Для комплексного решения данной проблемы будут проработаны вопросы поэтапного капитального и текущего ремонта инженерно-технических средств на объектах уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, в совершенствовании уголовно-исполнительной системы остро стоит вопрос медицинского обеспечения.
Несмотря на предпринимаемые активные меры по улучшению медицинского обеспечения осужденных, эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается напряженной за счет больных с хроническими и лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза. Современные методики и медикаменты лечения данной болезни не дают желаемого эффекта в условиях медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы республики, для чего необходимо произвести их реконструкцию.
Ситуация усугубляется тем, что имеющееся в уголовно-исполнительной системе медицинское оборудование и аппаратура технически изношено и морально устарело. Не все медицинские части исправительных учреждений обеспечены простейшей диагностической аппаратурой. Процент износа отдельных рентген-флюорографических аппаратов составляет 100 %. Наряду с этим, на протяжении последних лет в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы сохраняется некомплект медицинских работников, в особенности врачебного персонала.
Приобретение медицинского оборудования и укомплектование медицинских штатов учреждений уголовно-исполнительной системы позволит в корне разрешить проблему пенитенциарного медицинского обеспечения в части предоставления соответствующих медицинских услуг и улучшить показатели здоровья лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
Действующим уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрено 9 видов уголовных наказаний, из них 4 исполняют уголовно-исполнительные инспекции (Инспекции). Кроме того, ими осуществляются функции по контролю за условно осужденными и осужденными с отсрочкой исполнения приговора, а также производится изъятие государственных наград и документов к ним.
Ежегодно по учетам Инспекций проходит более 35-40 тысяч осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией осужденного от общества.
Так, в 2009 году по учетам Инспекций прошло 40508 (2008 год - 36182) осужденных без изоляции от общества, тогда как за 11 месяцев 2010 года по аналогичным учетам прошло 41655 осужденных.
Кроме того, по факту совершения нового преступления в 2009 году возбуждено уголовных дел в отношении 900 (2008 год - 499) лиц, ранее условно осужденных, за 11 месяцев 2010 года - в отношении 908 осужденных. Из них осуждено за совершение повторного преступления 466 (2008 год-279) человек, за 11 месяцев 2010 года - 374 человека[36].
Данная статистика указывает о продолжающемся расширении применения альтернативных лишению свободы наказаний.
Оценка основных внешних и внутренних факторов.
В течение последних трех лет численность осужденных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, увеличилось на 13 %.
Вместе с тем, исходя из анализа структуры тюремного населения, в настоящее время порядка 83 % осужденных в местах лишения свободы отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В связи с чем, Стратегическим планом на предстоящий период большой акцент будет уделяться организации режима содержания, охраны и надзора, что в свою очередь обеспечит безопасность не только содержащегося спецконтингента, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.
Так, в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы будет продолжен поэтапный переход от отрядного содержания осужденных лиц к покамерному типу содержания, который является наиболее оптимальным и безопасным, как для сотрудников, так и для самих осужденных, а также отвечающим общепризнанной международной практике. Кроме того, именно при покамерном типе содержания осужденных имеются условия для углубленной реализации принципа индивидуализации исполнения наказаний и дифференцированного применения форм и методов исправительно-воспитательного воздействия.
Немаловажным аспектом исполнения наказаний выступает организации педагогического процесса и их перевоспитания.
Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что в странах, где деятельность по перевоспитанию осужденных опирается на гуманистические принципы, наиболее низок процент рецидивной преступности и общий уровень преступности в целом (Швеция, Норвегия, Швейцария, Дания).
В этой связи работа в данном направлении в первую очередь будет основана на нравственно-гуманистических принципах по отношению к содержащемуся в учреждениях уголовно-исполнительной системы спецконтингенту.
Одним из основных средств исправления осужденных является труд. Благодаря оплачиваемой работе осужденные имеют возможность погашать задолженности по исполнительным листам на основании приговоров, материально помогать близким родственникам, оставаться, в условиях изоляции, социально активными гражданами государства, что благоприятно влияет на процесс их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения.
Значительным стимулом для осужденных послужило исключение из уголовно-исполнительного законодательства нормы, предусматривающей удержание из их заработной платы средств за содержание и коммунальное бытовое обеспечение, а также увеличение гарантированного отчисления на лицевые счета осужденных с 25 до 50 % от заработной платы. Вместе с тем, в 2009 году только 35,6 % трудоспособных осужденных было задействовано на оплачиваемых работах. Для решения данного вопроса будет усилена роль республиканских государственных предприятий уголовно-исполнительной системы. Основными критериями их деятельности станут создание дополнительных рабочих мест на предприятиях исправительных учреждений и увеличение количества работающих осужденных, освоение новых видов производств, увеличение объемов производства, расширение видов работ и услуг, оказываемых предприятиями уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения жизнедеятельности исправительных учреждений.
В то же время, вопрос трудоустройства осужденных выходит за пределы исключительной компетенции Министерства юстиции и требует поддержки государства и общества, путем интеграции усилий всех компетентных органов (государственные органы, местные исполнительные органы, бизнес-структуры, институты гражданского общества и др.). В связи с чем, будут проработаны вопросы законодательного урегулирования комплекса системных общегосударственных мер, направленных на создание условий для стимулирования работодателей к приему на работу указанной категории граждан.
Основной тенденцией, влияющей на развитие альтернативных лишению свободы наказаний, является обеспечение эффективности и создания условий для исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. На развитие наказаний не связанных с лишением свободы влияет два вида фактора - внешний и внутренний.
При этом внешний фактор предусматривает отсутствие постоянного места работы условно осужденных, отсутствие в действующем законодательстве каких-либо обязательств условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения наказания в период его отбывания и испытательного срока, а также обязательств местных исполнительных органов по трудоустройству условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения, отсутствие социально-психологической работы с осужденными.
Внутренний фактор включает в себя проблемы слабого материально-технического оснащения, отсутствия служебного автотранспорта Инспекций, в целях оперативного выезда в населенные пункты района, для проверки по месту жительства осужденного, недостаточное обеспечение зданиями и помещениями Инспекций, а также некачественная подготовка сотрудников.
В этой связи будут проведены комплексные мероприятия, предусматривающие улучшение материально-технической базы Инспекций, оказание необходимой социально-психологической и правовой помощи, улучшение взаимодействия с органами внутренних дел и органами местного самоуправления, внесение соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты и т.д.
Уголовно-исполнительная инспекция является подразделением уголовно-исполнительной системы, исполняющей в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан уголовные наказания в отношении осужденных, в том числе и осужденных несовершеннолетних, к наказанию, не связанным с изоляцией от общества.
Деятельность органов в отношении исполнения наказания, не связанного с изоляцией от общества, основывается на строгом соблюдении уголовного законодательства Республики Казахстан.
Одним из распространенных уголовных преступлений в Мангистауской области является незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Сотрудниками отдела уголовно-исполнительной инспекции г. Актау Мангистауской области исполняются уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества. В частности, проводятся профилактические мероприятия с целью недопущения совершения условно осужденными повторных преступлений и правонарушений; состоящие на учете в ОНД ежемесячно проверяются на содержание в крови наркотических и психотропных веществ.
В настоящее время на учете в отделе уголовно-исполнительной инспекции по ст.259 ч.1,2 УК РК состоит 38 человек, в том числе 5 женщин. Однако в связи с применением Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе" (№393-IV З РК), согласно Закону Республики Казахстан от 18.01.2011 года по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства, преступления, не являющиеся общественно опасными, считаются административным правонарушением и подлежат освобождению от наказания по статьям 259 ч.1, 296 ч.1, 105 УК РК[37].
В связи с этими изменениями уголовно-исполнительная инспекция г.Актау, собрав материалы в отношении условно осужденных по вышеуказанным статьям, отправила их на исполнение. В ближайшее время намечается освобождение 42 условно осужденных по ст. 259 ч.1 УК РК (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ст.296 ч.1 УК РК (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами), ст. 105 УК РК (умышленное причинение легкого вреда здоровью). На сегодняшний день контроль за осужденными, но не изолированными от общества, усилен, проводятся разъяснительные беседы, совместно с УИП ООБ УВД г.Актау принимаются меры по предотвращению повторных преступлений и правонарушений. С момента обретения независимости, закрепив в Конституции страны принципы правового государства и присоединившись к международным конвенциям в области защиты прав человека, гуманизация уголовного законодательства становится одним из приоритетов правовой политики Казахстана.
В качестве значительных шагов на этом пути можно рассматривать наметившееся улучшение условий отбывания наказания, сокращение сроков для применения условно-досрочного освобождения, замену неотбытой части лишения свободы более мягким видом наказания, перевод в колонию-поселение. Позитивную оценку международного сообщества получило введение моратория на смертную казнь.
В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, впервые созданы психологические службы. В этот же период закладываются основы сотрудничества с международными и национальными правозащитными организациями, неправительственным сектором по вопросам соблюдения прав осужденных, поиска альтернативы тюремному заключению, борьбы с туберкулезом.
Получил свое закрепление на законодательном уровне институт общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. К настоящему времени во всех регионах действуют общественные наблюдательные комиссии.
Достигнув финансового и промышленного подъема, государство создало основу для дальнейшей либерализации общественной жизни и ее составляющей - уголовной политики. Например, в начале текущего года вступил в силу Закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе", направленный на декриминализацию преступлений, не представляющих повышенной общественной опасности, смягчение санкций, сужение оснований досудебного ареста.
Введена медиация как один из институтов восстановительного, а не карательного правосудия. Тем самым создана правовая основа для сокращения тюремного населения и развития более прогрессивных институтов разрешения уголовно-правовых конфликтов.
Расширено применение мер наказания, не связанных с лишением свободы, в случае добровольного возмещения ущерба по ряду экономических преступлений.
Эти инициативы, а также повышение пороговых значений ущерба по 12 экономическим преступлениям с увеличением размеров штрафных санкций за их совершение учтены в недавно принятом Законе РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства".
Указанные меры способствовали либерализации уголовной политики. Только за один год более чем на семь процентов сократилось число статей Уголовного кодекса, санкции которых предусматривают лишение свободы. В результате с начала 2010 года "тюремное население" страны сократилось на 13 тысяч человек, или на 20 процентов.
Наряду с этим Парламентом принят законопроект о проведении амнистии в честь 20-летия Независимости РК, принятие которого позволило уменьшить число отбывающих наказание еще приблизительно на 12 тысяч человек.
Убедительным доказательством последовательной политики гуманизации является тот факт, что за последние три года число лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества и прошедших по учетам уголовно-исполнительных инспекций, увеличилось на 38,5 процента, и эта тенденция будет сохраняться. В связи с этим, несомненно, является актуальным вопрос качественного исполнения альтернативных лишению свободы мер наказания. Решение указанной проблемы видится в создании службы пробации, положительный опыт которой имеется в странах Западной Европы и Японии. Вследствие широкого развития этих служб доля наказаний, не связанных с лишением свободы, в общей структуре наказаний занимает значительную часть - от 70 процентов в Швеции и Англии, до 90 - в Японии, тогда как в Казахстане этот показатель на 1 января 2010 года составлял всего 29 процентов.
Сущность данного уголовно-правового института заключается в передаче лица, совершившего преступление, под надзор специализированного органа - службы пробации, соединенный с оказанием осужденному необходимой социально-психологической и правовой помощи.
К основным признакам пробации следует отнести наличие режима испытания осужденных, контроля над ними и проведения воспитательных мероприятий по ресоциализации "клиентов" службы пробации. Наряду с этим применение рассматриваемой формы посткриминального контроля сопровождается широким участием субъектов гражданского общества (НПО Церкви, учреждений образования, частных лиц).
В казахстанском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве термин "пробация" не используется, однако его "буква" и "дух" находят выражение в таком институте, как условное осуждение (ст. 63 УК РК). Ему характерны отмеченные выше признаки, тождественные существующим в Великобритании, США, Японии и других развитых странах: