С одной стороны, Конституцией РФ И Законом «О средствах массовой информации» создан благоприятный для независимых СМИ климат. Сдругой - квазирыночные отношения, существующие в информационной сфере, делают прессу объективно зависимой от экономических групп и государственных чиновников, стремящихся использовать ее в своих интересах 58. Третьякова О.В. Механизмы взаимодействия СМИ и власти в публичном пространстве региона // Журналистика в мире политики: ответственность перед будущим / под ред. Сидорова В.А. - СПб: 2009. - С.213..
Сегодня как на федеральном, так и на региональном уровнях происходит усиление взаимодействия политических органов и средств массовой информации.Например, в Санкт-Петербурге существует Закон Санкт-Петербурга № 653-150 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом» Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2010 № 653-150 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=154452#0866698852394957 - Дата обращения: 16.11.2017.. Законодательного Собрания Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Сегодня, состав Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва состоит из 50 депутатов Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Состав. [Электронный источник]. URL: http://www.assembly.spb.ru/rubric/1038/Deputaty-6-go-sozyva - Дата обращения: 21.11.2017., избираемых на 5 лет. Последние выборы прошли 18 сентября 2016.К компетенции регионального представительного органа власти относятся следующие базовые полномочия, которые находят свое отражение в функциях имиджа регионального парламента: законодательные, представительные, финансово-бюджетные, учредительные. Региональные парламенты адаптируют федеральное законодательство к региональным условиям, принимают конституции (уставы) и вносят изменения и дополнения к ним; принимают, изменяют и отменяют региональные законы; осуществляют право законодательной инициативы в Государственную Думу РФ, право конституционной инициативы, одобрение конституционных поправок; внесение на рассмотрение Президента, Правительства РФ проектов некоторых актов Семенова А.А. Управление имиджем представительного органа государственной власти регионального уровня. [Электронный источник]. URL: https://www.prlib.ru/item/703930 - Дата обращения: 21.01.2018..
Однако, не смотря на развитую нормативно-правовую базу на федеральном уровне, в регионах отсутствуют законы об экономической поддержке независимой прессы. В конкурентной борьбе с дотируемыми изданиями у независимых от власти региональных СМИ гнет шансов свести концы с концами, и они прекращают издавать печатную продукцию.
Выполняя свою социальную функцию - информировать общество обо всем важном для его развития, заниматься просвещением и образованием людей, - средства массовой информации не могут работать без экономических преференций со стороны государства. Это могут быть налоговые льготы, обеспечение условий для снижения цен на бумагу и распространение, снижение тарифа на аренду помещений, использования линий связи и для функционирования всей структуры СМИ Третьякова О.В. Механизмы взаимодействия СМИ и власти в публичном пространстве региона // Журналистика в мире политики: ответственность перед будущим / под ред. Сидорова В.А. - СПб: 2009. - С. 213-214..
Политики и чиновники зачастую используют СМИ с целью моделирования прозрачности, при этом, не создавая ее в реальности. Виртуальная прозрачность позволяет скрыть от общества важной для него информации. Это сводит на нем возможность граждан участвовать в политической жизни и помогает чиновникам и политическим деятелям уходить от ответственности.
Таким образом, стоит отметить, что региональный парламент является единственным официальным органом представительства жителей субъекта федерации (партии выступают значимым субъектом выявления и представления интересов различных социальных групп на региональном уровне). Сегодня оперативность и динамичность дают СМИ возможность эффективно воздействовать на духовную жизнь общества, на сознание широчайших масс населения. Качественное функционирование представительного органа власти и фракций, представленных в нем, предполагает их признание и поддержку со стороны населения. В настоящее время значительная группа граждан относится к деятельности государственных гражданских служащих и депутатов отрицательно Семенова А.А. Управление имиджем представительного органа государственной власти регионального уровня. [Электронный источник]. URL: https://www.prlib.ru/item/703930 - Дата обращения: 21.01.2018., возможной причиной сложившейся ситуации является недостаточная информированность граждан о деятельности региональной власти.
Кроме того, стоит отметить, что ряд положений об особенностях освещения региональными СМИ деятельности представительного органа субъекта регулируются, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, но ряд положений не отражаются в законодательстве, что, несомненно, влияет на качество взаимодействия СМИ и парламента.
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА VI СОЗЫВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ
2.1 Освещение деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва в региональной печати
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является выборным органом государственной власти в регионе, региональным парламентом, обеспечивающим непосредственное участие широких слоев населения в управлении общественной жизнью в Санкт-Петербурге.
Имидж законодательной власти имеет большое функциональное и статусное значение. Представления населения об образе деятельности регионального парламента демонстрируют степень соответствия работы законодателей требованиям и ожиданиям общества. Также имидж Законодательного Собрания влияет на уровень поддержки его деятельности городом и во многом определяется характером восприятия региональным сообществом различных депутатских фракций.
Как уже отмечалось выше, фракция «Единой России» является ведущей политической группой Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Поэтому публичная оценка его деятельности становится определяющим фактором восприятия образа всего регионального парламента.
Обратимся к анализу регионального медиадискурса о деятельности фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Санкт-Петербурга VI созыва.
Анализируемый период: с января 2017 года по март 2018 года. Хронологические рамки исследования обусловлены объективными причинами: 2017 год является первым годом работы Законодательного Собрания шестого созыва и подготовительным периодом перед президентскими выборами 18 марта 2018 года. В это время была отмечена повышенная активность работы фракции.
Цель данного исследования - выявить наиболее освещаемые аспекты деятельности фракции «Единой России» в региональном парламенте и определить тональность журналистских оценок, которые влияют на формирование имиджа партии в глазах населения Санкт-Петербурга.
Исследование проведено методом контент-анализа текстов региональных общественно-политических СМИ. Используется качественный и количественный контент-анализ. Качественный контент-анализ показывает количество негативных публикаций, а количественный показывает частотность упоминания фракции. Частотность упоминаний фракции и её лидеров влияет на суггестивные возможности текста о политической партии.
За единицу анализа была принята отдельная публикация, в которой имеется упоминание фракции «Единой России» (или партийных лидеров в лице А.П. Тетердинко и спикера Законодательного Собрания В.С. Макарова). Полученные статистические данные сопоставляются как относительно друг друга, так и во времени выхода в свет. Для печатных СМИ учитывается также расположение материала на газетной полосе.
Для исследования были выбранные следующие печатные издания: «Петербургский Дневник»Роскомнадзор. Перечень наименований зарегистрированных СМИ [Электронный источник]. URL: https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/ - Дата обращения: 10.03.2018., «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге» Там же., «Аргументы и факт - Петербург» Там же., «Деловой Петербург» Там же., «Новая газета в Санкт-Петербурге» Там же..
Форма собственности и учредитель играют важную роль в особенностях подачи информации в издании. В соответствии с данными Роскомнадзора Там же. учредителями изданий являются:
· «Санкт-Петербургские ведомости» - Акционерное общество "Издательский дом «С.-Петербургские ведомости».
· «Петербургский дневник» - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
· «Аргументы и факты - Петербург» - Закрытое акционерное общество «Аргументы и факты».
· «Деловой Петербург» - Комитет по экономическому развитию мэрии Санкт-Петербурга, а также Акционерное общество «ДП Бизнес Пресс».
· «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге» - Закрытое акционерное общество «Комсомольская правда в Санк-Петербурге».
· «Новая газета» - Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИА.С-Пб».
Основой для выбора стало стремление охватить широкий спектр изданий. Были проанализированы СМИ различной политической ориентации (ее возможно проследить по оценочности суждений, высказываемых в публикациях), востребованные у разных типов аудиторий и учрежденные разными организациями либо частными лицами.
Кроме того, формирование выборки шло на основе рейтинга самых цитируемых СМИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области ТОП-25 самых цитируемых СМИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 2017 год [Электронный источник]. URL: http://www.mlg.ru/ratings/media/regional/5768/ - Дата обращения: 10.02.2018., зарегистрированных и распространяемых на территории исследуемого регионаРоскомнадзор. Перечень наименований зарегистрированных СМИ [Электронный источник]. URL: https://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/ - Дата обращения: 10.03.2018.
За заявленный период было обнаружено 92 публикации, касающиеся деятельности членов фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.
Наибольшее количество публикаций приходятся на март, май и ноябрь 2017 года. Такая частота публикаций может быть определена интересом изданий к освещению следующих проблем:
1. Инициация новых законов.
2. Слухи об уходе с поста губернатора города Г. Полтавченко.
3. Вопрос передачи Исаакиевского собора в собственность Русской православной церкви.
Количественный контент-анализ был построен на выявлении частотности употребления словосочетаний «фракция «Единая Россия», «единороссы», «фракция большинства» и другие, которые обозначают членов фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании СПб. Особое внимание уделялось основным направлениям деятельности фракции, которые попадают в сферу внимания СМИ, а также оценка высказываний и формируемого имиджа депутатов«Единой России» и законодательных инициатив парламента.Анализировалось количество материалов, где упоминается фракция, количество её словесных упоминаний в этих материалах (в одном материале возможно несколько упоминаний), а также оценочная характеристика, которая давалась журналистом.
Было обнаружено 145 упоминаний данных слов и сочетаний. Это говорит о достаточно большом интересе к деятельности депутатов фракции.
Статистика по изданиям выглядит следующим образом:
· «Санкт-Петербургские ведомости» - 3 публикации (нейтральные оценочные характеристики) и 3 упоминания.
· «Петербургский дневник» - 10 публикаций (нейтральные оценочные характеристики) и 14 упоминаний.
· «Аргументы и факты - Петербург» - 2 публикации (негативные - 1) и 2 упоминания.
· «Деловой Петербург» - 45 публикаций (негативные - 1) и 73 упоминания.
· «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге» - 13 публикаций (негативные - 2) и 19 упоминаний.
· «Новая газета» - 19 публикаций (негативные - 8) и 34 упоминания.
Негативные оценочные характеристики составляют 13,04% от общего числа материалов.
Диаграмма 1. Количество публикаций, число упоминаний фракции «Единая Россия», сведения о публикациях с негативной оценкой фракции
Большое количество упоминаний (74) в издании «Деловой Петербург» обусловлено повышенным вниманием аудитории «Делового Петербурга» к деятельности фракции «Единая Россия» как к главной политической силе парламента, от которой зависит распределение бюджета города, принятие решений по финансированию городского жилищного и дорожного строительства, в которых задействованы бизнес-структуры Санкт-Петербурга.