В 50-е годы Гушосдорпереходит в структуру недавно созданного Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР, последствие где делится на два главка - эксплуатационный (Гушосдор) и строительный (Главдорстрой). Весь перечень работ по строительству общегосударственных дорог, которые ранее выполнял Гушосдор, перешли к Главдорстрою. Остро ощущались проблемы финансирования дорожной отрасли особенно в то время.Властями снова предпринимались попытки по привлечению населения к деятельности по обустройству дорог, а также по использованию техники различных предприятий. В 1950 году Главдорупр одновременно вёл строительство 32 дорог республиканского значения и большого количества местных дорог. На результат работы достаточно отрицательно сказывалось рассосредоточение ресурсов и многообъектность зданий - объектов строительства.
Пик дорожного строительства в СССР приходится на 60-70-е годы. Начинается выделение значительных средств на дорожное строительство, дорожники получают современную технику. В 1962 году вводится в эксплуатацию МКАД, протяжённостью 109 километров. В целом в Российской Федерации в 1959-1965 годах протяжённость дорог с твёрдым покрытием увеличилась на 81,2 тысячи километров, 37 тысяч километров из них имели усовершенствованные покрытия. В эти же годы были построены дороги Кашира-Воронеж, Воронеж-Саратов, Воронеж-Шахты, Саратов-Балашов, Владимир-Иваново, Свердловск-Челябинск, и ряд других.
Интенсивное дорожное строительство продолжалось и в 70-80 годы. В результате в 1990 году сеть дорог общего пользования в РСФСР составляла 455,4 тысячи километров, в том числе - 41 тысячу километров дорог общегосударственного и 57,6 тысячи километров республиканского значения.
Тем не менее в начале 1990-х годов всё ещё около 167 районных центров (из 1837) не были соединены с областными и республиканскими центрами дорогами с твёрдым покрытием. Не имели выезда на основную сеть автомагистралей по дорогам с твёрдым покрытием и жители почти 1700 центральных усадеб (из 23000) и около 250 тысяч средних, мелких населённых пунктов и фермерских хозяйств. В связи со сложным экономическим положением в стране, ощущалась большая нехватка финансовых средств. В то же время переход к рыночной экономике потребовал пересмотра и коренного изменения сути многих социально-экономических категорий, таких как форма собственности, планирование, управление производственными отношениями, психология личности и общества, многих других составляющих человеческого бытия.
Несмотря на все трудности, за 1997-1999 гг. наметились реальные сдвиги как в развитии дорожной сети, так и в эффективности функционирования дорожного хозяйства. В последние 12-13 лет в России отмечается стремительный (до 10% в год) рост автомобильного парка, интенсивности движения и автомобильных перевозок.
На просторах необъятной России протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и местного значения оценивается Росавтодором в 1 396 000 км, в том числе 984 000 км с твёрдым покрытием.
Дорожники не останавливаются на достигнутом, и основные усилия направляют на расширение не только внутригосударственного, но и международного пространства. Это отражено в реализуемой сегодня федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2010-2020 годы)", а именно в части "Автомобильные дороги" (программа "Дороги России XXI века"), в основу которой заложен принцип развития международных и российских транспортных коридоров. Им принадлежит центральная роль в решении транспортных задач, связанных с расширением международных, межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, политических, культурных связей.
Дорожная отрасль является неотъемлемой частью транспортного комплекса страны, поэтому основные задачи ее развития и функционирования определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г.». Правительством ставятся новые задачи, определяются основные направления, выявляются приоритеты с одной целью - сделать Россию страной развитой автомобилизации и отличных дорог.
Подводя итог сказанному, можно сказать о том,
что автомобильные дороги, находящиеся в нераздельной связи с автомобильными
транспортными средствами образуют важную инфраструктуру любого развитого
государства. Как показывает анализ различных исторических источников, дороги
имеют многовековую историю, и тенденция их развития прослеживается с эволюцией
общества в целом. Внедряя новые технологии в процесс проектирования новых
дорог, реконструкции использующихся, человек открывал новые просторы для
развития хозяйства, межгосударственных связей и ускоренного развития
государства.
.2 Правовые основы обеспечения пассивной
безопасности дорог
Непрерывный рост автомобильного парка в Российской Федерации, повышение интенсивности и скоростных показателей транспортных средств постоянно создает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, для предотвращения которых необходим комплекс мер как практических, так и законодательно закрепленных.
Сущность пассивной безопасности автомобильных дорог состоит в снижении тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий путем изменения траектории движения транспортного средства, внезапно потерявшего управление, и удержания его в определенном пространстве, в уменьшении нагрузок при ударе о дорожные сооружения, а также в использовании защитных устройств для исключения конфликтных ситуаций между транспортными и пешеходными потоками.
Данные процессы требуют разработки определенных законодательных актов, регулирующих деятельность по реализации деятельности повышения безопасности дорожного движения.
Задача государственных органов состоит в том, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения, в целях реализации данной задачи оно создаёт законодательство, которое призвано регулировать общественные отношения, возникающие в области дорожного движения. Современные реформы в РФ направлены на то, чтобы повысить эффективность деятельности государственных органов. Именно поэтому принимаются новые нормативные правовые акты, которые меняют систему управления отдельными сферами государства. В настоящее время наблюдается тенденция на укрепление государственной власти и правовой системы государства.
Важно отметить, что правовые источники, которые регулирующиедеятельность, связанную с ремонтом и содержанием дорог, защиты прав и законных интересов участников дорожного движения представлены различными по юридической силе нормативными правовыми актами. В их числе важное место занимают международные соглашения РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, Конституция РФ, федеральные законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие подзаконные нормативные правовые акты, в том числе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Для того чтобы проанализировать систему нормативных правовых актов, регламентирующих основы обеспечения пассивной безопасности дорог необходимо рассмотреть весь комплекс законодательных актов, регламентирующих сферу безопасности дорожного движения.
Сфера безопасности дорожного движения на федеральном уровне регулируется 14 федеральными законами, 9 указами Президента России, 35 постановлениями Правительства Российской Федерации и более 50 ведомственных правовых актов дополняющие федеральное законодательство, в которых детализируются административные процедуры
Основополагающими из них являются: Конституция РФ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями от 15января 2016 г.); Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями от 15 сентября 2015 г.); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (с изменениями от 09марта 2016 г.); Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (с изменениями от 31 января 2011 г.); Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711; Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090; Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»; различные ГОСТы и др.
Конституция Российской Федерации провозглашает права и свободы высшей ценностью. В свою очередь признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Среди вышеназванной категории находится право гражданина на безопасное участие в дорожном движении, и соответственно каждый участник дорожного движения вправе рассчитывать на создание безопасных условий участия в данном процессе.
Среди законодательства Российской Федерации ключевым нормативно правовым актом является Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Таким образом, в соответствии со ст. 2 вышеуказанного федерального закона можно сказать, что обеспечение дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Данная деятельность реализуется в соответствии с основополагающими принципами:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации осуществляется посредством многоуровневой системы: федеральном, региональном и местном уровнях. Согласно вышеназванному закону, часть полномочий федерального уровня по обеспечению безопасности дорожного движения, может передаваться региональным органам государственной власти по согласованию и наоборот. Наиболее существенными полномочиями в области защиты прав и законных интересов участников дорожного движения обладают органы государственной власти федерального уровня.
В данном аспекте необходимо отметить, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Федеральный закон «О полиции» в ряду основных направлений деятельности полиции обозначена деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения. Данным законом определена обязанность полиции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для исполнения обозначенной обязанности полиция наделена правами:
временно ограничивать или запрещать движение через железнодорожные переезды, при условии несоответствия правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;
требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения;
ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;
выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог
Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций в области организации дорожного движения в системе Госавтоинспекции возложены на подразделения дорожной инспекции (дорожного надзора), а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
По состоянию на 2016 год основным ведомственным нормативно-правовым актом регламентирующего деятельность службы дорожной инспекции и организации движения (дорожного надзора) является приказ МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».
Предметом данного регламента является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции
Пассивная безопасность дорог регламентируется рядом государственных стандартов, которые определяют деятельность по содержанию, ремонту, реконструкции автомобильных дорог.