Основные направления деятельности
Ключевым направлением деятельности АТЭС является либерализация торговли и инвестиций. Для достижения этих целей были введены различные программы, содержащие пошаговую стратегию развития. Самые известные из них, пожалуй, рассматривались в 1994 г. на встрече лидеров экономик в Богоре (Индонезия), на саммите 1995 г. в Осаке (Япония) и на Филиппинском саммите 1996 г.
Богорская встреча была вызвана обоюдным желанием лидеров экономик АТЭС иметь не просто открытую систему торговли, а создать полноценную ЗСТ к 2010 г. для развитых, к 2015 для новых индустриальных и к 2020 г. для развивающихся экономик (Богорская декларация) .
В то время как Богорская декларация определила долгосрочную стратегию организации, Осакская программа действий (1995 г.) определила тактику организации. В ней были названы 15 областей, в которых членам АТЭС необходимо было произвести преобразования для достижения Богорских целей: тарифы и нетарифные ограничения, услуги, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение обязательств ВТО, посредничество в спорах, мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Программа выдвинула концепцию гибкости, по которой страны должны вести свободную и открытую торговлю на основе прогрессивного снижения пошлин и увеличения прозрачности таможенных режимов.
Следующим шагом стал Филиппинский саммит 1996 г., на котором была принята Манильская программа действий, представляющая собой развернутый пакет мер по достижению глобальной цели формирования АТЭС на основе трех направлений - индивидуальных планов действий, коллективного плана действий и технико-экономического сотрудничества.
Индивидуальные планы действий (ИПД) предусматривают реализацию мер либерализации торговли и инвестиций в 15 областях, в частности по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров, национальным стандартам. Все участники АТЭС ежегодно обновляют свои индивидуальные планы действий, носящие добровольный характер, то есть самостоятельно определяют темпы и порядок проводимой либерализации с учетом состояния национальной экономики. В частности, Россия, официально принятая в АТЭС в 1998 г., определила для себя срок введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения до 2020 г. Кроме того, индивидуальные планы служат источником информации о развитии экономик АТЭС и состоянии их внешнеэкономического регулирования.
Коллективные планы действий (КПД) определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее благоприятного предпринимательского климата - более прозрачного, упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной очистки; защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию таможенных номенклатур. В целом меры КПД ежегодно дополняются и уточняются на основе мониторинга и докладов стран-членов.
Другой существенный элемент Манильской программы действий - содействие торговле на основе сотрудничества в сфере стандартов, гармонизации таможенных процедур, координации при проведении конкурентной политики и разрешении споров.
Манильская программа действий также зафиксировала такие долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0-5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010-2020 гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010-2020 гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки "стендстил", т.е. неповышение уровня протекционистской защиты и проведение прогрессивной либерализации по реализации Богорской цели.
Еще одним существенным событием в жизни форума было утверждение на саммите в Окленде (1999 г.) лидерами АТЭС принципов по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования. В соответствии с провозглашенной в этом документе политикой стимулирования добросовестной конкуренции АТЭС, в 2000 г. в Индонезии, вступил в силу Закон о всеобъемлющей конкуренции, запрещающий монопольную практику и недобросовестную предпринимательскую конкуренцию. Также на основе добровольного сотрудничества к 2006 г. был реализован первый План действий АТЭС по облегчению условий торговли (ПДОУТ-1), позволивший снизить транзакционные издержки на 5%.
Члены АТЭС тщательно следят за выполнением намеченных целей. За период после принятия в 1994 году Богорской декларации деятельность экономик АТЭС по продвижению "Богорских целей" принесла положительные результаты для региона. Рост суммарного объема торговли всех экономик АТЭС опережает остальные регионы мира. С 1994 по 2011 годы рост объема торговли товарами и услугами экономик АТЭС с другими странами ежегодно составлял в среднем 7,1% и достиг в 2011 году 20,5 трлн. долл. США. Приток ПИИ в этом же периоде составил 733 млрд. долл., а вывоз 911 млрд. долл. Этому во многом способствовало принятие на саммите в Лиме (2008 г) принципиально важного решения - соглашения об отказе в течение 12 месяцев от возведения каких-либо новых барьеров на пути международной торговли и инвестиций. Внутрирегиональная торговля товарами (экспорт и импорт) в АТЭС увеличилась с 1,7 трлн. долл. США в 1989 г. до 11,4 трлн. в 2011 г., что составляет 67% общей торговли товарами АТЭС. За период с 1994 года большинство стран существенно снизило свои тарифы. Средний применяемый тариф в экономиках АТЭС за одиннадцать лет был снижен с 16,9% в 1989 году до 6,2% в 2010 году (см. Приложение 1,2).
В 2010 году встреча лидеров стран-участниц АТЭС прошла в японской Иокогаме. Лидеры АТЭС продлили до 2015 года мораторий на протекционистские шаги. В целях дальнейшей либерализации торговли, по итогам саммита, страны-участницы АТЭС приняли стратегию развития до 2015 года с акцентом на пяти аспектах экономического роста: он должен быть сбалансированным, всеобъемлющим, устойчивым, инновационным и безопасным. Страны АТЭС не могут далее развиваться "по накатанной колее", и "качество роста" нуждается в улучшении, подчеркивается в стратегии.
Второе направление деятельности АТЭС - использование преимуществ глобализации и инновационной экономики на основе экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). Главная цель проектов ЭКОТЕК - ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран-членов.
В качестве приоритетных отраслей определены:
• развитие людских ресурсов;
• развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала;
• укрепление инфраструктуры;
• разработка технологий будущего;
• повышение качества жизни населения на основе реализации экологических программ;
• развитие и укрепление малых и средних предприятий. Нынешнее экономическое и техническое сотрудничество ведется по четырем направлениям: обмен информацией и экспертами; разработка программ повышения уровня технологий, квалификационных знаний; создание инфраструктуры; координация экономической политики при решении макроэкономических проблем краткосрочного плана; урегулирование платежного баланса.
Третьим направлением деятельности АТЭС является поддержание устойчивого экономического роста. Предусматривается расширение сотрудничества в финансовой сфере, проведение диалога по макроэкономической политике для обеспечения большей предсказуемости экономического развития стран региона, содействие структурным реформам в интересах развития конкурентоспособных отраслей промышленности.
Управление экономическим сотрудничеством осуществляется на двух уровнях - политическом и рабочем. Политический уровень АТЭС включает проведение саммитов лидеров экономик и совещаний на уровне министров. Рабочий уровень АТЭС предусматривает совещания высших должностных лиц и включает Комитет по торговле инвестициям, Комитет по экономическому и техническому сотрудничеству, Экономический Комитет, Бюджет и Административный комитет, рабочие группы, и специальные исследовательские группы. Работая под руководством министров, высшие должностные лица контролируют действия комитетов и рабочих групп. АТЭС предоставляет свои рекомендации, правительствам стран региона, содействуя, таким образом, развитию экономического сотрудничества на основе реализации совместных проектов (см. Приложение 3).
Проблемы и перспективы развития АТЭС.
Сегодня большие надежды возлагаются на азиатские рынки в целом и на АТЭС в частности. Большинство прогнозов на ближайшие годы сводятся к существенному увеличению покупательной способности ряда стран - участниц АТЭС, в большей степени Китая. В связи с этим ожидается масштабный приток ПИИ на территорию стран организации. Руководители крупных мировых компаний планируют расширение на быстрорастущем азиатском потребительском рынке, а также на рынке услуг.
По мнению экспертов, экономика практически всех стран АТЭС будет процветать вне зависимости от низких темпов экономического роста США, финансовой нестабильности Европы и природных катаклизмов Японии. Как отметил Деннис Нелли, президент международной сети фирм PwC, в будущем основным рычагом роста экономики АТЭС станут развивающиеся рынки, а не экспорт дешевых промышленных товаров в страны с развитой экономикой.
Одной из существенных перспектив АТЭС является возрастающая доля участия в форуме России, так как она является одной из самых перспективных стран организации для размещения производства, уступая лишь Китаю, США и Вьетнаму. Это говорит о большом потенциале страны и привлечет на ее территорию большое количество инвестиций. Однако это произойдет не ранее чем через 3-5 лет.
Относительно вопросов торговли, можно сказать, что межрегиональные торговые соглашения станут одним из ключевых факторов роста экономик стран АТЭС.
Большое внимание уделяется развитию новых технологий. Объединив навыки США, Японии и России, АТЭС может стать научным центром мира.
Будущее развитие форума во многом зависит от умения его участников прийти к компромиссу, несмотря на свои политические и экономические амбиции. В организации не может существовать нескольких лидеров, рано или поздно кому-то придется уступить.
Из-за неоднородности своего состава, достичь единственно правильного решения бывает довольно сложно. Между развитыми и развивающимися государствами по-прежнему сохраняются принципиальные разногласия по проблеме поддержания баланса между основными сферами деятельности организации - либерализацией торговли и инвестиций, с одной стороны, экономическим и техническим сотрудничеством - с другой. Развитые страны выступают преимущественно за развитие первого направления, а развивающиеся - за реализацию второго (в виде программы экономического и технического сотрудничества ЭКОТЕК). Несогласованность политики привела к тому, что цели Богорской декларации не были реализованы в полном объеме: полного открытия рынков развитых стран для развивающихся государств АТЭС, намеченного на 2010 г. так и не произошло.
Не улучшает ситуацию борьба США и Китая за лидерство в регионе. Организация разделилась на два неофициальных центра влияния: Китай и американо-японский тандем. Китай заинтересован в формировании единого пространства со странами региона по многим направлениям - от торговли до выработки основных направлений региональной политики. Благодаря обширной инвестиционной деятельности, КНР фактически создает себе непоколебимый авторитет в организации. Инвестиции усиливают зависимость ряда стран от Китая, которые в результате становятся сторонниками республики во всех ее начинаниях, в борьбе за расположение Поднебесной. США же стремится укрепить свое влияние в АТЭС путем создания Тихоокеанского партнерства (ТПП). В партнерство войдут Бруней, Новая Зеландия, Сингапур, Австралия, Вьетнам, Малайзия, Перу, США и, возможно, Япония. Лидирующие позиции в этом объединении будут отведены Японии и США. Что удивительно, основной игрок региона - Китай - пока остается в стороне. И вряд ли он поддержит проект, ведь сближение Японии и США может стать еще одним важным инструментом в стратегической игре этих стран против КНР, что существенно понизит уровень ее экономического влияния в регионе.
Трудно сказать, какая же из них в итоге одержит вверх, однако большинство наблюдателей за развитием отношений между лидерами форума ожидают начала жесткой борьбы за экономическое доминирование в регионе.
Одним из основных препятствий, стоящим на пути к столь желанной Зоне свободной торговли (ЗСТ) является проблема протекционизма. Протекционистские тенденции в развивающихся странах вполне объяснимы. От них нельзя избавиться полностью единовременно, но лидеры стран сегодня направили все свои усилия на их искоренение из экономически стран.
Наиболее опасной становится проблема возрастающей зависимости стран АТЭС от энергоресурсов. На последнем саммите в США, лидеры стран-участниц форума единогласно поддержали намерение применять биотопливо, также было принято решение постепенного перехода на экологически чистое производство.
Совокупный экономический потенциал стран АТЭС позволяет
рассматривать эту организацию как исключительно влиятельного субъекта
международных экономических отношений, способного оказывать воздействие не
только на региональные процессы, но и на глобальные. В этом уникальность АТЭС,
обладающей "контрольным пакетом акций" мирового хозяйства.
В 2012 г. исполнилось 14 лет с того момента, как Россия стала полноправным членом Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС). Вступив в АТЭС, Россия сделала свой стратегический выбор, основанный на объективных географических факторах и экономических интересах.
Бесспорно, в начале 21 века АТЭС является самой авторитетной региональной организацией с уникальным составом участников, включающим страны по обе стороны Тихого океана. Согласно оценкам экспертов, в ближайшие годы ее роль будет только усиливаться. Поэтому очень важно рассмотреть дальнейшее сотрудничество и развитие данного Форума.
Вступив в АТЭС в 1998 г., Россия тем самым подтвердила приверженность стратегическому выбору, нацеленному на тесное экономическое взаимодействие с Азиатско-тихоокеанским регионом.
Можно выделить следующие цели участия России в АТЭС:
. Отход от излишней ориентации на Европу и США в нашем политическом и экономическом мышлении, т.е. выделить азиатско - тихоокеанское направление в качестве одного из приоритетных во внешней политике РФ.
2. Последовательное наращивание объемов сотрудничества со всеми субрегионами АТЭС, в том числе используя имеющиеся здесь возможности индустриализации российского экспорта (изделия машиностроения, химическая промышленность, ядерная энергетика, услуги транспорта, транзита, телекоммуникаций, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, рыбопромысловая деятельность, военно-техническое сотрудничество), стабильных поставок энергоносителей через сеть проектируемых магистральных нефтегазопроводов и электропередач; закреплять имеющиеся торговые возможности через российские инвестиции в экономику стран-членов АТЭС.
. Налаживание сотрудничества на рынках ценных бумаг.