. Что касается обязательств, сопутствующих условному лишению свободы, большинство законодателей предусматривают различные варианты. Помимо "традиционных" методов, таких как надзор со стороны сотрудника службы пробации или предписаний в отношении образа жизни, налагаются также обязательства, которые рассчитаны на возмещение, или репарацию, ущерба, вызванного уголовным преступлением.
. Надежность условных наказаний зависит от последствий несоблюдения предписаний и от условий, при которых приводится в действие приговор к лишению свободы.
Замена условного наказания реальным зависит, естественно, от условий, которые ставятся перед правонарушителем. Если закон не ставит никаких ограничений в отношении поведения, то замена может иметь место только в случае повторного нарушения закона.
Почти во всех законах повторное правонарушение приводит к реальному исполнению отсроченного приговора к тюремному заключению, если вновь совершенное правонарушение имеет определенную степень тяжести. В Финляндии, к примеру, в случае совершения нового правонарушения, караемого тюремным заключением, условный приговор аннулируется. Несколько похожее положение существует в Соединенном Королевстве: здесь совершение нового правонарушения, караемого лишением свободы, автоматически отменяет отсрочку исполнения. В Германии условием аннулирования является то, что, повторно нарушив закон, правонарушитель фактически показал, что он не соответствует ожиданиям, послужившим основанием для отсрочки. Кроме того, аннулирование не имеет места, если дальнейшие правонарушения могут быть предотвращены посредством изменения условий пробации.
В юрисдикциях, где отсрочка сопровождается предписаниями относительно поведения, она аннулируется в случае серьезных нарушений предписаний. Так, в Германии существует условие для аннулирования, в соответствии с которым оно осуществляется, если изменение условий пробации не может предотвратить дальнейшее совершение правонарушений.
. В некоторых странах условной может быть также часть приговора к тюремному заключению. Например, в Бельгии введение частично условных наказаний преследовало цель дать возможность применить условное наказание, несмотря на досудебное содержание правонарушителя под стражей, а также назначать в качестве карательной санкции краткосрочное тюремное заключение, после которого следует более длительный период условного приговора в качестве сдерживающей санкции.
Пробация
. В отличие от условного тюремного заключения, когда суд назначает срок лишения свободы, а затем откладывает его исполнение на определенный период, в случае назначения пробации само вынесение приговора откладывается на период пробации. Если не соблюдаются установленные условия, дело переходит в стадию вынесения приговора за первоначальное преступление. (Термин "пробация" употребляется также в другом значении - как институт, сопровождающий условное лишение свободы, или отсрочку вынесенного приговора).
Логика такой меры как пробация подсказывает, что возможность применения может быть установлена на абстрактном уровне: законодатель определяет уголовные преступления, к которым может применяться пробация, указав максимальный срок наказания, установленного за эти преступления. Обычно пробация предусматривается в отношении уголовных преступлений, которые влекут наказание в виде лишения свободы сроком максимум до двух-трех лет.
. Как показывает сам термин "пробация", правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о пробации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока. (В некоторых странах исполнение приговора может быть отсрочено и без установления надзора над правонарушителем. В качестве примера можно привести Венгрию, где установление надзора со стороны сотрудника службы пробации обязательно в отношении только несовершеннолетних и рецидивистов, а в других случаях решение этого вопроса отдается на усмотрение суда.)
Именно сама суть пробации, то есть обязанность правонарушителя просто поддерживать контакт с сотрудником службы пробации, привела к кризису этого института как раз в тех странах, где он глубоко укоренился и где считался "основой альтернативных мер наказания". В Соединенном Королевстве приказы о пробации выносились в отношении около 30% всех правонарушителей, осужденных по обвинительному акту в течение 1930-х гг.; с тех пор применение этого наказания значительно сократилось. Помимо более широкого использования предупреждений и самых разнообразных общественных санкций, имеющихся в распоряжении суда, причиной такого сокращения является утрата доверия к службе пробации и восприятие пробации как социальной реабилитации. В настоящее время подчеркивается, что пробация представляет собой вид наказания и направлена на предотвращение преступлений, и предпринимаются попытки стимулировать более широкое применение пробации как альтернативы тюремному заключению.
Аналогичный кризис пробации происходит, как показано в соответствующем докладе, и в Соединенных Штатах. Основной причиной утраты доверия к этой мере наказания, по крайней мере, в некоторых штатах, явилось то, что, с одной стороны, пробация стала популярной и все более распространенной альтернативой, в то время как финансирование этой службы и численность ее персонала сокращались. В результате правонарушители, находившиеся на режиме пробации, практически пользовались неограниченной свободой, и их обязанность сводилась лишь к встрече раз в месяц с сотрудником службы пробации, что вызывало неприятие этой меры наказания со стороны общественности.
Для того чтобы преодолеть этот кризис, на правонарушителей, подлежащих пробации, были возложены более жесткие и обременительные обязательства. В рамках так называемого "интенсивного пробационного надзора" правонарушители, помимо выполнения работ, находятся под более строгим контролем со стороны сотрудника службы пробации. Вероятно, эта схема подходит к тем правонарушителям, которые не принадлежат к группе низкого риска, и в то же время не представляют серьезной опасности, но успех схемы зависит от наличия финансовых ресурсов. При отсутствии должного финансирования интенсивный пробационный надзор может ожидать та же участь, что постигла обычную пробацию. Очень хотелось бы этого избежать, так как помимо ограждения соответствующих правонарушителей от негативных последствий тюремного заключения, интенсивный пробационный надзор дает значительную экономию средств по сравнению с тюремным заключением.
Законодательный опыт в решении вопроса об уголовных наказаниях в таких странах, как КНДР и Республика Корея, строится на основных видах наказания: смертная казнь, каторга, тюремное заключение, штраф в крупном размере. Мелкий штраф, лишение определенного права, отстранение от должности и арест являются дополнительными видами наказания, хотя могут применяться и самостоятельно.
Смертная казнь (через повешение) как самое суровое наказание применяется только к лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Возможность применения данного вида наказания прямо указана в девяти статьях УК РК, предусматривающих преступления против государственной безопасности (измена) (глава 1 Особенной части, ст. 87-88); интервенция (ст. 92-96, 98); преступления, связанные с использованием взрывчатых веществ (ст. 119), т. е., как можно заметить, в число наказаний за "общеуголовные" преступления смертная казнь не входит.
Наиболее "распространенным" в УК РК видом наказания является каторга, которое прямо указывается в более чем 210 статьях (из 272 статей Особенной части УК РК). Полное название наказания (тюремное заключение с исполнением тяжелых физических работ) говорит о характере наказания, которое может быть бессрочным, а также с установлением определенного срока. бессрочным и с установлением определенного срока может быть и наказание в виде простого тюремного заключения, которое выражается в содержании лица под стражей в течение длительного срока, в отличие от наказания, указанного в п. 7 ст. 41, называемого арестом.
Если арест устанавливается лишь на срок от одного дня до 30 дней (ст. 46), то срочное тюремное заключение и срочная каторга устанавливаются на срок свыше одного месяца до 15 лет. Однако при сложении нескольких наказаний общий срок срочного тюремного заключения/каторги может достигать и 25 лет (ст. 42). В отличие от каторги простое тюремное заключение распространено в УК РК сравнительно мало, так как представлено с указанием на него всего в 29 статьях. Арест же в виде самостоятельного наказания устанавливается лишь санкциями пяти статей УК РК, в основном регулирующих преступления против личности, где этот вид наказания предлагается в качестве альтернативы наряду с другими наказаниями.
Широко представлено наказание в виде штрафа в крупном размере (предусмотрен более чем в 112 статьях), которое выступает зачастую и как альтернативный вариант наказания по отношению к каторге, и как самостоятельный вид наказания. Мелкий штраф указывается лишь в санкциях семи статей и в основном в качестве альтернативного наказания за преступления, не представляющие большой общественной опасности или с причинением незначительного ущерба, из разряда посягательств на личность. В соответствии со ст. 47 штраф в мелком размере назначается в сумме от 2 тыс. вон до 50 тыс. вон. Штраф, превышающий сумму в 50 тыс. вон, в соответствии со ст. 45 является штрафом в крупном размере. Верхний предел суммы штрафа в крупном размере в Общей части УК РК не устанавливается, однако в Особенной части (ст. 233 в главе о подделке документов) встречается наиболее крупный штраф в размере 30 млн вон.
Наказание в виде лишения определенного права используется в основном в качестве дополнительного и охватывает наряду с прочим лишение: 1) права занимать должность государственного или общественного служащего; 2) права занимать должность руководителя юридического лица либо иную, связанную с контрольными функциями либо управлением имуществом; 3) права голоса и права выбора (избирательного права). Вместе с тем прямого указания на этот вид наказания в отдельных статьях не содержится, его применение определяется судом.
Временное же отстранение от должности, предусмотренное п. 5 ст. 41, устанавливается согласно ст. 44 УК на срок от одного года до 15 лет. Большая часть составов преступлений, предусматривающих это наказание (более чем в 32 статьях), относится к преступлениям, связанным со служебным положением лиц, совершивших преступления. Срок этих наказаний начинает исчисляться после окончания исполнения наказания в виде тюремного заключения или каторги.
В соответствии со ст. 22 УК КНДР смертная казнь и исправительный труд являются основными видами наказаний за уголовные преступления. Лишение же избирательного права, конфискация имущества, лишение определенного права и отстранение от должности являются дополнительными видами наказания.
Возможность смертной казни предусматривается всего в четырех статьях, три из которых входят в главу 1 (Преступления против государственного суверенитета: ст. 44, 45, 47) и одна в главу 2 (Преступления против народно-освободительной борьбы: ст. 52) раздела 3 "Антигосударственные преступления".
Самым распространенным в УК КНДР видом наказания является исправительный труд. Этот вид наказания действительно является основным, так как встречается во всех без исключения статьях Особенной части УК КНДР (ст. 44-161). Меняется лишь срок наказания, который по ст. 24 составляет от 6 месяцев до 15 лет, а при сложении наказаний может и превышать эту цифру.
Прямое указание на лишение избирательного права в статьях Особенной части не встречается, однако ст. 26 устанавливает, что оно может применяться лишь за антигосударственные преступления. Суду при рассмотрении дел о преступлениях антигосударственного характера надлежит обсудить и вопрос о лишении обвиняемого лица избирательного права. Срок лишения избирательного права не может превышать четырех лет и начинается со дня окончания исполнения наказания в виде исправительного труда.
Что касается конфискации имущества, то хотя она и указывается в 11 статьях кодекса, ст. 27 УК КНДР все же поясняет, что это наказание носит ограниченный характер. Оно применяется лишь за антигосударственные преступления. Имущество обвиняемых передается в распоряжение государства, а его семье оставляются лишь вещи и деньги, необходимые для прожиточного минимума.
Наконец, последний вид наказания в виде лишения определенного права или отстранения от должности также распространен мало и прямо указан лишь в шести статьях. Данное наказание может быть назначено не только в полном объеме, но и в части исполнения отдельной деятельности. Суды (в ст. 30 УК КНДР) ориентируются на обсуждение вопроса о необходимости применения данного вида наказания при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных положениями ст. 79, 81, 94, 98-100, связанных с различными должностными нарушениями. Срок наказания в виде отстранения от должности не может превышать трех лет, начиная со дня окончания исполнения наказания в виде исправительного труда.[21]
2. Порядок и условия исполнения наказаний не связанных с изоляцией от общества
.1 Отсрочка тюремного заключения
Деятельность по исполнению наказаний не связанных с изоляцией от общества ведет Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (Комитет УИС), в который входят 15 территориальных управлений, Академия Комитета УИС (Академия), отдел охраны и надзора Управления Комитета УИС (далее - УКУИС) по г. Алматы и Алматинской области, 75 исправительных учреждений (ИУ), 19 следственных изоляторов (СИ), 218 уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), 3 республиканских государственных предприятия (РГП) и 2 центра реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
По состоянию на 1 апреля 2011 года в учреждениях республики содержалось 62 626 осужденных и следственно-арестованных, что на 1734 человека больше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 60892). В том числе, в ИУ отбывали наказание 54 452 осужденных, что на 2522 человек больше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 51930), в СИ содержалось 8174 человек, что на 788 человек меньше, чем по итогам 3 месяцев 2010 года (2010 г. - 8962).
За период 2011 года по учетам УИИ республики прошло 27045 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, что на 1386 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (3 мес. 2009 г. - 25659). Из числа прошедших: 4432 женщин (3 мес. 2009 г. - 4027), 1461 несовершеннолетних (3 мес. 2009 г. - 1641).
Совершено повторных преступлений осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в указанный период 2011 года 154 (3 мес. 2010 г.- 154) преступлений.
В 2011 году проводилась целенаправленная и планомерная работа по улучшению качества исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
В целях реализации пункта 3 Протокола заседания Совета по правовой политике при Президенте РК в Канцелярию Премьер-Министра РК разработан и внесен проект постановления Правительства "О переименовании государственных учреждений Комитета УИС МЮ РК" (исх. № 14/10-8/771 от 01.03.2010 года), где также предложено увеличение штатной численности УИИ на 1183 единицы.
С целью проверки всех подучетных лиц по месту жительства и работы, выявления лиц, систематически нарушающих условия и порядок отбывания наказания, розыска и задержания лиц, скрывшихся от отбывания наказания, а также в целях повышения уровня профилактики и предупреждения рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества и улучшения взаимодействия с органами внутренних дел, УИИ принято участие в республиканском режимно-профилактическом мероприятии "Розыск". По итогам 3 месяцев 2011 года численность трудоспособных осужденных составила 44583 человек, отбывающих наказание в ИУ республики, что на 1895 человек больше, чем за аналогичный период прошлого 2010 года (3 мес. 2010 г. - 42688).
В целях дополнительного обеспечения осужденных рабочими местами освоены новые виды производств, что позволило увеличить количество работающих осужденных на предприятиях РГП на 585 человек (трудоустроено 2010г. - 13977, из них в РГП - 7586, 2011г. - 14316, из них в РГП - 8171).