Как отмечает американский исследователь У. Лус, только 4% всех нарушений совершаются по вине исполнителей, а остальные 96% – по вине менеджмента, не выявившего организационные конструктивные и технические упущения, не использовавшего все возможности для обучения персонала и предупреждения исполнителей о возможности их ошибок.
Безосновательные обвинения вызывают у большинства исполнителей чувство недовольства и даже протеста, что объективно противоречит одной из основных целей управления персоналом – убедить и мотивировать исполнителей работать высокопроизводительно и безопасно, тем самым способствуя процветанию предприятия и личному благополучию.
Оказывается, достичь этого можно, если поставить задачу: добиться, чтобы все без исключения работники организации были заинтересованы в выполнении требований правил и инструкций по охране труда. Простой математический подход, вытекающий их исследований
У. Луса, показывает, что если в два раза сократить опасные условия труда, то общий травматизм уменьшится не в разы, а всего лишь на 2%, но если сократить в два раза опасные действия персонала, то травматизм уменьшится на 48%. Как видно, есть разница.
Вместе с тем, несмотря на всю очевидность этих расчетов, основное внимание администрация и службы охраны труда организаций, надзорные органы уделяют в основном именно опасным условиям на рабочих местах, а не действиям работников.
Причин, по которым опасные действия работников вплоть до происшествия зачастую остаются без внимания, много, и все они в той или иной мере имеют право на существование. Но как только на предприятии что-либо происходит, основной упор сразу делается на поиске виновных.
Опасным действиям или бездействиям «виновных» лиц дается соответствующая оценка, но уже после того, как произошел тот или иной несчастный случай или авария.
В российских организациях идет постоянный поиск новых методов вовлечения работников в проверку состояния рабочих мест с целью повышения безопасности. Но, как правило, новые методы используются в тех организациях, которые активно используют зарубежный опыт или работают по западному менеджменту.
На подавляющем же большинстве российских организаций уже свыше 50 лет продолжает внедряться метод привлечения работников к контролю за обеспечением безопасности на производстве, который принято называть «многоступенчатый контроль за состоянием охраны труда«.
Этот метод оброс формализмом и перестал активно влиять на приверженность специалистов и руководителей вопросам охраны труда и результативность этой деятельности. Кроме того, как отмечено выше, большинство нарушений на рабочих местах и участках происходит по организационным причинам – из- за ошибочных действий управленческого персонала или несовершенства инструкций, стандартов организации, положений и т. п., по которым персонал работает. На практике на эти проблемы внимание обращается лишь тогда, когда происходят несчастные случаи (опрашивается персонал: почему он так работал, соответствует ли его работа регламентируемым процедурам и методам, не содержат ли ошибок сами процедуры, соответствуют ли они действующим правилам и нормам).
Эти несоответствия отметили специалисты зарубежных фирм и компаний, которые при обеспечении безопасности на производстве основное внимание концентрируют на правильности поведения людей и выполнении ими мер безопасности.
Поскольку эта деятельность осуществляется в рамках повышения эффективности управления безопасностью на производстве, в систему управления охраной труда организации встраивается соответствующая методика. Один из элементов этой методики, касающийся проведения аудита, смысл которого – оценивать людей и их поведение при осуществлении деятельности на рабочих местах, был назван аудитом поведения.
Методы оценки безопасного поведения людей на производстве бывают разными. Так, ООО «Проктор энд Гэмбл – Новомосковск» использует стандартную операционную процедуру, под названием «Система наблюдения за поведением« (BOS) и «Система обратной связи« (OFS), хорошо зарекомендовавшую себя во многих зарубежных компаниях. Эта процедура дала положительные результаты в небольших организациях, имеющих хороший менеджмент управления.
Цель указанных систем – предотвращение несчастных случаев и аварий, вызванных небезопасным поведением и действиями персонала. Распространяется процедура на все подразделения предприятия и включает в себя разделы: ответственность, выполнение процедуры, хранение документации, обучение, а также внутрисистемные критерии – наблюдение за поведением (далее – НП) и обратная связь (далее – ОС).
Гарантия выполнения всеми работниками систем – обязательное обучение всех работников цехов (без исключения) вышеназванной процедуре. Внутрисистемным критерием оценки системы наблюдения за поведением и системы текущей обратной связи является обучение 100% персонала в соответствии с программой и планом.
96)
Обязательным условием эффективного функционирования системы управления охраной
труда является обеспечение ее элементов достоверной и своевременной
информацией.
В системе управления охраной труда в области N сбор, обработку и анализ
информации обеспечивает областное управление охраны труда. Управление
использует информацию, которая состоит из установленной статистической
отчетности и оперативной информации, получаемой от органов государственного
надзора и контроля, право охранительных органов, государственной экспертизы
условий труда, органов управления охраной труда в структуре местного
самоуправления, органов управления охраной труда организаций и их объединений,
других заинтересованных органов.
Полученная информация после обработки и анализа предоставляется органам
местного самоуправления и используется при разработке мер по профилактике
производственного травматизма и профзаболеваний, подготовке предложений для
органов государственной власти по реализации на территории области
государственной политики по охране труда.
В целях реализации права работников на получение достоверной информации о
состоянии условий и охраны труда, существующем риске повреждения здоровья, а
также для привлечения внимания населения к проблемам охраны труда управление
охраны труда организует систематическое размещение в средствах массовой
информации материалов, освещающих опыт работы организаций по профилактике
производственного травматизма и профессиональных заболеваний, периодические
обзоры несчастных случаев, происшедших на предприятиях области, публикует аналитические
и информационные материалы.
97) Система управления охраной труда области представляет собой совокупность организационных форм и методов действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно - гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Для промышленных предприятий наиболее эффективным способом для успешного развития и последовательного улучшения всех аспектов деятельности является проведение правильной политики в области качества, промышленной безопасности, охраны труда, здоровья и окружающей среды. Инструментом реализации подобной политики служит внедрение современных систем управления, включая:
· системы экологического менеджмента (СЭМ)
· системы управления качеством (СУК)
· системы управления охраной труда и промышленной безопасностью (СУПБиЗ)
В рамках данного направления ICF International оказывает следующие виды услуг:
o разработка и внедрение систем экологического менеджмента, соответствующих международным стандартам
o разработка программ экологического мониторинга
В частности, СЭМ обеспечивает порядок и последовательность решений предприятием своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. Действующая эффективная система экологического менеджмента на предприятии уже на первых этапах своего развития способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения экологических платежей и штрафных санкций; уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий и т.д.
Разработка перечисленных систем менеджмента может быть осуществлена как единовременно, так и раздельно (по времени и составу) в зависимости от целей и задач компании при внедрении.
Для подтверждения ответственного подхода и принятых обязательств по применению систематического подхода и постоянному совершенствованию управления в указанных областях предприятию целесообразно провести сертификацию разработанных и внедренных систем управления на соответствие международным стандартам, таким как ISO 14001 (для СЭМ), ISO 9001 (для СУК), и OHSAS 18001 (для СУПБиЗ). Получение сертификата не подразумевает окончание внедрения систем менеджмента, процесс улучшения систем должен стать постоянным и, в соответствии с развивающейся международной практикой, будет требовать периодического подтверждения сертификатов.
В комплекс природоохранных мероприятий, проводимых в соответствии с политикой устойчивого развития, в качестве необходимого элемента входит система экологического мониторинга, которая обеспечивает сбор, обработку и анализ экологической информации, а также прогноз состояния окружающей природной среды.
98) Многие организации проявляют заинтересованность в эффективности и демонстрации возможностей управления охраной труда (охраной здоровья и безопасностью) работников (персонала). Это делается в условиях ужесточения законодательства в области охраны труда и реформирования экономики.
Методология создания и функционирования систем управления (менеджмента) по ряду направлений определяется общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды) В основе методологии создания и функционирования систем управления, определяемой этими международными стандартами, положены известные принципы: «планируй – выполняй – контролируй - совершенствуй», реализуемые в рамках политики в рассматриваемом направлении деятельности. Модель такого подхода приведена на рисунке.
Известный британский стандарт BS 8800-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала» (Guide to Occupational health and safety management systems) и разработанный на его основе международный стандарт OHSAS 18001-99 Системы управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования» ориентированы на создание системы управления охраной труда организации, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсистемами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента) организации.
Настоящий государственный стандарт содержит требования к системам управления охраной труда в организации, стандарт гармонизирован с международным стандартом OHSAS 18001-991. Следует отметить, что создание системы не является обязательным, а определяется лишь намерениями организации совершенствовать свою деятельность в области охраны труда.
Система управления охраной труда, соответствующая требованиям настоящего стандарта, предназначена для реализации организацией своей политики и задач в области охраны труда и оценки ее деятельности в этой области сторонними организациями.
1) Международный стандарт OHSAS 18001-99 разработан при участии национальных органов по стандартизации ряда стран (Великобритания, Япония, ЮАР, Ирландия), фирм и исследовательских организаций.
Стандарт является общетехническим, устанавливающим требования к элементам системы управления охраной труда. Требования стандарта применимы к организациям всех типов и размеров, независимо от конкретного сектора экономики (отрасли промышленности). На разработку и внедрение системы управления охраной труда оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда.
Успех функционирования системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях управления, всеми подразделениями организации, особенно ее руководством (работодателем).
Настоящий
стандарт содержит требования, которые могут быть объективно проверены в целях
самооценки, самодекларации или сертификации.
99) Политика организации в области охраны труда
4.2.1 Руководство, несущее ответственность за охрану труда в организации, должно:
- определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда;
- обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию;
- периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.
4.2.2 Политика организации в области охраны труда должна:
- определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
- соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;
- включать обязательство руководства организации (работодателя) по соответствию условий и охраны труда в организации законодательству в области охраны труда и государственным нормативным требованиям охраны труда;
- включать обязательство руководства организации по постоянному улучшению условий и охраны труда, формированию общественных органов и служб охраны труда, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью;
- предусматривать основу для установления целей и задач по охране труда и их анализа;
- быть доступной заинтересованным сторонам.
100) 4.2.3 Цели должны соответствовать политике в области охраны труда, включая необходимость последовательного улучшения условий и охраны труда. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования охраны труда и другие требования, производственные риски, технологические операции, производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования.
Цели в области охраны труда должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации.
Цели и
задачи по охране труда должны иметь по возможности количественное выражение.
101. Примерная структура и содержание основных документов СУОТ: идентификация и оценка рисков; организацонные структуры и ответственность персонала.
Оценка
профессиональных рисков — система процедур, предусматривающая оценку условий труда, оценку
рисков травмирования, оценку защищенности работников средствами индивидуальной
защиты, оценку индивидуальных профессиональных рисков работников и определение
интегрального уровня профессионального риска в организации.
Управление
профессиональными рисками — комплексная система мер, направленная на исключение или снижение
профессионального риска и обеспечивающая контроль (мониторинг) риска.