Введение
Актуальность темы. Важная роль в решении практических задач реформирования общества принадлежит уголовному праву, регламентирующему ответственность за наиболее опасные посягательства на интересы личности, общества и государства. Определяющей закономерностью развития правовой системы Республики Казахстан является превращение права из инструмента политической власти в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор. Не являются исключением из общей тенденции развития казахстанского законодательства и меры, направленные на постепенное сужение сферы уголовной репрессии и широкое применение наказаний, не связанных с элементом изоляции осужденных от общества, в том числе такого наказания, как ограничение свободы. Особое значение в современных условиях приобретает проблема обеспечения гарантированных государством прав и законных интересов осужденных, совершенствования мер их социально-правовой защиты в условиях отбывания наказания и последующей ресоциализации.
Другой тенденцией развития казахстанской уголовной политики является отказ от доминирующего в обществе мнения о возможности снижения преступности путем ужесточения наказания и, соответственно, выбор курса на усиление, и развитие правовых норм, способствующих большей индивидуализации и дифференциации уголовной ответственности и наказания.
Современное состояние разработанности уголовных наказаний, образующих альтернативу лишению свободы, не позволяют признать проблему решенной. Объективная необходимость всемерного расширения применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного, вызвала к жизни международную реформу системы наказаний. Она базируется на ряде международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также других международных документах по правам человека, из которых вытекает необходимость гуманизации системы уголовных наказаний. В США, Англии, Франции, Германии, Австрии и многих других странах переполненность тюрем привела к небезопасным условиям и освобождению заключенных после отбывания ими лишь небольшой части срока первоначально назначенного наказания. Это обусловило необходимость применения видов наказаний, альтернативных лишению свободы, с тем, чтобы снизить нагрузку тюрем и гарантировать отбывание наказаний опасным преступникам. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), ориентировали страны мирового содружества на расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и сокращение назначения наказания этого вида. Кроме того, они содержат рекомендации органам, выносящим приговоры, о назначении ряда санкций, в том числе постановление о выполнении общественных работ.
Состоявшаяся в 1998 году 7-я сессия Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию подготовила проект резолюции "Международное сотрудничество, направленное на сокращение переполненности тюрем и содействие применению альтернативных мер наказания". В ней, в частности, отмечено, что общественно полезные работы являются новым, альтернативным тюремному заключению видом наказания, и что в этой области наметились многообещающие изменения, в связи, с чем необходимо принятие законодательства, обеспечивающего применение наказания в виде направления на общественно полезные работы.
Интеграция Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необходимость гуманизации уголовной политики. Более того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95 утвержден Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, где в пункте 2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы, поставлены цель повышение эффективности мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества[1].
Реальный смысл гуманизации уголовной политики, которая проводится в настоящее время в нашей республике, означает не только и не столько смягчение уголовной ответственности, сколько создание дифференцированной и гибкой системы уголовных санкций, позволяющей государству экономить карательные средства, достаточно широко применять другие способы наказания преступника.
О необходимости пересмотра пенитенциарной политики в нашей стране отмечалось и ранее. Однако в настоящее время активнее стали рассматриваться и обсуждаться вопросы, связанные с гуманизацией мер наказания, то есть применение альтернатив лишению свободы. К этому подталкивает сложная ситуация, создавшаяся в отечественной системе исполнения наказаний. Указывается на хроническое недофинансирование мест лишения свободы, повышающуюся с каждым годом криминогенность их контингента, усугубляющиеся трудности в размещении заключенных, продолжающийся рост больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных в исправительных учреждениях.
Поиск ключа к решению отмеченных выше проблем ведется в различных направлениях. Одним из приоритетов сегодня становится совершенствование отечественной системы наказаний, результатом которого должно стать более широкое использование наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В ряде стран в течение последних двух десятилетий проводятся научные исследования недостатков тюремного заключения, где изучались негативные последствия тюремного заключения с точки зрения перспектив будущей занятости осужденных и социальной адаптации. В результате данных исследований было установлено, что при частом применении тюремного заключения неизбежно появляются проблемы соблюдения политических, социальных и других прав человека, что приводит к движению за проведение реформ и развитие альтернативных видов наказания. Тюремное заключение представляет собой состояние лишения личной свободы, как правило, в результате вынесения компетентным органом приговора за совершенное преступление. Исходя из этого, актуальным в настоящее время является исследование проблем, связанных с назначением и исполнением наказаний не связанных с изоляцией от общества. Решение этих обозначенных вопросов может быть достигнуто путем проведения анализа новых социально-экономических условий и существенных нововведений, регламентированных действующим Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами.
Степень научной изученности. Проблемам наказания в науке уголовного права уделено значительное внимание. Они анализировались в работах Борчашвили И.Ш., И.И. Рогова, С.М. Рахметова, М.М. Оразалиева, Н.А. Беляева, А.И. Бойко, В.Я. Богданова, P.P. Галиакбарова, М.И. Ковалева, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Петрашева, В.Г. Смирнова, П.А. Сорокина, Н.С. Таганцева, и др.
Введение в перечень наказаний нового вида наказания, не связанного с лишением свободы, вызывает необходимость комплексного научного исследования данного института, в том числе его соответствия социальным потребностям общества на современном этапе развития.
Представляется необходимым всесторонне проанализировать законодательство по применению данного вида наказаний и обосновать рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативного регулирования порядка организации их применения на практике в современных условиях. Указанные обстоятельства и обусловили необходимость изучения этих видов наказаний, что свидетельствует об актуальности избранной темы дипломной работы.
Объект и предмет исследования.
Объектом дипломной работы являются наказания не связанные с изоляцией от общества, как вид уголовного наказания, проблемы, связанные с их назначением и исполнением, а также деятельность учреждений и органов, исполняющих данные виды наказания.
Предметом исследования выступают нормы Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РК, законы и иные нормативные акты, регламентирующие содержание, основания и порядок применения наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, история развития отечественного законодательства, регламентирующего возникновение и развитие наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Цель дипломной работы состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование законодательства и практики исполнения наказаний не связанных с изоляцией от общества, на основе изучения исторического развития, комплексного уголовно-правового, уголовно-исполнительного анализа проблем назначения и исполнения данных видов наказания, в контексте политических и экономических преобразований в Республике Казахстан.
Для достижения этих целей поставлены следующие конкретные задачи:
рассмотреть историю и основные тенденции развития наказаний не связанных с изоляцией от общества в уголовном законодательстве;
раскрыть правовую природу и содержание наказаний не связанных с изоляцией от общества (обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы как видов уголовного наказания);
рассмотреть вопросы, связанные с порядком назначения и исполнения наказаний не связанных с изоляцией от общества;
проанализировать тенденции судебной практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества;
подвести итоги, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства и практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Методология дипломной работы основываются на диалектических методах научного познания. При проведении исследования применялись частно-научные методы: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа и др.
В качестве теоретических источников в дипломной работе использованы исторические и философские труды, юридическая литература современного и более ранних периодов. Юридической базой исследования явились законодательные акты различных уровней: международно-правовые акты по правам человека, в том числе регламентирующие обращение с осужденными; Конституция Республики Казахстан; действующее уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское законодательство Республики Казахстан, а также подзаконные нормативные акты, регулирующие порядок отбывания различных видов наказания.
Научная новизна определяется, прежде всего, кругом анализируемых вопросов, относящихся к объекту и предмету дипломной работы. Теоретически обоснована социально-правовая природа наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества как видов уголовных наказаний. В работе выявлены основные тенденции развития наказаний, не связанных с изоляцией от общества. При этом особое место отведено разработке понятийного аппарата, применяемого в юридических конструкциях, касающихся обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, выявлению особенностей их толкования, формулированию содержательных признаков изучаемых видов наказаний.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. В работе сформулированы теоретические положения, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности судов и органов, исполняющих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, всесторонне проанализировано законодательство по применению данного вида наказаний и обоснованы рекомендации по дальнейшему совершенствованию нормативного регулирования порядка организации их применения на практике в современных условиях.
Практическое значение состоит в том, что сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе вузов юридического профиля по уголовному, уголовно-исполнительному праву.
Структура дипломной работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
наказание изоляция уголовный исправительный
1. Социально-правовая природа наказаний не связанных с изоляцией от общества
.1 История развития института исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы
Своими корнями уголовно-исполнительная система Казахстана уходит в далекое прошлое. Вероятно, с момента совершения первого правонарушения, серьезного преступления возникла естественная необходимость, с одной стороны, в справедливом наказании преступника, с другой - в профилактике преступлений, что обуславливалось элементарными нормами человеческого общежития и социального поведения, законами выживания людей.
Переломной реформой первой половины XIX века в уголовном, уголовно-исполнительном законодательстве и судопроизводстве стали кодификация законов Российской империи и составление Полного собрания законов и Свода законов, главным творцом которого стал бывший сподвижник императора Александра и сибирский губернатор М.М. Сперанский.
Источниками действующего материального уголовного права в императорской России были уложение о наказаниях уголовных и исправительных (издание 1845 г.); устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями; устав о ссыльных; устав о содержании под стражей; воинский и военно-морской уставы о наказаниях и устав сельско-судебный.
По тяжести наказания подразделялись на уголовные, влекущие за собой лишение всех прав состояния, и исправительные. В структуру уголовных наказаний входили смертная казнь, ссылка в каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь и ссылка на поселение в Закавказье. Причем последнее наказание применялось как исключительное, лишь в особых случаях.
Исправительные наказания уложение разделило на две категории: освобожденные и не освобожденные от телесных наказаний. В структуру исправительных наказаний входили ссылка на житье, исправительные арестантские отделения, крепость, тюрьма, арест, выговоры, замечания, внушения и денежные взыскания.
Параллельно с лестницей общих наказаний стояли наказания особенные (исключение из службы, отрешение от должности и др.), назначаемые за преступные деяния по службе. Кроме главных наказаний были установлены и дополнительные: конфискация имущества, церковное покаяние, отдача под особый надзор полиции и др.
Кроме того, действовали виды поражения прав: а) лишение всех прав состояния, которое разрушало сословные, семейные и имущественные права; б) лишение особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию осужденного присвоенных - поражало права сословные и служебно-политические; в) лишение некоторых особенных прав и преимуществ - влекло за собой лишение права вступать в государственную службу, быть избирателем и избираемым на почетные и соединенные с властью должности.
Таким образом, в качестве наказаний, не связанных с изоляцией от общества, применялись по всем положениям ссылка, выговор, замечание, внушение, денежное взыскание, лишение прав.
В 1822 году был издан Устав о ссыльных, главным содержанием которого стали правила о порядке отправления и следования ссыльных, управления ими и надзора за ними. В структуру правил входили и постановления "О наказаниях за преступления и проступки ссыльных", а в качестве основных видов наказаний для ссыльных применялись плети, розги, приковывание к тележке, увеличение срока работ, перевод из разряда исправляющихся в разряд испытуемых, перевод с поселения на каторжные работы.
Кроме суда, наказания ссыльным могли быть определяемы в широких пределах местной административной властью, "по собственному удостоверению в учиненной вине, или же по формальному полицейскому исследованию" (Энциклопедия "Брокгауз и Ефрон". Комп. Версия).