Материал: Перспективы использования государственного имущества

На основании приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 694 «О внесении изменений в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01 ноября 2008 г. № 374» (зарегистрирован в Минюсте России от 30 декабря 2011 г., регистрационный № 22889) Росимуществом издан приказ от 31 января 2012 г. № 16 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Согласно данным изменениям, территориальным управлениям Росимущества передаются полномочия по управлению и распоряжению земельными участками площадью равной либо меньше 1 гектара.

В целях организации работы территориальных органов, улучшения их взаимодействия с центральным аппаратом Росимущества в мае 2011 года в г. Ростове-на-Дону было проведено совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, заместителей руководителя Росимущества, начальников структурных подразделений Росимущества и руководителей территориальных органов Росимущества. Кроме того, проведены тематические совещания в федеральных округах, в том числе в феврале и апреле - совещания по вопросам обеспечения исполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011 года, а в июле 2011 г. - в г. Иркутске проведено зональное совещание Росимущества с руководителями территориальных управлений Росимущества в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

.3 Анализ деятельности органов власти в области управления госимуществом (структуры, функции и взаимосвязи)

Согласно пункту 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 (далее - Положение), учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляют Росимущество и его территориальные управления в отношении имущества, указанного соответственно в подпунктах «а» и «б» пункта 4 Положения.

Соответственно, учет находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация, возложено на Росимущество.

По состоянию на 31 декабря 2011 г. в Автоматизированной системе учета федерального имущества (далее - АСУФИ) внесены сведения об акциях 2 908 акционерных обществ и долях 25 обществ с ограниченной ответственностью. Кроме того, Российская Федерация обладает специальным правом на участие в управлении 149 акционерных обществ (в 111 из них не являясь при этом владельцем акций данных обществ).

В 2011 г. в реестр были внесены сведения об акциях 267 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью. Исключены из реестра сведения об акциях 398 акционерных обществ и 6 обществ с ограниченной ответственностью. Из них акции 44 обществ переданы в интегрированные структуры и госкорпорации, акции 198 обществ и доли (вклады) 2 обществ с ограниченной ответственностью переданы покупателям на основании договоров купли-продажи, акции 5 акционерных обществ переданы в собственность субъектов Российской Федерации, 112 акционерных (хозяйственных) обществ ликвидировано.

Распределение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале представлено в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Распределение хозяйственных обществ по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале

Сведения о распределении количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Распределение количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г.

В целях актуализации сведений в реестре об акциях, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом в 2011 г. проведена следующая работа:

направлены запросы выписок из реестров акционеров по 914 акционерным обществам, владельцем акций которых от имени Российской Федерации является Росимущество, а также подтверждения специального права Российской Федерации на участие в управлении обществом;

в региональные управления ФНС России направлены запросы с целью подтверждения факта ликвидации 120 обществ;

в Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 28.02.2011 № ЕГ-17/5256, от 22.03.2011 № ЕГ-17/7457, от 28.03.2011 № ЕГ-17/8174, от 02.06.2011 № ЕГ-17/15564, от 05.09.2011 № ЕГ-17/26804, от 04.10.2011 № ЕГ-17/30187, от 10.10.2011 № ЕГ-17/30825, от 20.12.2011 № ЕГ-17/39689);

в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», осуществляющую права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 21.06.2011 № ЕГ-17/17791, от 04.10.2011 № ЕГ-17/30186);

в адрес федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) направлены обращения с просьбой оказания содействия в получении выписок из реестров акционеров, а также иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 31.03.2011 № 17-113, от 26.10.2011 № ЕГ-17/32726);

направлены поручения в территориальные управления обеспечить представление выписок из реестров акционеров в отношении акционерных обществ, самостоятельно осуществляющих ведение реестров акционеров. В отношении акционерных обществ, не осуществляющих хозяйственную деятельность, а также находящихся в стадии банкротства или ликвидированных, обеспечить предоставление подтверждающих документов. При отсутствии вышеперечисленных документов представить акты выездных проверок по адресам местонахождения акционерных обществ (от 30.11.2011 № ЕГ-17/36992, от 30.11.2011 № ЕГ-17/36993).

По итогам проведенной работы были актуализированы сведения в реестре, уточнены фактические адреса обществ, внесена информация о банкротстве, уточнено ведение хозяйственной деятельности.

На основании выписок из ЕГРЮЛ, представленных ФНС России, из реестра были исключены сведения о ликвидированных обществах.

В соответствии с документами, представленными Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», в реестр внесены сведения об акционерных обществах, в которых осуществляются права акционера от имени Российской Федерации.

За 2011 г. по запросам предоставлено 354 выписки из реестра федерального имущества.

Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.12.2010 № 647/22н «Об утверждении порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» предусмотрено представление Росимуществом в Федеральное казначейство уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре (далее - Уведомления).

По согласованию с Федеральным казначейством данная работа была начата Росимуществом в августе 2010 года.

В августе - декабре 2010 г. Росимуществом было подготовлено и направлено в Федеральное казначейство 14 писем, содержащих 18 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

Начиная с апреля 2011 г. в соответствии с письмом Федерального казначейства от 19.04.2011 № 42-1.5-06/178 обработка запросов Федерального казначейства на подтверждение сведений об организациях осуществляется Росимуществом в электронном виде по системе электронного документооборота (СЭД) с применением установленных в Росимуществе АРМ (автоматизированных рабочих мест) СЭД.

Всего в 2011 г. Росимуществом в печатном виде, а также по системе электронного документооборота в Федеральное казначейство в составе 58 писем было направлено 106 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

В настоящее время в соответствии с письмом Федерального казначейства от 21.12.2011 № 98-09-12/05-288 в Росимуществе проведена работа по полному переходу на электронный документооборот между Росимуществом и Федеральным казначейством в части предоставления Уведомлений, которые после завершения в процедуры предоставления уполномоченным лицам Росимущества казначейских ключей ЭЦП будут направляться Росимуществом в Федеральное казначейство исключительно в электронном виде.

Подготовка Уведомлений в целом ряде случаев позволила уточнить сведения реестра и в частности организационные формы ряда предприятий и организаций, а также основные сведениях об этих предприятиях, содержащиеся в реестре.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения территориальные управления осуществляет учет имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, и федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве.

По состоянию на 1 января 2012 г. территориальными управлениями в реестре учтено 1 166 312 объектов, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве или в силу закона, что составляет 85,3 % от общего числа объектов, учтенных в реестре. В свою очередь объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (за исключением пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ) и учтенных в реестре (включая земельные участки) - 201 663, что составляет 14,7 % от общего числа учтенных в реестре объектов. Указанное соотношение представлено на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5. Соотношение основных групп объектов, учтенных в реестре федерального имущества

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2011 г. в реестре федерального имущества территориальными управлениями учтено 1 367 975 объектов учета, из них:

земельные участки (общей площадью 443 162 931 га) - 192 825 объектов;

здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (общей площадью 9 096 844 168 кв. м.) - 645 460объекта;

жилые, нежилые помещения (общей площадью 32 519 517 кв. м.) - 145 421 объектов;

воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания - 9 466 объектов;

космические объекты - 13 объектов;

движимое имущество стоимостью более 500 тыс. руб. - 353 977объектов;

иное движимое имущество стоимостью менее 500 тыс. руб. - 21 098 объектов;

доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества - 1 578 объект;

Информация о соотношении объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества представлена на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6. Соотношение объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества.

Вместе с тем, следует отметить, что реестр находится в постоянном развитии, учитывается вновь поступающее в собственность Российской Федерации имущество и исключается выбывшее из нее в связи с приватизацией, списанием и по иным основаниям, вносятся изменения в существующие сведения об объектах учета. В связи с этим постановлением № 447 определена последовательная процедура учета, позволяющая максимально оперативно вносить в реестр соответствующую информацию и, как следствие, обеспечить актуальность, полноту и достоверность сведений реестра.

В целях обеспечения актуальности, полноты и достоверности сведений, содержащихся в реестре, Росимуществом (территориальными управлениями) в 2011 году проведен ряд соответствующих мероприятий.

Так, по результатам детального анализа сведений АСУФИ, ориентированного на выявление ошибок и недочетов, допущенных территориальными управлениями Росимущества при внесении сведений о федеральном имуществе в АСУФИ, в территориальные управления Росимущества были направлены поручения Росимущества:

от 11.02.2011 № ЕГ-17/3420 «Об отражении сведений о нематериальных активах в реестре федерального имущества»;

от 29.09.2011 № ЕГ-17/29667 «О достоверности сведений в АСУФИ»;

от 31.08.2011 № ЕГ-17/26300 «О внесении изменений в реестр федерального имущества».

В результате исполнения данных поручений территориальными управлениями Росимущества были устранены многочисленные ошибки в статистических кодах, в стоимостных показателях, в кадастровых номерах и номерах регистрации вещных прав на объекты учета, уточнены адреса и наименования объектов учета, площади объектов учета. В название объектов, являющихся результатом интеллектуальной деятельности, включен отличительный признак имущества, а также из реестра исключен двойной учет объектов учета.

Кроме того, Росимуществом совместно с Федеральным дорожным агентством проведена сверка сведений о протяженности федеральных автомобильных дорог, содержащихся в реестре федерального имущества и едином государственном реестре автомобильных дорог. В результате данной работы в реестре федерального имущества были устранены неточности и расхождения, допущенные при учете федеральных автомобильных дорог.