Материал: Особенности участия стран Юго-Восточной Азии в интеграционных процессах АТР

Во-первых, успешная реализация инновационного курса обеспечивается активной позиции руководства этих государств. Опыт Малайзии и Сингапура показывает значимость государственных программ и проектов содействия переходу к экономике знаний. Четкое осознание целей служит исходным пунктом, и оно находит отражение в программах, которые публично продвигают главы государств. В свою очередь, это находит отражение в работе различных министерств и ведомств, которые занимаются разработкой и выполнением этих проектов. Так премьер-министр Малайзии активно ратовал за создание мультимедийного суперкоридора и сам пропагандировал его, а премьер-министр Сингапура стоял у истоков программ экономики знаний страны. Кроме того, на государственном уровне разрабатываются необходимые реформы, обеспечивающие движения страны вперед. Например, Сингапур в 2000 г. обнародовал программу быстрой либерализации своего телекоммуникационного сектора и на 2 года опередил обозначенные сроки введения полной конкуренции в секторе, немедленно снял ограничения на объем иностранного участия в акционерном капитале, требуемый для лицензирования общественных телекоммуникаций.

Таблица 2.

Кадровый научно-технический потенциал в некоторых странах АСЕАН

Во-вторых, курс на инновационное развитие реализуется через выработку государственной инновационной политики, которая в дальнейшем будет реализована через систему программ и проектов. К примеру, Индонезия недавно признала неизбежность экономики знаний и выработала концепцию "Создания к 2020 г. Телематического общества Нусантара" применительно к своим национальным основам информационных технологий.

В-третьих, существенную роль играет привлечение частного сектора в форме партнерства и сотрудничества в целях повышения уровня практической квалификации рабочей силы, как это было в Сингапуре, или стимулирование инноваций, как это было в КНР и Республике Корея. Если же ТНК становятся локомотивами инноваций, тогда правительство предпринимает шаги по обеспечению ситуации, при которой местный частный сектор через передачу технологий и обмен знаниями извлекает выгоду из инноваций под руководством ТНК.

Однако, как показывает практика, реально влиять на политику формирования новых производственных структур страна-реципиент чаще всего оказывается не в состоянии. ТНК выбирают объекты для своих инвестиций без оглядки на разрабатываемые правительствами этих стран документы по вопросам национальной промышленной или инновационной политики. Они руководствуются, прежде всего, стремлением завоевать новые рынки сбыта, оптимально использовать возможности поузловой и пооперационной специализации, опирающейся на сравнительные преимущества кооперирующихся стран, с целью получения максимальной прибыли.

В итоге, оптимальным вариантом разрешения этих проблем и противоречий является эффективная инновационная политика с доминирующей ролью государства в регулировании и стимулировании перехода экономики на инновационный путь развития, позволяющая стране предотвратить экономическую и технологическую зависимость от более развитых стран за счет укрепления и поддержки национальных структур.

В-четвертых, следует сказать о возможности сочетания современных и традиционных местных технологий в странах Азии, которое может дать существенную выгоду. Например, как это случилось в Индии с проектом партнерства частного сектора и исследовательской лаборатории, целью которого явилась разработка нового лекарства от хронического кожного заболевания псориаз. Партнерство использовало сочетание традиционных знаний и современных методов, так называемой, "обратной фармакологии" - очищенного лиственного экстракта из арсенала традиционно признанной медицины и современных стандартизированных методов анализа состава лекарства от этой болезни .

Очевидно, что при разработке инновационной политики необходимо учитывать, что политические, социальные и экономические условия, характерные для конкретной страны, предопределяют, каким именно образом адаптировать к этой стране или развивать соответствующую модель инновационного развития. Привнесение наиболее современных информационных и коммуникационных технологий или восприятие подходов, практикуемых в более развитых странах, не всегда может работать так, как того ожидают. Наибольшая польза от данной технологии зависит во многом от социально-экономического контекста, в котором она применяется, например, от наличия ремонтной базы и прочих поддерживающих услуг, необходимых телекоммуникаций, уровня квалификации рабочей силы, обладающей соответствующими практическими навыками и т.д. При этом следует обратить внимание на оптимальное сочетание зарубежной помощи развитию, частных и государственных инвестиций в разных формах капитала. Разные сообщества и различные страны по-разному обеспечены финансовыми средствами, человеческим капиталом, институциональной средой. Именно поэтому оптимальным является сочетание частных и государственных инвестиций с официальной помощью инновационному развитию национальной экономики.

2.2 Процесс создания АСЕАН, основные направления деятельности

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была основана в 1967 г. в составе Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин, Индонезии. Первые четыре страны в ряде публикаций ЮНКТАД, МБРР называются как АСЕАН-4.

В настоящее время ее членами являются также такие страны как Бруней, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Союз Мьянма. Таким образом, АСЕАН объединяет почти все государства Юго-Восточной Азии и является наиболее влиятельной региональной организацией. Необходимо отметить, что в настоящее время в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) уже сложился "азиатский треугольник": Япония - Китай - НИС (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур) - АСЕАН.

Цель создания АСЕАН - содействие социальному и экономическому развитию стран-участниц, сотрудничество в промышленности, сельском хозяйстве, проведении научно-исследовательских работ. В 1976г. на первом совещании руководителей АСЕАН приняты основные документы ассоциации: Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация АСЕАН. Декларация провозгласила, что страны-участницы должны выступать с общей позицией по важнейшим вопросам и проблемам региональных и мировых экономических отношений.

Однако немаловажным импульсом интеграционных процессов в этом регионе в конце 60-х годов явился так называемый китайский фактор - страх перед радикально настроенным коммунистическим Китаем.

Несмотря на то, что в АСЕАН входят разные по уровню развития страны, рост торговли в этом регионе, в том числе и внутри блока является фактором ускорения развития этих стран. Влияние сырьевого фактора на экономическое положение странам-членам Ассоциации удалось уменьшить, развивая обрабатывающие отрасли, диверсифицируя национальные экономики. Торговая либерализация в группировке выразилась в отмене к 2003г. таможенных тарифов. Исключение составили импортные пошлины на некоторые товары.

К 2008г. планируется в Ассоциации создать зону свободной торговли, а также углубить сотрудничество через распространение его на такие сферы как безопасность, финансы, телекоммуникации, туризм, окружающая среда, сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение. В области политики предполагается создание региона мира, свободы и нейтралитета, углубление сотрудничества, особенно с Австралией, Канадой, ЕС, Японией, Южной Кореей, США. Особое значение в этой связи имеет создание Азиатского валютного фонда (АВФ). Эта идея пробивает себе дорогу более 20 лет. Предполагается, что основателями такого фонда могут стать Пекин, Токио, Канберра (АСЕАН+3).

В рамочном соглашении об инвестиционном пространстве АСЕАН, подписанном 6 октября 1998г., предусматривается предоставление иностранным инвесторам к 2020г. тех же прав, которыми наделены граждане соответствующих стран-реципиентов капиталовложений.

Проводя политику привлечения иностранных инвестиций, страны АСЕАН вступили в серьезное соперничество с Китаем, который притягивает огромные объемы мировых инвестиций. Иностранных инвесторов притягивает в Ассоциацию как дешевая рабочая сила, так и наличие разветвленной производственной инфраструктуры. Они усматривают выгоды от углубления сотрудничества в зоне Ассоциации и осуществления новых проектов.

Наиболее активно действуют в зоне АСЕАН японские инвесторы, которые заметно наращивают свой капитал не только в реальном секторе, но и в финансовой сфере.

Россия в последние годы значительно укрепила свои контакты с Ассоциацией. На нее приходится 8% всей российской торговли со странами Азии (не считая азиатских стран-членов СНГ).

За последние два десятилетия АСЕАН зарекомендовала себя как достаточно зрелая организация. Одновременно отмечаются скромные результаты развития интеграционных процессов. Слабо формируется промышленное сотрудничество, создание совместных предприятий. Значительная часть внешней торговли приходится на страны, расположенные вне АСЕАН, такие как США, Япония, Китай, страны Западной Азии, а не на внутреннюю торговлю блока.

В настоящее время в АТР предпринимаются достаточно активные усилия по реальному запуску механизма сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - межправительственного форума, учрежденного в 1989г. Он объединил 12 стран: 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся стран (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины). К 1997г. в АТЭС входили уже почти все основные страны АТР: Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998г. одновременно с приемом в АТЭС новых членов - России, Вьетнама и Перу - введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов форума. Заявление на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия. Таким образом, в этом учреждении представлена 21 страна огромного региона с весомым и растущим экономическим присутствием в АТР. На долю АТЭС приходится около ½ мирового ВВП и мирового экспорта.

АТЭС был придан консультационный статус. Все решения в ней принимаются на основе консенсуса. Постоянный секретариат находится в Сингапуре. Долгосрочной целью АТЭС является формирование в регионе свободной и открытой торговли и инвестиций, а в конечном счете - создание к 2010г. (в развитых странах) и к 2020г. (в развивающихся странах) для свободного перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы, то есть единого рынка. Участие России в АТЭС должно содействовать решению социально-экономических, природоохранных, энергетических, транспортных, научно-технических, гуманитарных и других проблем регионов Сибири и Дальнего Востока.

2.3 АТЭС крупнейшая интеграционная группировка в юго-восточной Азии. Проблемы и перспективы Форума

АТЭС: история создания, цели и структура

В настоящее время форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) представляет собой наиболее динамично развивающееся интеграционное сообщество и объединяет 21 экономику в регионе: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. На члены АТЭС приходится около 45% населения Земли, приблизительно 57% мирового ВВП и 48% мировой торговли. После ожидаемого принятия в члены АТЭС Индии и Монголии, подавших заявление о вступлении в организацию, удельный вес АТЭС во всех этих трех областях существенно увеличится. Речь пойдет о потенциале более чем половины планеты, причем включающим наиболее стремительно развивающиеся страны, в первую очередь Китай и Индию.

Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество было создано в 1989 г. в Канберре, Австралия, по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии. Сначала в него вошли только 12 государств: 6 развитых государств (Австралия, Новая Зеландия, США, Канада, Япония, Южная Корея) и 6 развивающихся стран Юго-Восточной Азии (Сингапур, Бруней, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Филиппины). Но в дальнейшем число участников форума постоянно возрастало, и в 1998 г. после вступления России, Перу и Вьетнама общее количество его членов достигло 21 страны. В официальных документах АТЭС всех его участников принято называть термином "экономики". Их перечень демонстрирует чрезвычайное разнообразие демографического состава, политического устройства, уровня экономического развития, культурных и религиозных традиций и других особенностей.

Руководящими органами Форума являются неформальные саммиты глав государств и правительств, которые собираются с 1993 г., а также встречи министров иностранных дел и торговли. В течение года также проводятся отраслевые министерские встречи и ежеквартальные совещания Старших должностных лиц.

Первая встреча лидеров стран АТЭС была в 1993 г. в США. На встрече обсуждались вопросы снижения барьеров в торговле и трансграничных инвестициях.

Для координации действий Форума и выполнения административно - технических функций был учрежден Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре. Годовой бюджет сотрудничество также находится в ведении Секретариата. Его главой является исполнительный директор, в настоящее время этот пост занимает Мухаммад Hyp Якоб. Решением проблем конкретной направленности занимаются более 50 структурных подразделений. В 1995 г. для повышения эффективности взаимодействия был создан Деловой консультативный совет (ДКС), в состав которого входят по три представителя деловых кругов от каждого участника Форума.

Цели деятельности Форума были определены в Сеульской декларации (1991 г.):

•        поддержание экономического роста стран региона;

•        укрепление многосторонней системы торговли;

•        снятие ограничений на пути движения товаров, услуг, капитала в соответствии с нормами ГАТТ/ВТО.

Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому сотрудничеству на основе принципа открытого регионализма. Деятельность АТЭС базируется также на принципе консенсуса при принятии решений, недискриминации, взаимного уважения и равенства, соответствия нормам ВТО и учетом возможностей каждой страны - участницы.

В развития деятельности АТЭС можно выделить несколько этапов:

.        В период 1989-1992 г шел процесс становления Форума. На первой учредительной конференции было отмечено, что АТЭС должна иметь консультативный статус, называться форумом и являться региональным органом экономического сотрудничества.

2.      На втором этапе в 1993-1997 гг. АТЭС динамично развивался благодаря принятым Богорским решениям (1994 г.) о формировании зоны свободной торговли и инвестиций к 2010-2020 гг., Осакской (1995 г.) и Манильской (1996 г.) программам действий, Ванкуверской программе ускоренной отраслевой добровольной либерализации (1997 г.), разработки индивидуальных и коллективного планов действий по достижению Богорской цели.

.        На третьем этапе (1998-2008) из-за азиатского финансового кризиса (1997-1998 гг.) и мирового (2008 г.), их последствий и связанной с ними необходимостью защиты национальных рынков большинство инициатив не были реализованы.

.        Современный этап (с 2009-2013 г.) характеризуется возросшим интересом к формированию зоны свободной торговли региона. В странах АТЭС действует программа дорожной карты для упрощения административных формальностей при перемещении бизнесменов по территории стран АТЭС на основе введения безвизового режима; снижены барьеры в торговле экологической продукцией и услугами; сократились инвестиционные барьеры, разработан План действий по содействию инвестициям; продолжается строительство инфраструктурных объектов в рамках экономического и технического сотрудничества Форума, а для их финансирования созданы Фонд либерализации и содействия торговле и инвестициям и Фонд поддержки АТЭС. Из числа других достижений АТЭС в отношении реализации Богорской цели содействия открытой торговле и инвестиций можно выделить: снижение ставок таможенных пошлин на 40% -ых пунктов до 5,5% в среднем; создание общерегиональной компьютерной азы данных по таможенным пошлинам, и продолжение формирования базы данных по нетарифным ограничениям.

Однако перечисленные достижения АТЭС минимальны, ведь зона свободной торговли до сих пор не создана.

Таким образом, на данном этапе развития экономического сотрудничества основной целью Форума является создание зоны свободной торговли путем либерализации торговли и инвестиций.