Время общественных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин Инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.
В период ежегодного отпуска или каникул, предоставленных осужденному по месту основной работы или учебы, исполнение наказания не приостанавливается, и продолжительность выполнения общественных работ может достигать 4 часов в день с согласия осужденного.
Как видим, привлечение к общественным работам имеет свои особенности в отличие от других основных видов наказаний. Несомненно, альтернативные виды наказаний лишению свободы в перспективе необходимо широко применять, при этом общественные работы будут иметь различные виды и способы исполнения, например, уборка городских территорий.
В литературе уделяется повышенное внимание проблеме совершенствования эффективности наказания в виде привлечения к общественным работам. Как отметил Витольд Захарс, Ассоциированный профессор Академии полиции Латвии, доктор юридических наук: "Внедрение альтернативных лишению свободы мер наказания - долговременная инвестиция в будущее нации".
Альтернативные меры наказания не принесут успеха без создания организационной структуры. Государство вправе взыскать в свою пользу, компенсировать затраты, которые оно понесло по возмещению потерпевшему вреда, причиненного преступлением. Один из путей, которым разрешаются проблемы введения новых видов наказания, - это установление в законодательном порядке льготного налогооблажения, кредитования предприятий, трудоустраивающих осужденных, содействующих работе уголовно-исполнительной системе [33, c.59].
Кроме того, на территориях населенных пунктов находится большое количество государственных предприятий, на которые возложено выполнение таких задач, как уборка территорий, озеленение города, ремонт зданий, сооружений и т.п. Следовательно, осужденных к общественным работам можно будет трудоустраивать на такие предприятия для выполнения работ, не требующих специальной квалификации. Осужденные к общественным работам - это реальная сила, которая может исправить данное положение дел. Привлечение к общественным работам может стать достаточно распространенным видом уголовного наказания как альтернатива тюремному заключению при совершении преступлений небольшой и средней тяжести или по неосторожности. Также органы местного самоуправления с помощью осужденных к общественным работам смогут проводить различные акции, например, по строительству детских городков, спортивных площадок, сбрасыванию снега с крыш, уборке территорий.
Проблемы исполнения общественных работ как вида уголовного наказания носят скорее организационный характер (неопределенность, неясность компетенций во взаимодействии органов различной ведомственной принадлежности), которые усугубляются противоречием нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность указанных органов.
Важным, доступным способом общения осужденных и общественности являются средства массовой информации, которые как нельзя более точно могут отобразить нужды одних и способы участия других.
При выполнении общественных работ следует предпринять меры, ограждающие осужденного от публичного высмеивания. Сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций необходимо контактировать с местными средствами массовой информации, чтобы рассказать об исполнении общественных работ на местном уровне [34, c.42].Для этого сотрудник должен иметь право предоставить статистические данные о трудоустройстве, рассказать об особенно удачном опыте, количестве лиц, не выполнивших условия, и проблемах, с которыми пришлось столкнуться. В любом случае важно предоставить информацию о том, что стало с теми правонарушителями, которые не отбыли наказание успешно, то есть, были ли они повторно заключены под стражу. Необходимо взаимодействовать с представителями средств массовой информации с тем, чтобы они могли сами ознакомиться, как исполняется данный вид наказания. Следует помнить, что через средства массовой информации можно укрепить доверие общественности к альтернативным мерам наказания.
Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.
Порядок организации деятельности уголовно-исполнительной инспекции по исполнению исправительных работ определяется Министерством юстиции Республики Казахстан.
. Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее пятнадцатидневного срока со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
ведут учет осужденных;
разъясняют порядок и условия отбывания наказания;
контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора суда администрацией организаций по месту работы осужденных;
проводят с осужденными воспитательную работу;
контролируют поведение осужденных, при необходимости направляют их в центры занятости для трудоустройства;
принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и вносит в суд представление об объявлении в розыск;
выдают разрешение на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания (ст. 36 УИК)[31]. Инструкцию по исполнению наказаний не связанных с изоляцией от общества, иных мер уголовно-правового воздействия и контроля за лицами, осужденными условно.
Условия отбывания наказания в виде исправительных работ
. Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать установленный порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, выполнять обязанности, возложенные на них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову для регистрации два раза в месяц.
. Из заработка осужденных к исправительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда.
. В течение срока отбывания наказания осужденным запрещается увольнение по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения на увольнение должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.
. Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и жительства в десятидневный срок.
. Во время отбывания наказания ежегодный отпуск, а также дополнительные отпуска на десять и более дней предоставляются администрацией организации, где работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан, предоставляются осужденным на общих основаниях (ст. 37 УИК)[31].
Исчисление срока наказания в виде исправительных работ
. Срок исправительных работ исчисляется в годах и месяцах, в течение которых осужденный работал и из его заработка производились удержания. Число дней, отработанных осужденным, должно быть не меньше числа рабочих дней, приходящихся на каждый месяц установленного судом срока наказания. Если осужденный не отработал указанное количество дней и отсутствуют основания, установленные настоящим Кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.
. Началом срока отбывания наказания является день получения администрацией организации копии приговора (постановления) суда.
. В срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам. В этот срок засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.
. При продолжительности болезни осужденного свыше четырех месяцев подряд уголовно-исполнительная инспекция входит в суд с представлением об освобождении его от отбывания наказания.
. При наступлении беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция входит в суд с представлением об отсрочке ей отбывания наказания с момента предоставления отпуска по беременности и родам.
. Срок отбывания наказания осужденным, работающим в организациях, где применяется суммированный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленное число рабочих часов.
. В срок отбывания наказания не засчитывается: время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также ареста в порядке меры пресечения по другому уголовному делу в период отбывания наказания (ст. 38 УИК)[31].
Обязанности администрации организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ
На администрацию организаций по месту отбывания осужденных к исправительным работам возлагается:
правильное и своевременное производство удержаний из заработка осужденного и перевод удержанных сумм в установленном порядке;
контроль за поведением осужденных на производстве и содействие инспекции в проведении воспитательной работы с осужденными;
соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом;
уведомление уголовно-исполнительной инспекции по ее требованию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, о размере удержанных сумм и сроках их перечисления, а также предварительное уведомление о переводе на другие должности и увольнении (ст. 39 УИК)[31].
Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам
. Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний из его заработной платы в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.
. Удержания производятся со всех видов заработной платы по основному месту работы, независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам, за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы.
. При производстве удержаний из заработной платы осужденных учитывается ее денежная и натуральная часть. Удержанные денежные суммы перечисляются в доход государства ежемесячно.
. Удержания не производятся из пособий, получаемых в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера.
. Пособия по временной нетрудоспособности осужденным к исправительным работам исчисляются из заработной платы, за вычетом удержаний, назначенных приговором суда.
. В случае отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.
. Уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных и перечислением удержанных сумм в доход государства (ст. 40 УИК)[31].
Меры поощрения, применяемые к лицам, отбывающим наказание в виде исправительных работ
Осужденные, активно участвующие в воспитательных мероприятиях и принимающие меры по возмещению ущерба, причиненного здоровью и имуществу потерпевшего, материального ущерба государству, и не нуждающиеся в полном отбытии назначенного судом наказания, могут быть судом условно-досрочно освобождены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ст. 41 УИК)[31]
Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ и за злостное уклонение от отбывания наказания
. Нарушением порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ являются:
неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин после письменного предупреждения;
нарушение установленных настоящим Кодексом обязанностей после письменного предупреждения;
прогул или появление на работе в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического либо токсического опьянения.
. За нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ к осужденным может применяться взыскание в виде письменного предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания.
. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ признается лицо, допустившее повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ, после объявления ему письменного предупреждения за любое из указанных в пункте 1 настоящей статьи нарушений, а также скрывшееся с места жительства лицо, местонахождение которого неизвестно.
. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 43 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Таким образом, основной чертой современной уголовно-исполнительной политики Республики Казахстан является сокращение наказания в виде лишения свободы и более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Она базируется на ряде международно-правовых актов, известных международных положений и стандартов.
.5 Исполнение наказания в виде штрафа и лишения занимать определенные должности
В казахском обычном праве особенно много норм было посвящено наказаниям за преступные деяния. При этом своеобразие хозяйственной жизни, особенности феодализма наложили глубокий отпечаток и на уголовное право того периода. В казахском адате отсутствовали общие понятия преступления и наказания. Почти до XIX в. у казахов вместо понятия "преступление" употреблялись понятия "дурное дело", "дурное поведение". Формально под преступлением в обычном праве понималось нанесение преступником материального и морального ущерба потерпевшему. Фактически же здесь подразумевались лишь те действия, которые причиняли вред экономическим и политическим интересам класса феодалов и нарушали установленный правопорядок.
В качестве наказаний применялись смертная казнь, выкуп за убийство, штраф, отдача в рабство, телесные и позорящие наказания. Выкупы и штрафы носили откровенно классовый характер. Так, если за убийство простого шаруа-крестьянина мужского пола полагался выкуп в 1 тыс. баранов, то за убийство представителя феодальной знати - 7 тыс.; за жизнь простой женщины взимался выкуп в 500 баранов, а за раба выкуп, равный стоимости охотничьей собаки или беркута. При неуплате выкупа за убийство феодала адат предусматривал даже умерщвление убийцы и шестерых его родственников. Выкуп можно было уплачивать и другими видами скота - верблюдами, лошадьми, быками. Можно было с согласия сторон заменять вещами, но за основу брался расчет скотом. За кражу скота или другого имущества, за телесные повреждения (кроме тяжких) и в качестве замены более тяжких наказаний по другим преступлениям назначалось взыскание скотом (аип). Оно исчислялось главным образом в размере, равнявшемся девяти головам скота. Выкупы и взыскания были не только возмещением потерпевшему и его родичам материального и иного ущерба, но и чрезвычайно обременительным и разорительным для преступника и его рода наказанием. Когда же осужденному нечем было заплатить и родичи отказывались его выручать или также были несостоятельными, обычай разрешал обращать осужденного или его детей в рабство для работы в хозяйстве потерпевшего или даже для продажи на чужбину[35].