В XIX веке исполнение наказаний обеспечивали тюрьмы, заводы (каторга); а также полиция - в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в основном, ссыльных поселенцев. В период с 1823 по 1832 год прошло по учетам полиции 25597 человек, осужденных к ссылке на поселение в Сибирь. Пятую часть этого числа составляли ссыльные женщины.[2, с.44]
На территории Казахстана к началу ХХ века функционировали 20 тюрем со значительным количеством заключенных. Так, в тюрьмах Тургайской области, рассчитанных на 300-350 мест, в 1915 г. содержалось в 9-10 раз больше заключенных. В Верненской тюрьме в 1905 г. содержалось 7708 человек, а в 1907 г. численность заключенных составляла 17 063 человека. Тюрьмы не были пригодны для решения задач исправления заключенных, поскольку в них окончательно сформировался мир преступников с присущими им традициями и обычаями. К началу ХХ в., несмотря на реформирование системы, тюрьмы оставались единственным местом изоляции преступников и отбывания наказания лиц, осужденных за контрреволюционные и уголовные преступления.
С установлением советской власти исправительно-трудовые учреждения были переданы в ведение Народного комиссариата юстиции РСФСР, при котором было создано Главное управление местами заключения, переименованное в мае 1918 г. в карательный отдел. В 1919 г. переименован в Центральный карательный отдел.
Первейшей задачей органов НКЮ РСФСР была ликвидация дореволюционной тюремной системы и проведение широкой реформы карательных учреждений путем внедрения в практику работы новых методов воздействия на осужденных. Так, постановлением НКЮ РСФСР от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" было предложено организовать в тюрьмах рабочие команды из числа трудоспособных заключенных для производства необходимых государственных работ. Этот нормативный акт положил начало одному из основных средств перевоспитания осужденных - общественно полезному труду.
июля 1918 г. была утверждена Временная инструкция "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового", ставшая первым нормативным актом, устанавливавшим систему мест заключения и определявшим порядок содержания осужденных. Устанавливались пять видов ИТУ: общие места заключения (тюрьмы), реформатории, земледельческие колонии, испытательные заведения с ослабленным режимом, лечебные заведения для психически больных и тюремные больницы. Подчеркивалось, что исправительно-трудовой характер лишения свободы обязательно связан с принудительным трудом осужденных. В стране были созданы десятки исправительно-трудовых колоний с различным производством.
ноября 1920 г. постановлением НКЮ РСФСР было утверждено Положение об общих местах заключения. Это был уже фундаментальный нормативный акт, который устанавливал четкую систему отбывания наказания. Положением предусматривалось содержание осужденных в тюрьмах и ИТК с учетом социальной опасности и поведения в местах заключения. Все они первоначально делились на три категории по характеру и тяжести совершенного преступления с раздельным содержанием каждой категории. Осужденные, в свою очередь, делились на три разряда - испытуемые, исправляющиеся и образцовые.
В первые годы советской власти перед ИТУ ставилась важная и гуманная цель - исправление и приспособление преступников к труду, уважению законов. Эта задача была отражена в Декрете СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения", где отмечалось, что лишение свободы имеет своей целью поставить осужденных преступников в условия, не позволяющие им причинять вред обществу; предоставить им возможность исправления и приспособления к трудовой жизни.
Наряду с общими местами лишения свободы, находившимися в ведении НКЮ РСФСР, существовали места заключения, подведомственные НКВД и ВЧК, именовавшиеся концентрационными лагерями или лагерями принудительных работ, где содержались осужденные за контрреволюционные преступления и особо опасные уголовные преступники. К этому времени было упорядочено и содержание осужденных несовершеннолетних в специально созданных для них трудовых домах.
К началу 1921 г. в республике существовало три вида мест заключения, каждый из которых находился в разных ведомствах: дома лишения свободы с подчинением губюстам, концентрационные лагеря при Главном управлении принудительных работ НКВД и арестные дома, находившиеся в ведении органов милиции. Совнарком республики Декретом от 24 марта 1921 г. упразднил Главное управление принудительных работ НКВД и принял решение о передаче концентрационных лагерей и арестных домов в ГУМЗ в составе Наркомюста республики.
К этому времени в Казахстане насчитывалось 24 места лишения свободы, в том числе концлагеря и 1 сельхозколония. Общая численность заключенных в 1921 г. составляла 8305 человек. КирЦИК декретом от 30 марта 1922 г. упразднил концлагеря, преобразовав их в дома принудительных работ. Постановлением СНК РСФСР от 23 июня 1922 г. все места лишения свободы были переданы из ведения НКЮ в НКВД. В 1924 г. для руководства ИТУ в составе НКВД КАССР был создан Отдел мест заключения[3].
В том же году вышел в свет первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, установивший единую систему деятельности ИТУ. Главной задачей ИТУ являлось приспособление преступника к условиям советского общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы. Устанавливалось пять видов мест содержания: дома заключения; исправительно-трудовые дома, в том числе для несовершеннолетних правонарушителей, и отдельные - для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи; трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные; изоляторы спецназначения; переходные исправительно-трудовые дома. Учреждались колонии для содержания психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных. Осужденные подразделялись на три категории: подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией; профессиональные преступники; все остальные заключенные. Устанавливалось три разряда - начальный, средний и высший, в которые зачислялись осужденные с учетом их поведения в заключении и после отбытия срока наказания. Из высшего разряда осужденные, показавшие свое исправление, переводились в переходные исправительно-трудовые дома, где они на полусвободном режиме готовились к освобождению.
Революция в 1917 году внесла коррективы в уголовно-исполнительную политику государства. Предполагалось, прежде всего, обеспечивать исправление осужденных через общественно-полезный труд.
С этой целью инструкцией Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 года "О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний" были установлены в качестве вида наказания как аналог исправительных работ обязательные работы. В системе Народного комиссариата внутренних дел возникли инспекции исправительных работ. Фактически 19 декабря 1917 года является датой рождения службы по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Со времени своего возникновения эта служба 75 лет находилась в составе органов внутренних дел и 10 лет - в ведении органов юстиции.
В Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 года, утвержденных постановлением НКЮ, в п. "м" ст. 25 предусматривались принудительные работы без помещения в места лишения свободы. В этом документе также конкретно не указывалось ведомство, на которое возлагалось исполнение этого наказания. Однако следует обратить внимание на то, что и Инструкция, и Руководящие начала были приняты именно наркоматом юстиции. Возложение обязанности по исполнению, как лишения свободы, так и принудительных общественных работ на Народный комиссариат юстиции было четко указано во Временной инструкции о лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового, введенной Постановлением НКЮ от 23 июля 1918 года. Наряду с исправительно-трудовыми работами в 1918 году появилось условное осуждение.
Одним из первых документов, содержащих упоминание о наказании без изоляции от общества, явилось Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета № 595 от 19.12.1919 г. и Приказ Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) № 63 от 11.05.1920 г., которые предполагали возложение функций исполнения наказаний в виде "принудительных работ без содержания под стражей" и "лишения права занимать определенные должности" на Управление лагерями НКВД, в структуре которого был создан отдел принудительных работ (с 1921 года - Главное управление принудительных работ).
Декретом Совета народных комиссаров от 21.03.1921 г. и последовавшим за ним приказом ВЧК № 92 от 01.04.1921 г. определены максимальный срок принудительных работ без лишения свободы, равный 5 годам, а также условно-досрочное освобождение по отбытии не менее половины срока наказания.
В судебной практике 1920-х годов этот вид наказания - принудительные работы - применялся очень широко. Так, в 1920 г. к принудительным работам было приговорено 23 % осужденных, в 1921 г. - 28 %, в 1922 г. - 38 %.
В редакциях УК 1922 и 1926 годов условное осуждение рассматривалось в качестве самостоятельного вида наказания, а испытательный срок мог составлять до 10 лет (в отношении несовершеннолетних - до 5 лет).
Вместе с тем, с 1935 года применение исправительно-трудовых работ стало резко сокращаться. В условиях военного времени применение ИТР значительно сократилось в связи с усилением ответственности за ряд преступлений.
В 1930-х годах на территории республик, краев и областей РСФСР создавались бюро исправительных работ, оргштатные и кадровые перестановки которых утверждались соответствующими приказами Управлений НКВД, в том числе и в КазССР. При этом структурно бюро исправительных работ были включены в Главное управление лагерей (ГУЛАГ), о чем свидетельствуют архивные приказы 1937 - 1938 годов.
В 1940 году бюро исправительных работ были преобразованы в инспекции исправительно-трудовых работ. Приказом Управления НКВД от 31 марта 1940 года № 0025 были объявлены штаты ИТР и отделения исправительно-трудовых работ отдела исправительно-трудовых колоний Управления НКВД.
Одной из основных задач, стоящих в то время перед инспекциями, было выполнение финансового плана и привлечение осужденных к исправительным работам. И, как показывала практика, подавляющее большинство сотрудников блестяще справлялось с поставленной задачей. В соответствии со структурными изменениями НКВД в 1941 году инспекции ИТР были переданы в состав Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний УНКВД.
С началом Великой Отечественной войны повысились и требования к сотрудникам. В условиях, когда страна считала каждую копейку, становились особенно недопустимыми факты служебной халатности, растраты государственных денежных средств. Так, один из руководителей крупных инспекций в 1942 году допустил неисполнение плана по привлечению осужденных к исправительным работам, наличие дебиторской задолженности, несвоевременность привлечения к отбыванию наказания осужденных к исправительным работам, растрату государственных денежных средств в сумме 2300 рублей. За эти нарушения закона он был снят с работы и предан суду.
Причины ухудшения результатов работы в целом ряде инспекций в первые военные годы крылись не только в субъективных факторах. Как раз наоборот, именно в военные годы сотрудники инспекций, как и сотрудники других служб, работали максимально собранно и ответственно, напрягая все силы и опыт для решения поставленных задач. Но были и другие - объективные - причины. Война заставила ужесточить закон и требования к его исполнению, война отвлекла на фронт лучшие боеспособные кадры милиции и уголовно-исполнительной системы, и это тоже оказало негативное влияние на оперативную обстановку.
Осуждали даже за прогулы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1942 года "За не выработку обязательного минимума трудодней" была установлена санкция за прогулы - привлечение к исправительно-трудовым работам. На основании Указа НКВД СССР в города и районы края было направлено соответствующее директивное указание (№ АД-8/225 от 01.06.1942 г.). Достаточно сказать, что в Оренбургском крае по состоянию на 01.12.1943 г. состояло на учете 13000 осужденных за прогулы. Как говорилось в приказе того времени: "Обстановка военного времени диктует необходимость коренного улучшения в работе инспекций исправтрудработ с тем, чтобы мера репрессий, вынесенная за прогул, способствовала укреплению трудовой дисциплины в предприятиях и учреждениях, и ликвидации прогулов".
Сотрудники инспекций сделали все, чтобы кардинально улучшить обстановку, преодолеть негативные факторы в работе по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Прежде всего, была изучена оперативная обстановка. Проверками 1943 года были выявлены факты неоднократного использования начальников инспекций на работе, не связанной с исполнением своих должностных обязанностей. Приказом Управления НКВД от 24 октября 1943 года № 046 начальникам милиции было категорически запрещено использование начальников инспекций на другой работе. Были максимально мобилизованы силы партийных и советских органов, и результат не заставил себя ждать.
Уже за 9 месяцев 1943 года результат привлечения осужденных к исправительно-трудовым работам составил 97,3 %, финансовый план был выполнен на 107,8 %. Еще более улучшились показатели работы инспекций в 1944 году, когда привлечение осужденных к труду достигло 98,8 %.
После окончания Великой Отечественной войны исправительно-трудовые работы стали широко использоваться в судебной практике - в 1955 году они составили 38,4 % от общего числа судебных решений.
Условное осуждение в 30-х - 50-х г.г. в СССР применялось достаточно редко - сталинскому режиму нужна была многомиллионная армия заключенных. Однако в 1958 - 1961 годах отношение власти к институту условного осуждения меняется. Так, если в 1958 г. условное осуждение было применено только к 6,3 % осужденных, то в 1960 г. - уже к 17,1 % от общего числа.
Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 года, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года включали в систему наказаний исправительные работы без лишения свободы. Принятые в 1959 - 1961 годах УК союзных республик смягчили карательное значение исправительных работ посредством снижения доли удержания из зарплаты осужденных с 25 до 20 %, и одновременно значительно расширили сферу их применения, включив в санкции многих статей УК наказание в виде исправительных работ. Если в 1922 г. исправительные работы предусматривались наряду с лишением свободы в 31 % статей УК, в УК 1926 года - 43 %, то в УК 1960 года - 56 %.
Возникнув как служба органов внутренних дел, ответственная за исполнение уголовного наказания в виде исправительных работ, инспекции исправительных работ приобрели в это время и много других, весьма объемных функций. Так, с 1978 года на них была возложена работа по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы и снятым с учета спецкомендатур, а также организация направления условно осужденных к месту обязательного привлечения к труду, ссылки и колонии-поселения. В 1983 году к этому была добавлена обязанность осуществления контроля за поведением осужденных условно с испытательным сроком и лиц, в отношении которых применена отсрочка исполнения приговора, а также исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Важным качеством работы по исправлению осужденных продолжало оставаться их привлечение к исправительному труду. Трудовые коллективы обязаны были по этому направлению принять на работу, обеспечить спецодеждой, решить проблему с жильем. Специализированных общежитий не было, были так называемые рабочие общежития, где и проживали отбывающие ссылку. Когда мест в общежитии не стало хватать, многие ссыльные размещались в производственных помещениях: котельных, кормоцехах, сторожках и т.д. В своем большинстве, отбыв ссылку, они возвращались в родные места, треть от общего числа обзавелись семьями, устроились на постоянную работу. Были и такие, кто спился и погиб. В последние времена среди ссыльных увеличилось число лиц, имеющих высшее образование, сохранивших некоторую интеллигентность.