Материал: Организация социальной работы с многодетными семьями

Муниципальные органы власти призваны создавать условия для повышения уровня и качества жизни малообеспеченных семей, в частности, предоставляя возможности для улучшения жилищных условий. Они также оказывают содействие в создании различных общественных организаций, например, благотворительных фондов, ассоциаций многодетных семей, одиноких матерей, одиноких отцов, а также негосударственных центров социальной, психологической, педагогической, юридической поддержки.

Глава 2. Организация социальной помощи неблагополучным семьям (на примере работы социального центра г. Томска)

.1 Методы оказания помощи многодетным семьям

В соответствии с Законом Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» (далее - Закон) многодетной семьёй считается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, включая усыновлённых детей и детей, принятых под опеку (попечение). В целях предоставления мер социальной поддержки учитываются рожденные дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) или в приемной семье, проживающие совместно с родителями.

Согласно изученным законодательным нормам, к сожалению, многодетная семья не является в нашей стране объектом пристального внимания социальных служб. Действующее в данной сфере законодательство, как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает лишь такие формы, при которых члены многодетной семьи «набирают» различные виды помощи по принципу «меню», главным образом через систему разного рода пособий. При реализации этого принципа не учитывается синергетический эффект. По мнению К.С. Смирновой, «синергетический эффект - это возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слиянии отдельных частей в единую систему», который в контексте проблемы поддержки многодетных семей играет отрицательную Это связано с тем, что многодетная семья в условиях модернизационных процессов, неизбежно порождающих кризисные черты, становится группой социального риска. Так же, важно отметить, что численность современной многодетной семьи в последние два десятилетия стабилизировалась на минимально низком уровне.

Многодетные семьи являются семьями, относимыми к группе социального риска, поскольку широкий спектр причин, вызывающих дисфункцию семейных отношений, делают их социально уязвимой категорией населения. Технологии социальной работы с данной категорией семей будут определяться спецификой многодетных семей как основного объекта социальной работы. .

В настоящее время в РФ насчитывается более 40 млн. семей. Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние времена (в начале ХХ в. в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности).

Современные социально-экономические контексты развития российского общества рельефно обозначают демографическую проблему. Следует отметить, что естественный прирост населения возможен, если в семье из двух человек будет не менее трех детей. Согласно действующему законодательству многодетной является семья, имеющая трех и более детей. Между тем важно подчеркнуть, что многодетная семья в современной России является сложным и противоречивым феноменом: по отношению к общепринятым нормам и нравам, является исключительной. Именно поэтому сегодняшний опыт многодетной семейности не может быть использован в качестве образца той модели семьи, которая необходима для устранения убыли населения. В нашей стране около 6% семей с тремя и более детьми, когда как в Западной Европе 12-15% .

В соответствии с нормами международного права, материнство и семья находятся под защитой государства . Конституция РФ, учитывая положения международных нормативно-правовых актов, закрепляет одним из основных направлений социальной политики государства государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства [2; ст. 38].

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

В Российской Федерации, Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» выступает в определенном смысле эталоном уровня социальной защиты многодетной семьи, ибо содержит минимальный набор мер социальной защиты. Данный Указ предусматривает ряд льгот для многодетных семей. Среди них льготы по оплате коммунальных услуг; первоочередной прием детей в дошкольные учреждения; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок не менее одного раза в месяц; содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; и ряд других мер (рисунок 10).

Рисунок 10. Основные моменты согласно Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

Рисунок 10. (продолжение) Основные моменты согласно Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

На территории Томской области действует система мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей. При установлении мер социальной поддержки учитывается материальное положение семей.

Малоимущим многодетным семьям региональным законодательством установлены следующие денежные выплаты: ежемесячное пособие на ребенка, ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к учебе в общеобразовательном учреждении, ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг. Детям от года до десяти лет предоставляется новогодний подарочный набор.

Многодетным семьям, имеющим четверых и более несовершеннолетних детей предоставляется единовременная денежная выплата на развитие личного подсобного хозяйства в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 15.02.2013 № 61а «О предоставлении отдельным категориям малоимущих многодетных семей единовременной денежной выплаты на развитие личного подсобного хозяйства на территории Томской области».

На основании постановления Администрации Томской области от 22.02.2011 № 46а «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей Томской области в 2011-2013 годах» и распоряжением Администрации Томской области от 11.02.2011 № 78-ра «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» осуществляется бесплатное предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей, многодетным семьям, в том числе имеющим в своём составе усыновлённых детей и детей, принятых под опеку (попечительство).

Законом Томской области от 4 декабря 2002 года № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», многодетным семьям, имеющим на момент постановки на учет для получения земельного участка три и более детей, предоставляются земельные участки для дачного строительства, для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно в порядке, определенном указанным Законом.

Согласно Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Томской области в безвозмездное пользование. В целях предоставления возможности заключения договора социального найма с последующим возникновением права приватизации занимаемых помещений внесены изменения в Законы Томской области от 06.09.2001 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» и от 09.10.2003 № 131-ОЗ «О жилищном фонде социального использования в Томской области». Данное право получают те многодетные семьи, у которых отсутствует задолженность по оплате ЖКУ, родители либо один из родителей не подвергался административному взысканию, отсутствуют факты лишения родителей родительских прав.

В соответствии с Законом Томской области от 14 июля 1998 года № 13-ОЗ «О наградах и почётном звании в Томской области» родители (лица, их заменяющие), состоящие в браке, либо, в случае неполной семьи один из родителей (лицо, его заменяющее), которые воспитывают и (или) воспитали пятерых и более детей, обеспечивая достойный уровень их содержания и развития, внося существенный вклад в укрепление семьи, могут быть представлены к награждению знаком отличия Томской области «Родительская доблесть».

Дополнительно информирую, что многодетные семьи, проживающие на территории Томской области, имеют право бесплатно посещать ОГАУК «Томский областной краеведческий музей имени Михаила Бонифатьевича Шатилова» (последняя пятница каждого месяца), ОГАУК «Томский областной художественный музей» (последняя среда каждого месяца). Ежемесячно для многодетных семей распространяются билеты на мероприятия и концерты Томского академического симфонического оркестра и других музыкальных коллективов ОГАУК «Томской областной государственной филармонии» на благотворительной основе. ОГАУК «Томский областной театр кукол и актера «Скоморох» имени Р.Виндермана» осуществляет льготную продажу билетов. Многодетные семьи бесплатно приглашаются на мероприятия, посвященные открытию и закрытию театрального сезона, Международному Дню театра, Дню защиты детей, Новогодние интермедии, а также на генеральные репетиции премьерных детских спектаклей и пр.

Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить, что нормы региональной поддержки многодетных семей в большей своей части дублируют меры предусмотренные Указом президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Вместе с федеральным законодательством они составляют единую систему, существенно расширяя организационное, методическое и ресурсное обеспечение предусматриваемых мер .

Но, в то же время, сложно говорить о реализации установленных норм в полном объеме.

Так отмечено, что на территории ЗАТО Северск заявления от многодетных семей на бесплатное посещение культурно-массовых мероприятий рассматриваются в частном порядке. С данными заявлениями многодетные семьи могут обращаться в Комиссию по обеспечению прав граждан Думы ЗАТО Северска (председатель Комиссии Ермолова Ольга Геннадьевна).

Депутат Осипцов В.Н. в периодической печати на заседании отметил: «В Северске на весь город есть только три семьи, в которых более десяти детей. Однако льготы для них мизерные, их даже лишили льгот в зоопарк и кукольный театр, уверен, что вместе с введением понятия «родительская ответственность» необходимо усилить государственную поддержку многодетных семей».

Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

. Семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей.

. причиной многодетной семьи стал результат второго и последующих браков матери (реже - отца), где родились новые дети. Научные исследования говорят, что такие семьи как благополучные, но их членам знакомо чувство неполной семьи.

. Неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне низкого интеллектуального и психического статуса, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации не всегда реально.

Существует также типология социального риска, т.е. выделение семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Выделяют две категории семей социального риска:

. Семьи, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей их функционированию и развитию (семья с ребенком-инвалидом, многодетная семья, неполная семья, семья вынужденных переселенцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением ее членов и т.д.).

. Семьи, превентивно нуждающиеся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (молодая семья, семья, ожидающая рождение ребенка, семья с новорожденным, семья, не способная создать полноценные условия для развития и воспитания детей и т.д.).

Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска, этим обусловлен широкий спектр проблем данной категории семей:

) Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи.

) Проблема трудоустройства родителей.

) Жилищная проблема для многодетных семей в настоящее время приобрела первостепенную важность.

) Психолого-педагогические проблемы. В благополучной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но вместе с тем, дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей создают определенные проблемы в таких семьях. По данным исследований Т.В. Лодкиной, 77% многодетных родителей отметили свои слабые знания в вопросах воспитания детей, что, по ее мнению, свидетельствует о низком уровне их психолого-педагогической культуры. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление о собственной личности. Большое количество детей в многодетных семьях ведет к повышению социального возраста старших детей. Они рано взрослеют и менее тесно связаны со своими родителями.

Жилищные проблемы создают трудности в соблюдении режима дня детей. Как правило, такие семьи не имеют возможности для автономности каждого ребенка - личного уголка, своей территории с соблюдением границ, личных любимых игрушек, что зачастую приводит к затяжным длительным конфликтам между детьми. Подростки обычно рано включаются в домашние дела и часто бросают школу, начинают рано работать, имею большую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь) и другие формы девиантного поведения.

Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большей безнадзорностью детей. Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации детей и может способствовать появлению определенных проблем в дальнейшей жизни.

) Медицинские проблемы. Сложный психологический климат многодетной семьи, как правило, влияет на здоровье детей. Социальная незащищенность многодетных семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матерей страдает репродуктивное здоровье, характерны слабое знание контрацепции, слабая социальная ориентация в сексуальной жизни, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями. Отмечается неудовлетворительное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. В таких семьях 10-15% проблемных детей.