· ориентированностью на все группы читателей (адресуются «всем» в пределах ареала распространения);
· универсальностью тематики (повествуют «обо всем», делая акцент на «своих» событиях);
· нейтральной тональностью материалов;
· доступностью и простотой изложения Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.112..
Для определения понятия «региональные СМИ» заметим, что средства массовой информациипринято разделять по вертикальному принципу: месту издания и масштабу распространения, где за ключевым критерием классификации является обслуживаемая территория Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.4.. Так, их можно разделить на национальные, надрегиональные, региональные и местные ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135715/ - Дата обращения:16.11.2017.. Региональный фактор распространения считается, вероятно, основным параметром, влияющим на качественные и количественные показатели региональной журналистики, а кроме того организационные условия и требованияее функционирования. В первую очередь, в отличие от общенациональных, федеральныхСМИ, региональная журналистика обслуживает информационные потребности той аудитории, которая обусловленаграницами данной части государства, а не всей ее территории. Они могут распространятся как на территории одного субъекта, так и на более крупной территории, которая, например, отличается национально-культурными особенностями.На региональную структуру и, как следствие, степень развитости медийных рынков оказывают влияние такие факторы, как административно-территориальное деление, этнокультурные, социально-экономические и природно-географические особенности Муниципальная пресса, реформа местного самоуправления и национальные проекты / отв. редактор С. Г. Колесник; науч. консультант Г. С. Мельник. - М.: Фонд развития информационной политики, 2006. - С. 22-23..
Формирование системы региональных СМИ явилось следствием становления России как федеративного государства. Именно федеративное государственное политико-территориальное устройство способствует созданию собственной информационной системы региона как самостоятельного политического субъекта, а также образованию множества горизонтальных связей между территориальными единицами региона Мельник Г. С. Современная местная газета: типология, особенности функционирования и перспективы развития : учеб.пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. - СПб: 2011. - С.8.. Укреплению региональной прессы способствовал переход с вертикального на горизонтальный тип взаимоотношений СМИ в рамках региона.Региональные СМИ развиваются по двум моделям: с преобладанием бизнес-ориентированных, либо государственно-ориентированных масс-медиа Карлова О.А. Современное информационное пространство России: три модели медиапродукта // Журналист. Социальные коммуникации. - М.: 2011, № 1 - С. 12-16..
В региональных общественно-политических СМИсуществуют некоторые особенности в освещении политической действительности. Так, например, «для общественно-политической прессы характерен синдром функции информирования о событиях, обзорной и аналитической функций (все иные функции могут присутствовать, но выступают обычно в качестве подчиненных, второстепенных)» Алексеев А. Н. Газетный мир постсоветской России: подход к построению типологии // Вестник Московского государственного университета. Серия 10: Журналистика. - М.: МГУ, 1998, № 3 - С.23.. На подачу информации влияет редакционная политика, которая формируется, в том числе, от собственника СМИ, а также из особенностей финансирования. Большинство региональных СМИ функционируют за счет федерального и регионального бюджета Информация по заказу: влияют ли бюджеты СМИ на их рейтинги? [Электронный источник]. URL: http://www.forbes.ru/kompanii/internet-telekom-i-media/infographics/325709-informatsiya-po-zakazu-vliyayut-li-byudzhety-s - Дата обращения: 28.12.2017.. Кроме того, власть субъекта мгновенно реагирует на критические журналистские выступления, и, несмотря на формальную непричастность к деятельности редакций, находит возможности влиять на журналистов. Все это приводит к тому, что в редакционных коллективах устанавливается самоцензура. Кроме того, региональные СМИ функционируют в условиях острой нехватки квалифицированных журналистов. Вследствие этого для региональных СМИ характерны информационные жанры, а значит,журналистские выступления в большинстве своем неэффективны, они не оказывают никакого «преобразующего воздействия на практику в соответствии с актуальными интересами общества и человека и целями социального прогресса» Корконосенко С. Г. Основы журналистики: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2001. - С.196..
Кроме того, стоит отметить, что особенности функционирования политики как объекта отражения региональных общественно-политических СМИ зависит от того, как складываются отношения между региональными властями и СМИ, какие модели взаимодействия реализуются в журналистских практиках и информационной политике, артикулируемой и проводимой властями в регионах. Сегодня в регионах складываются следующие проблемы в освещении политической действительности:
· сведение основной информации к отображению деятельности первых лиц регионов, которые через СМИ доносят до читателей собственное видение внутриполитических процессов, в том числе и в регионах;
· блокирование всей информации, которая несет отрицательную коннотацию, о реальном положении в регионах или о политической репутации лидеров;
· приукрашивание данных, тиражирование любых деталей об успехах региона или политического лидера, получившего одобрительную оценку от более высокопоставленного лица. Для этого региональная пресса использует метод «создания блистательных обобщений»;
· переключение общественного внимания с отрицательной информации на положительную. Общественное мнение зачастую приучают свои представления о происходящих в регионах процессах связывать исключительно с праздниками, которые обычно сводятся к демонстрации солидарности власти и народа, социального согласия в обществе. Для подготовкитаких праздниковчасто проводится информационная кампания;
· дискриминация нелояльных власти СМИ («информационная дискриминация», практика «пресс-конференций для избранных», директивное распределение рекламы и других заказов в СМИ);
· демонстрация наблюдательного хозяина, запугивание СМИ через создание представлений о постоянном наблюдении за их деятельностью. Это один из вариантов списать собственные промахи на нижестоящих начальников. Пресса со своими комментариями и репортажами с мест, к сожалению, зачастую играет в этом деле незаменимую рольБарзилов С.И., Чернышев А.И. Маневры местной элиты: политика информациии манипуляции в регионах // Свободная мысль. - М.: 2001, № 3 - С.59..
Таким образом,в настоявшее время отмечается рост интереса потребителей информации к региональным СМИ. Общественность больше интересует то, что происходит в их регионе. Поэтому можно утверждать, что региональная пресса - это важное звено массовой коммуникации. Ситуация в общественно-политических отношениях региона зависит в том числе от того, как складываются отношения между региональными властями и СМИ, какие модели взаимодействия реализуются в журналистских практиках и информационной политике, артикулируемой и проводимой властями в регионах. Наибольший успех сопутствует политическим партиям, которые активно используют региональные средства массовой информации для создания положительного имиджа.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия СМИ и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Сегодня основные проблемы взаимодействия политических партий и СМИ, а также методы управления ими регулируются множеством законодательных актов.Говоря о нормативно-правовом обеспечении взаимодействия СМИ с региональным парламентом стоит заметить, что правовая система России имеет строгую иерархию. Статья 15 Конституции РФ свидетельствует о том, что международные нормативные акты являются частью правовой системы России. Так, принципы открытости власти содержатся в таких международных нормативно-правовых актах как: в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5531/ - Дата обращения: 01.02.2018., Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805 - Дата обращения: 01.02.2018., Декларации о свободе выражения мнения и информации (1982 г.) «Декларации о свободе выражения мнения и информации» [Электронный источник]. URL: http://docs.cntd.ru/document/90199608 - Дата обращения: 01.02.2018., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1953 г.) «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/- Дата обращения: 01.02.2018., принятой Советом Европы специальной Декларации о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.) Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15106#0882990721099101 - Дата обращения: 01.02.2018.. Кроме того, Россия подписала Окинавскую хартию глобального информационного общества «Окинавская хартия Глобального информационного общества» [Электронный источник]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3170 - Дата обращения: 01.02.2018..
В основном законе нашей страны «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ - Дата обращения: 01.02.2018. (в статьях 29 и 42) гарантируютсяправа граждан на информацию, а в статье 24 говорится об обязанностях органов государственной власти по предоставлению возможности для ознакомления с материалами, которые затрагивают права и свободы гражданина. Однако такие нормы, при всей их демократичности, не стали эффективным правовым регулятором обеспечения свободы СМИ, открытости государственных органов и прозрачности принимаемыхполитических решений, так как они не определяли механизм реализации прав граждан на информацию.Однако в 2009 году был принят atlthfkmysqзакон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=49408DDBC4962D875FC08154C8053121&mode=splus&base=LAW&n=286515&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#08040428784086822 - Дата обращения: 01.02.2018.. Одной из главных причин принятия этого закона стали международные обязательства нашей страныРоссошанский А. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России//Власть - 2009. - С.30..Стоит отметить, что взаимодействие СМИ и власти регламентируется и иными нормативно-правовыми актами. К ним можно отнести:ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=92924B61B0F2A5CF4DB30E22C77EBC9C&mode=splus&base=LAW&n=296555&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#02235733011667005 - Дата обращения: 01.02.2018.,Закон «О средствах массовой информации» Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=E5FC366C93F5683A67C4D91B4CACA4C2&mode=splus&base=LAW&n=296167&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#05015651084398576- Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=7E5613925D29FA3469FAD1B33301A7D9&mode=splus&base=LAW&n=283578&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#022562900584661283- Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=A47F30E3A2D188AEE35D2FA1B4BB1F1C&mode=splus&base=LAW&n=221444&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#005962925182847134 - Дата обращения: 01.02.2018.ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=1354376897008618599567815632&cacheid=31199FCBC674735F519CD5AC804711F2&mode=splus&base=LAW&n=160084&rnd=4F4A72B99205A753963DF94D92AA5C66#041450794947604086 - Дата обращения: 01.02.2018., ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.и ряд иных нормативных актов.
В нашей стране взаимодействие СМИ и политических структур также регламентирует ФЗ «О политических партиях». Современное законодательство кправам политических партий относит право на свободное распространять информацию о своей деятельности, а также право учреждать различные СМИ и пользоваться государственными и муниципальными СМИ Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Такая форма политической коммуникации позволяет партиям поддерживать доверие граждан к своей деятельности. Стоит отметить, что основными принципами деятельности политических партий являются: равноправие, законность, добровольность, самоуправление, гласность Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Эти принципы являются необходимыми элементами для создания доверия к партии. Особое внимание уделяется тому, что политические партии должны действовать гласно.Роль СМИ в конструировании политического имиджа сложно переоценить. Они являются одним из ключевых механизмов, с помощью которых выстраивается необходимая модель коммуникации между политическими партиями и обществом.
Кроме того, стоит отметить, что сегодня СМИ являются одним из основных инструментов влияния общества на органы политической власти. Например, основанием для проведения проверки депутата федерального или регионального органа законодательной власти является информация, которая была предоставлена общероссийскими и региональными средствами массовой информации Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ - Дата обращения: 01.02.2018.. Однако неоднократные исследования «Общественная экспертиза» показали, что в современной России нет ни одного региона с комфортными для функционирования СМИ законодательных и политических условий: «…территорий, где «первая власть» оставляет «четвертой власти» защищаемое законом пространство автономности, сегодня в России нет» 48. Общественная экспертиза. Анатомия свободы слова: Аналитический отчет. - М.: 2000. - С.13..Государственные и частные СМИ встраиваются в вертикаль власти, и информационное поле становится всё более ровным и гладким.Государственная монополия на средства массовой информации в регионах достигает очень высокого уровня. Учредителями, владельцами, спонсорами городских и районных газет выступают, как правило, местные власти. Кроме этого, типографии и телебанки принадлежат государству. Значительная часть распространения прессы управляется административными рычагами.