходящих за пределы действующего сегодня законодательства. Вторая причина, по которой целесообразно принятие закона, заключена в том, что концессия объединяет элементы договора аренды, подряда, доверительного управления, инвестиционного соглашения, других форм правоотношений. И закон необходим для того, чтобы определить статус договора концессии как единого инструмента оформления таких сложных или комплексных правоотношений.

Я считаю, что важность принятия этого законопроекта обусловлена тем, что одной из приоритетных задач системной интеграции народного хозяйства России в мировую экономическую систему является реформирование государственного сектора экономики. Это даст возможность кардинально повысить эффективность финансирования общественно значимых инвестиционных программ, имеющих важное социально-экономическое значение .

По моей оценке мировой опыт показывает, что именно концессионное соглашение представляет собой наиболее эффективную форму привлечения внебюджетных средств и управленческого опыта частного бизнеса в развитие объектов с государственной формой собственности .

Так же я думаю, что с целью применения концессионных соглашений на железнодорожном транспорте необходимо внести изменения в законодательство, в том числе принять федеральный закон о концессионных соглашениях или отраслевой закон о концессиях на железнодорожном транспорте т.к. сегодня иные возможности ОАО РЖД по привлечению инвестиций ограничены .

Я полагаю, что законопроект предлагает передачу на условиях концессионного соглашения три вида прав. Первое. Право пользования государственным имуществом. Второе. Право на создание имущества. Третье. Право осуществления отдельных видов деятельности, которые относятся к полномочиям государства или муниципального образования.

Для транспортных проектов основную проблему представляет второй вид: предоставление права на создание имущества. Порядок, предложенный в законопроекте, для таких видов концессии, концессий второго вида, он не подходит. Первоочередной задачей в работе над данным проектом является определение системы нормативных актов. Законопроект затрагивает правоотношения, регулирование которых относится к сфере действия нескольких кодексов, а также законодательных актов, причем с некоторыми из них он частично конфликтует .

Я думаю, что мы просто обязаны принимать закон о концессиях. Но из него надо убирать недропользование, природопользование +.. потому что к этим сферам необходим иной подход .

Концессионное законодательство позволяет государству расширить палитру инструментов по распоряжению принадлежащим ему имуществом. Закон должен быть прямого действия, иначе мы получим разные механизмы для разных регионов: где-то безконкурсные, где-то конкурсы с определенными условиями, поэтому требования к проведению торгов так же, как в законе о госзакупках - единые федеральные требования, требования, предусмотренные законодательством .

Наиболее популярной формой реализации партнерства по признанию большинства специалистов является концессия, содержанием которой, как вытекает из Федерального закона от 21.07.2005 1 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», является создание и (ипи) использование одной стороной недвижимого имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне, и которое эта другая сторона передает с указанными целями во владение первой стороне [6]. На концессии падает от 60 до 80% всех партнерских договоров между государством и частным бизнесом в странах Европы и США [5, 11]. Особенно велика роль концессий в реализации крупных и дорогостоящих проектов в таких секторах как электроэнергетика и транспортная инфраструктура (таблица 3.1.).

Формы партнерства государства и частного сектора в сфере производственной и транспортной инфраструктуры (по данным Всемирного банка)

Таблица 3.1

Концессии как форма партнерства наиболее распространены в странах, где партнерство между государством и частным бизнесом зиждется на разработанной законодательной базе.

К таким странам, прежде всего, нужно причислить Францию, концессионное законодательство которой является одним из самых разработанных в мире и состоит из сложной системы правовых норм, содержащихся в разнообразных нормативных актах государственного и местного уровней, и в которой имеется богатая судебная практика. К странам с неразвитой законодательной базой партнерства между государством и частным бизнесом относятся США, где практически отсутствует специальное законодательство о концессиях на федеральном уровне.

Некоторые конкретные требования к концессионерам устанавливаются нормативными актами штатов и местных органов власти, но в основном взаимоотношения между государством и частным бизнесом регулируются общими гражданско-правовыми нормами, что вызывает большое множество форм реализации партнерства [3].