Из общего числа работающих осужденных были трудоустроены в качестве хозяйственной обслуги учреждений - 3318 человек (2010г. - 3352 человека); в сторонних организациях - 2827 человек, что на 212 человек меньше, чем за аналогичный период 2010 года (3039 человек).
Среднереспубликанский показатель трудоустроенных осужденных составляет 32,1 %[22].
Целью разработки и внедрения мер, альтернативных лишению свободы, как правило, выступает расширение возможностей уголовной политики, рационализация и повышение ее эффективности, исходя из необходимости соблюдения прав человека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в социальной адаптации, возвращении к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. В соответствии с этими соображениями государства вносят изменения, иногда довольно радикальные, в свои правовые системы. Обобщая информацию о таких мерах, можно классифицировать их по разным основаниям. К примеру, можно подразделять их на традиционные и, так называемые, новые альтернативы, то есть меры, полностью заменяющие формы и методы официального правосудия, выходящие за рамки системы уголовных наказаний, например, институт посредничества.
Исходя из интенсивности вмешательства государства в жизнь правонарушителя, можно выделять: а) меры, связанные с отсрочкой исполнения наказания или пробацией; б) меры, реально и существенно ограничивающие сферу личной жизни осужденного и сопряженные с контролем в отношении его; в) меры, применяемые в ходе исполнения лишения свободы, например, замена наказания, более мягким в процессе исполнения, условно-досрочное освобождение.
В случае отсроченного тюремного заключения суд устанавливает срок наказания в виде лишения свободы, но откладывает его исполнение на период пробации. Возможность применения условного тюремного заключения соответственно зависит от срока лишения свободы, назначенного по данному конкретному делу и подлежащего отсрочке. Большинство законов допускают отсрочку в отношении средних сроков тюремного заключения, то есть когда назначенный срок заключения не превышает двух лет.
Конституцией Республики Казахстан (ст.1) установлено, что Республика Казахстан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу приоритетных направлений деятельности нашего государства принадлежит защита конституционного строя, прав, свобод, жизни и здоровья граждан, собственности, общественного порядка и безопасности, мира и безопасности человечества от преступных посягательств[23].
Изменения, происходящие в сознании, образе жизни и поведении людей, характерны не только для жителей нашей республики, но и другим странам и народам, обретшим в недалеком прошлом политическую независимость, присущ ряд общих черт в процессе их общественно-политической эволюции, среди которых одной из наиболее ярких является развитие негативных тенденции в динамике и структуре преступности.
Однако нельзя не видеть, что реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства продолжает представлять преступность, приспособившаяся к изменившимся условиям. Преступность тормозит проведение социально-экономических реформ, вызывает растущее недовольство населения.
Лицо, осужденное за преступление небольшой и средней тяжести, может быть судом освобождено от наказания, если его отбывание способно повлечь за собой особо тяжкие последствия для осужденного или его семьи вследствие пожара или стихийного бедствия, тяжкой болезни или смерти единственного трудоспособного члена семьи или других чрезвычайных обстоятельств. (ст. 74 УК РК)[6]
Лицу, осужденному к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, суд может при наличии оснований, указанных в части первой настоящей статьи, отсрочить отбывание наказания на срок до трех месяцев.
В настоящее время преступления, совершаемые женщинами, привлекают пристальное внимание, как ученых, так и практических работников. Женская преступность представляет большую общественную опасность и оказывает заметное влияние на криминологическую обстановку. Проблема женской преступности требует постоянного внимания, изучения и анализа, тем более что она нарастает. Не видеть серьезности и значимости этих проблем нельзя.
Вместе с тем было бы неправильным отождествлять усиление борьбы с преступностью с усилением наказания и расширением сферы уголовной ответственности.
Ограничение применения реального лишения свободы к женщинам обусловлено принципами гуманизма и экономии репрессии. Наиболее широко эти принципы проявляются при применении наказания к беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.
Так, например, согласно ст.72 Уголовного кодекса Республики Казахстан беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, предоставляется отсрочка отбывания наказания. В соответствии с данной нормой в отношении осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие преступления против личности, орган, исполняющий наказание, вносит в суд согласованное с прокурором представление об отсрочке отбывания наказания. Срок отсрочки определяется предусмотренным законодательством Республики Казахстан временем освобождения от работы по беременности, родам и до достижения ребенком 14-летнего возраста. Одновременно в суд направляются медицинское заключение о беременности либо справка, о наличии ребенка, характеристика и личное дело осужденной.
Отсрочка применяется к осужденной, имеющей семью или родственников, если они согласны на совместное с ней проживание либо если осужденная способна самостоятельно обеспечить надлежащие условия для воспитания ребенка [6].
Осужденная женщина, в отношении которой отбывание наказания отсрочено, освобождается и следует к месту жительства. Уголовно-исполнительная инспекция после явки осужденной в течение трех суток обязана поставить ее на учет, запросить в исправительном учреждении по месту освобождения личное дело и в дальнейшем осуществлять контроль за ее поведением. В случае неприбытия осужденной в двухнедельный срок со дня освобождения уголовно-исполнительная инспекция объявляет розыск в установленном порядке.
Осужденной, к которой применена отсрочка отбывания наказания, допустившей нарушение общественного порядка, если в отношении нее в период отсрочки применялись меры административного взыскания либо дисциплинарного или общественного воздействия, либо если она уклонялась от воспитания ребенка или ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция выносит письменное предупреждение.
Если осужденная отказалась от ребенка и передала его в детский дом, либо продолжает уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним, допускает нарушения общественного порядка после двукратного письменного предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией, такая инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление об отмене отсрочки.
С достижением ребенком 14-летнего возраста судья по представлению уголовно-исполнительной инспекции может решать вопрос в следующих вариантах:
* освободить осужденную от отбывания оставшейся части срока наказания;
* заменить оставшийся срок лишения свободы более мягким наказанием;
* возвратить осужденную в исправительное учреждение для отбывания оставшейся части срока наказания.
При возобновлении отбывания наказания в его срок может быть полностью или частично зачтено время отсрочки. Возможен и отказ в таком зачете. Если осужденная возвращается в исправительное учреждение, она следует туда под стражей.
Как уголовный кодекс Республики Казахстан, так и уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан существенно гуманизированы и условия отбывания лишения свободы беременными женщинами, кормящими матерями и женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет. Ввиду того, что женщина является матерью, воспитателем, который растит человека, она занимает особое место и пользуется особым почетом. Женщина - также воспитатель семьи, составляющей ядро человечества. Люди, которые поведут за собой человечество, выйдут из этой семьи и, особенно из заботливых рук этой женщины. Известно, что люди, которые выросли вне здоровой семейной среды и особенно те, кто был лишен материнской нежности и ласки, в дальнейшей жизни столкнутся с большими психологическими проблемами.
.2 Пробация
В отличие от условного тюремного заключения, когда суд назначает срок лишения свободы, а затем откладывает его исполнение на определенный период, в случае назначения пробации само вынесение приговора откладывается на период пробации. Если не соблюдаются установленные условия, дело переходит в стадию вынесения приговора за первоначальное преступление.
Правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о пробации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока, такой вид пробации распространен во многих странах Западной Европы
Создание службы пробации в Казахстане сегодня особенно актуально в связи с гуманизацией уголовно-исправительной системы. К тому же, расширение сферы применения наказаний без изоляции осужденных от общества позволяют с экономической точки зрения снизить нагрузку на государственный бюджет и плечи налогоплательщиков.
Служба пробации, создаваемая по западному образцу, представляет собой скорее социальный институт, направленный на оказание помощи лицам, совершившим правонарушения, нежели институт уголовного преследования. Главная миссия подобной службы - помочь преступнику вернуться к нормальной жизни. Сотрудники пробации включаются в работу с момента ареста гражданина и ведут его на всех этапах, заботясь о защищенности подследственного, а затем и осужденного.
Служба пробации просто незаменима для тех осужденных, кто готовится выходить на волю. Как известно, сегодня нашим бывшим арестантам выдается на руки лишь справка об освобождении. С таким документом чрезвычайно трудно обустроиться - найти жилье, работу, почувствовать себя полноценным человеком. Вот и отправляются выходцы из тюрем на все четыре стороны - "бомжевать", воровать, считая лучшей долей вернуться в "родные пенаты" на полный пансион. Служба пробации помогает своему подопечному адаптироваться в нормальном обществе, заранее решая многие социальные проблемы.
Пробация - это условное неисполнение назначенного наказания либо условное неназначение наказания с помещением осужденного на определенный срок под индивидуальный надзор специального должностного лица (агента, помощника, уполномоченного по пробации). Последний осуществляет контроль за поведением поднадзорного, выполнением им определенных обязанностей и условий пробации и обеспечивает проведение исправительного курса. Как правило, пробация предполагает соблюдение следующих условий: несовершения правонарушений и выполнение обязанностей, специально определенных судом в приговоре. К их числу относятся: пройти соответствующий курс лечения, продолжить профессиональное обучение, воздерживаться от посещения запрещенных судом мест (увеселительных заведений, казино и пр.), не владеть огнестрельным и (или) другим оружием, возместить причиненный ущерб, сообщать о любом изменении места жительства и работы, являться по вызову инспектора по пробации.
Во многих государствах пробация является основной альтернативой наказанию в виде лишения свободы. Резолюция Совета ООН по экономическим и социальным вопросам (1951 г.) характеризовала пробацию как "режим помещения на испытание" определенной части правонарушителей. По существу, в широком смысле ее можно рассматривать как форму социально-правового контроля и ресоциализации в отношении определенных категорий лиц, совершивших преступления и находящихся на свободе в условиях испытания.
В казахстанском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве термин "пробация" не используется, однако его "буква" и "дух" находят выражение в существовании таких институтов отечественного права, как ограничение свободы (ст. 45 УК РК), условное осуждение (ст. 63 УК РК), отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 72 УК РК), условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 82 УК РК). Кроме того, учитывая, что в мировой практике пробация применяется в сочетании с общественно-полезным трудом осужденного, перечень названных мер целесообразно дополнить наказанием в виде привлечения к общественным работам (ст. 42 УК РК).
Создание системы пробации, соединяющей посткриминальный контроль и ресоциализацию осужденных, востребовано в Казахстане как следствие гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики, интеграции в международное правовое пространство, так и в силу социальных, духовно-идеологических факторов.
Таким образом, пробация представляет собой самостоятельную форму социально-правового контроля, объединяющую методы воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, находящихся на свободе в условиях испытания.
Обозначенные направления должны найти свою реализацию в законодательных актах, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения уголовно-правовых мер воздействия.
Аналогом службы пробации в нашем государстве выступают уголовно-исполнительные инспекции (УИИ). В настоящее время они исполняют не только альтернативные меры, но и другие наказания, не связанные с лишением свободы. Это обуславливает значительный объем нагрузки, бремя которой возлагается на инспекторов УИИ. В связи с этим представляется оправданным отметить возможные аспекты формирования пробации на общегосударственном уровне, в том числе дальнейшая профессиональная и образовательная подготовка инспекторов УИИ, связанная с умениями и навыками воспитательно-педагогических работ, использования современных технологий межличностного взаимодействия.
Введение службы пробации позволит уменьшить контингент тех, кто лишен свободы, превращая наказание в полезный для общества и самого осужденного процесс исправления.
Наряду с этим пробация будет способствовать снижению рецидивной преступности, поскольку она позволяет избежать очевидных негативов лишения свободы, один из которых - повторность преступлений.
Несомненным значимым фактором явится сокращение расходов на содержание исправительных учреждений. Содержание одного осужденного в исправительном учреждении обходится государству и налогоплательщикам в семнадцать раз дороже, чем режим условного осуждения.
Представляется, что государству и обществу гораздо выгоднее вкладывать ресурсы в создание и развитие службы пробации, чем в исправительные учреждения [24, c.87].
Меры пробации при правильной их реализации будут иметь долгосрочную эффективность, поскольку в данном случае применяется попытка убеждения правонарушителя в необходимости правопослушного поведения.
При формировании службы пробации необходимо воплотить в законодательство идею Минимальных Стандартных Правил ООН относительно применения мер, не связанных с тюремным заключением, о сочетании общемировых правовых реалий и традиций, а также социокультурных ценностей и опыта, накопленного в конкретных государствах.
В перспективе службой пробации могут исполняться следующие наказания и иные уголовно-правовые меры:
общественные работы;
исправительные работы;