) испытательный надзор в отношении осужденных;
) возложение на испытуемых основных и дополнительных юридических обязанностей (в процессе применения наказания в виде ограничения свободы);
) наличие специализированного субъекта контроля - уголовно-исполнительных инспекций.
Однако имеются и определенные расхождения с международной традицией пробации. Так, в частности, на уголовно-исполнительные инспекции возложено исполнение большинства наказаний, не связанных с лишением свободы. В то время как за рубежом это определенный контингент преступников, избежавших направления в пенитенциарные учреждения. Не практикуется у нас также проведение социально-правового исследования личности осужденных, результаты которого, будучи оформленными в специальный доклад службы пробации, существенным образом влияют на юридическую судьбу подучетного, продолжительность и интенсивность надзора.
Специальный доклад (аналог нашего протокола) передается в суд, который решает судьбу подконтрольного человека.
Изучение опыта зарубежных стран, где служба пробации имеет многолетнюю историю, показывает довольно большой разброс в построении этой службы. К примеру, в Великобритании служба пробации находится в ведении МВД, США, ФРГ - в ведении судебной системы, в Швеции, Японии - в ведении Министерства юстиции, в Нидерландах и Латвии являются юридически самостоятельной структурой Министерства юстиции. В Эстонии служба пробации с 2007 года (пробация внедрена с 1998 года) переподчинена тюремной системе.
Различны и категории осужденных, находящихся под контролем службы пробации - это условно осужденные, осужденные с отсрочкой исполнения приговора, условно-досрочные освобожденные, в том числе и с интенсивным контролем (электронный мониторинг). В некоторых странах служба пробации исполняет наказание в виде общественных и принудительных работ.
Различие в построении службы объясняется отличиями в структуре государственных органов управления, правовыми традициями, видами наказаний, то есть нет единой модели службы пробации.
О необходимости учета исторических, правовых, социокультурных условий при разработке моделей пробации свидетельствуют Стандартные минимальные правила ООН относительно применения мер, не связанных с тюремным заключением ("Токийские правила"), и другие международно-правовые акты в сфере применения альтернатив лишению свободы.
Для определения концепции службы пробации для Казахстана проведены специальные исследования заинтересованными государственными органами, изучался соответствующий зарубежный опыт, на основе которых, с учетом национального законодательства и сложившейся системы разграничения функций между государственными органами, было принято решение о создании службы пробации в составе существующих уголовно-исполнительных инспекций.
Выработанная модель организации службы пробации стала предметом обсуждения тематических конференций с участием заинтересованных международных, национальных правозащитных организаций, а также экспертов и ученых. При этом контрольные и надзорные функции инспекций планируется дополнить задачами по оказанию социально-психологической помощи осужденным, что даст возможность планомерного перехода от карательно-надзорных функций к задачам, обеспечивающим не только контроль, но и усиление ресоциализирующего фактора, с целью предупреждения совершения ими новых преступлений.
Служба пробации будет осуществлять свою деятельность в отношении условно осужденных, к которым суд устанавливает испытательный срок, так как из общего количества осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, их порядка 80 процентов, и именно эта категория осужденных совершает большую часть умышленных преступлений.[38]
Проведены определенные подготовительные мероприятия. Так, постановлениями Правительства РК от 31 мая 2010 года и 21 января 2011 года штаты уголовно-исполнительных инспекций увеличены на 1183 единицы. Благодаря этому в 24 районных центрах созданы уголовно-исполнительные инспекции, на вновь введенные должности помимо юристов приняты психологи и социологи. В настоящее время на рассмотрении Парламента находится проект Закона РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации", концепция которого одобрена на заседании Совета по правовой политике при Президенте РК.
Рассматриваемым законопроектом:
) закрепляется функция по оказанию условно осужденным социально-правовой помощи, и определяются ее основные направления;
) обязанности для условно осужденных приобретают императивный характер, конкретизируется ответственность за их невыполнение;
) в случае продления испытательного срока за условно осужденными устанавливается усиленный пробационный контроль;
) инспектор уголовно-исполнительной инспекции приобретает право составления протокола об административном правонарушении по ст. 336 КоАП в отношении подконтрольных лиц[39];
) в компетенцию местных исполнительных органов добавляется разработка региональных программ по трудоустройству и оказанию социальной помощи осужденным, состоящим на учете пробации.
Практическая реализация намеченных мероприятий в первую очередь создаст основу для широкого применения альтернативных лишению свободы мер наказания. Во-вторых, повысится качество исполнения приговоров, не связанных с лишением свободы. В-третьих, последовательное развитие создаваемой службы будет способствовать широкому вовлечению общественности в процесс исправления осужденных и реабилитацию освободившихся из мест лишения свободы.
Таким образом, создание службы пробации - еще один закономерный шаг, направленный на снижение уровня преступности, обеспечение законности и правопорядка в обществе на пути гуманизации уголовной политики[40].
Заключение
Во всем мире политика государств в области уголовных наказаний склоняется в пользу альтернатив тюремному заключению. Все сообщество специалистов в сфере уголовного правосудия по ряду причин вновь выступало против наказаний в виде лишения свободы. Помимо гуманитарных соображений, которые высказываются уже на протяжении многих лет, приводятся и чисто прагматические доводы с точки зрения затрат на тюремное заключение и его последствий, которые в ряде стран вынуждают законодателей предпринимать шаги в направлении сокращения количества приговоров к немедленному лишению свободы.
Интеграция Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необходимость гуманизации уголовной политики. Более того, Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95 утвержден Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, где в пункте 2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы, поставлены цель повышение эффективности мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества[1].
Реальный смысл гуманизации уголовной политики, которая проводится в настоящее время в нашей республике, означает не только и не столько смягчение уголовной ответственности, сколько создание дифференцированной и гибкой системы уголовных санкций, позволяющей государству экономить карательные средства, достаточно широко применять другие способы наказания преступника.
В то время как в большинстве развитых стран численность заключенных каждый год увеличивается, в Республике Казахстан заметно уменьшается количество тюремного населения. Однако в сравнении с альтернативными лишению свободы видами наказания, лишение свободы в процентном соотношении все еще преобладает над данными видами наказания.
Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Предполагается, что есть несколько причин того, почему наказания не связанные с изоляцией от общества как меры наказания не достигают цели, поставленной перед ними законодателем. Во-первых, часто при введении альтернативных мер наказания отсутствует ясность относительно их применения. Законодатели рассчитывают, что они заменят приговоры о лишении свободы. С другой стороны, они могут вводить новые меры наказания лишь для того, чтобы расширить круг возможных вариантов приговора, возможно со смутной надеждой, что иногда эти меры смогут заменить лишение свободы. Они могут иметь четкое представление о том, к каким группам правонарушителей применять эти меры, и за какую степень тяжести правонарушения, а могут и не представлять себе этого. Даже если законодатели ясно выразили свое намерение, оно часто оказывается не воспринятыми судьями. Поэтому отсутствуют четкие принципы относительно применения новых мер наказания. Некоторые из судей, возможно, те, кто сомневается в эффективности лишения свободы, принимают решение о применении альтернативных мер за более серьезные преступления. Другие видят в таких мерах вариант для вынесения приговоров женщинам и молодым людям.
По этим причинам успех введения наказаний не связанных с изоляцией от общества во многом зависит от четкости толкования законодательства, правильного восприятия судьями намерений законодателя и установления общих направлений в отношении применения альтернативных мер наказания судами.
Возможно, причина относительной популярности общественных работ заключается в том, что они воспринимаются как довольно мягкая и потому надежная санкция, которой отводится промежуточное место в системе наказаний. Считается, что общественные работы имеют четкий аспект наказания без побочных эффектов, связанных с заключением, и одновременно дают правонарушителю возможность извлечь пользу из выполнения работ под надзором. И, наконец, популярность общественных работ объясняется возможностью их применения к самым распространенным уголовным правонарушениям.
В нашем обществе необходимо вести просветительскую работу с целью разъяснения населению альтернативных видов наказаний лишению свободы, поднятия авторитета уголовно-исполнительных инспекций у общественности и налаживания общественно-полезных связей между ними. Следует заниматься этим видом деятельности в сотрудничестве со средствами массовой информации.
Отметим, что общественные работы - действительно реальное наказание и их развитие позволит решить ряд следующих проблем:
* у осужденного есть реальная возможность по возмещению вреда, причиненного преступлением;
* нет отрицательных последствий лишения свободы (адаптация, устройство на работу, бытовое и т.п.).
* Необходимы новые подходы при исполнении наказаний, где главными приоритетами должны стать гуманизация исполнения наказаний, социальная реабилитация осужденных, устранение социальной деформации личности, подготовка к жизни на свободе, обеспечение условий содержания осужденных, не унижающих человеческого достоинства, усиление гарантий обеспечения прав и законных интересов осужденных, участие гражданского общества в деятельности уголовно-исполнительной системы, открытость и прозрачность исправительных учреждений.
В сложившейся ситуации необходимо при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы координировать работу местных исполнительных органов и органов местного самоуправления, судов, уголовно-исполнительных инспекций и организаций, где непосредственно исполняется наказание; проводить работу по исполнению альтернатив лишению свободы под руководством органов правосудия и с привлечением общественности, полиции, органов социального обеспечения и других правительственных и неправительственных организаций.
Законодателю необходимо урегулировать нормы уголовно-исполнительного законодательства с нормами трудового законодательства. Одновременно с изменениями в законодательстве необходимо решать вопрос о создании мощного специализированного органа, призванного контролировать исполнение наказаний не связанных с изоляций от общества. Таким образом, целесообразно разработать проект Постановления Правительства Республики Казахстан "О службе исполнения наказаний без изоляции от общества (О службе пробации)", в котором определить статус уголовно-исполнительных инспекций, права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительных инспекции, льготы, права и обязанности других государственных органов и неправительственных организаций, порядок их взаимодействия; ввести в обязательном порядке на правительственном уровне четкий перечень видов работ, предоставляемых органами местного самоуправления или местными исполнительными органами.
Необходимо внести соответствующие изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан в части снижения стоимости общественных работ для большей заинтересованности работодателя к привлечению лиц, в отношении которых применена такая мера наказания, как общественные работы.
В случае если осужденный будет отбывать наказание в виде общественных работ по основному месту работы, необходимо предусмотреть механизм перечисления денежных средств на счета уголовно-исполнительных инспекций, а также ответственность администраций предприятий за невыполнение своих обязанностей.
В целях повышения престижа уголовно-исполнительных инспекций необходимо:
расширить функции уголовно-исполнительных инспекций по ведению контроля за поведением лиц, условно-освобожденных от наказания в виде лишения свободы, оказания правовой помощи;
повысить самостоятельность и укрепить юридический статус уголовно-исполнительных инспекций в рамках действующего законодательства;
увеличить штаты сотрудников территориальных органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества с целью возможности исполнять ими наказания, альтернативные лишению свободы в полном объеме;
разработать методику криминологического прогнозирования поведения осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества с целью дифференциации профилактического воздействия на эту категорию осужденных;
организовать реализацию положения уголовно-исполнительного законодательства по исполнению наказания в виде ограничения свободы;
укрепить материально-техническую базу уголовно-исполнительных инспекций;
усовершенствовать систему информационного обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций, в том числе путем создания локальных компьютерных сетей, взаимосвязанных с органами внутренних дел;
создать надлежащие условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций;
разработать систему взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и местных исполнительных органов, а также с общественными организациями;
на законодательном уровне предусмотреть возможность содержания районных инспекций, наравне с республиканской и за счет местного бюджета.
Министерству юстиции Республики Казахстан обеспечить получение уголовно-исполнительными инспекциями необходимых объемов работ от местных исполнительных органов или органов местного самоуправления. Областные акиматы должны определять объемы работ по районам, с учетом расположения организаций, на которых осужденные отбывают общественные работы; возложить функции по полному трудоустройству осужденных на местные исполнительные органы.
Альтернативные меры наказания, не связанные с лишением свободы с использованием средств электронного мониторинга для осужденных, являются насущной потребностью для казахстанского общества. Применение этих методов позволит решить ряд вопросов для уголовно-исполнительной системы, связанных с дифференциацией форм наказания, уменьшением рецидивов преступных действий, сокращением сроков реабилитационного периода после отбывания наказания, профилактикой преступлений.