Материал: mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

управленческих решений. А поскольку данная ветвь власти в системе разделения властей в сегодняшней России и является реальной властью (т.е. обладает громадными ресурсами влияния, включая легитимное принуждение и насилие), то именно ее представители, а не лишенные этих ресурсов “говоруны” из числа партийно-политических лидеров и активистов пользуются популярностью среди неискушенных в политике избирателей.

В-четвертых, свой “посильный вклад “ в формирование негативного общественного имиджа отечественных политических партий вносят СМИ, особенно в части освещения деятельности Государственной Думы, в которой, как известно, ряд партий имеют свои фракции, посредством которых они как бы напрямую участвуют в детерминации характера и эффективности функционирования высшей законодательной власти. А поскольку эта эффективность – из-за разногласий между фракциями и натянутых отношений между Государственной Думой и правительством – очень часто представляется СМИ как нулевая или близкая к “оной”, это бумерангом ударяет и по авторитету самих партий, от которых, как говорится, “шуму много, а толку мало”. Знаменитое черномырдинское: “Правительство (в отличие от Государственной Думы – О.М.) – не тот орган, где можно только одним языком” – очень образно отражает этот стереотип.

В-пятых, негативное влияние на восприятие массовым сознанием отечественных партий оказывает их “аморализм” в том смысле, что применяемые ими и их лидерами “технологии” конкуренции и соперничества с целью завоевания социальнополитического влияния и власти, пока весьма далеки от правовых и нравственноэтических норм. Постоянные расколы и размежевания, “базарная” перебранка в печати и на ТВ, взаимные обвинения в прислужничестве и “оппортунизме”, навешивание друг на друга хлестких ярлыков и штампов, перманентная смена “окраса” и связанная с ней “миграционная мобильность” партий и их высокопоставленных членов и т.д. – ничего, кроме отвращения, у любого здравомыслящего человека вызывать не может.

В-шестых, в этом же ряду и такое массовое явление, как дефицит конструктивности. Имеется в виду преобладающая в среде отечественных партий неспособность к преодолению разногласий и поиску консенсуса по стратегически важным для нашего общества проблемам национального возрождения. К сожалению, в партийных рядах сегодня слишком много претенциозных лидеров – больших или малых, но обязательно “Петров I”, чьи чрезмерные личные амбиции и притязания на самую высокую власть в системе мешают партиям быть “альтруистами”, т.е. теми организациями, для которых озабоченность судьбами Отечества и забота об общем благе составляют смысл их существования.

Уместно в этой связи привести слова отечественного дореволюционного правове-

да и философа И.А. Ильина о том, что "политические партии не должны делиться по принципу личного, группового или классового интереса. Они призваны служить не лицам, не группам, не классам, а родине, народу, государству. Поэтому каждая партия обязана иметь программу всенародной справедливости, всенародного органического равновесия; программу общих государственных интересов; программу сверхклассовой солидарности; программу естественных прав, учитывающую все слои и классы. Партий может быть несколько, много. Однако, они не смеют расходиться друг с другом на том, чьи интересы они "защищают"; ибо все они призваны защищать общие интересы. Расхождение их может касаться лишь того, какие интересы суть солидарны, общие, всенародные, государственные, сверхклассовые и какая система органического равновесия спасительна для страны". Хотя это высказывание И.А. Ильина не лишено

сильного налета идеализации, тем не менее, сама мысль о приоритете общенациональных интересов над частными корпоративными в деятельности политических партий, а тем более в условиях, когда по существу речь идет о спасении и сохранении народа, заслуживает самого пристального внимания.

Из всего вышеизложенного вытекает только один вывод – вывод о том, что фор-

мирующаяся в России многопартийность пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в полити-

ко-властных процессах. Это лишний раз подтверждает выявленную опытом многих стран закономерность о том, что ввести демократию намного сложнее, чем установить диктатуру. Тем более в стране, не имеющей сколько-нибудь значительных и глубоких демократических традиций.

Сказанное, однако, не означает, что у политических партий в России нет будущего. Все будет зависеть от того, какими тепами и в каких объемах в стране будут осуществляться рыночные реформы и демократизация политико-властной сферы, повышаться уровень материального благосостояния людей, степень их правовой и политической культуры и т.д. Решающее значение будет иметь также интенсификация процессов со- циально-классовой дифференциации общества и формирования широкого массива, характерных для рыночной экономики средних классов с четко осознанными и агрегированными интересами. Словом, требуется время и ничего, кроме времени, а также желание и воля граждан, равно как и управителей “учиться, учиться и еще раз учиться демократии”. Активно осваивать демократический кодекс поведения и волеизъявления, основные принципы и механизмы демократической организации, функционирования и периодической ротации властей.

Необходимо, наконец, чтобы исполнительная власть, как на уровне центра, так и на местах, приучила себя воспринимать формируемую в значительной мере политическими партиями и избирательными блоками представительную власть, т.е. всенародно избранные законотворческие органы в лице парламентов всех рангов, не как ее “врагов”, а как властных “собратьев”, обреченных во имя высших интересов нации на деловое партнерство и сотрудничество. Следует в этом плане особенно осознать, что самый наилучший вариант взаимодействия между этими двумя ветвями государственной власти – это тот, когда обе они формируются по партийному принципу, т.е. когда правительство обретает власть в результате победы одной или нескольких партий на выборах и в силу этого опирается на прочное парламентское большинство. Тогда само по себе отпадает пронизывающее всю историю рыночного реформирования России далеко не безобидное противостояние между президентом и правительством, с одной стороны, и парламентом – с другой. И вместо растраты впустую огромных материальных средств и человеческой энергии происходит их предельная концентрация и использование на благо созидания.

1.1. Место и роль политических партий в демократически организованном обществе

1. Политический плюрализм – это принцип, выражающий существование многообразия политических сил, конкурирующих друг с другом в борьбе за власть и влияние. В качестве основных слагаемых этот принцип включа-

ет:______________________________

2.В демократически организованном обществе действует бесчисленное множество самых различных общественных организаций. Из этого множества политические партии выделяются по таким признакам, как

___________________________________________

3.Среди основных принципов взаимоотношений политических партий в плюралистических демократических системах важное место занимает их согласие относительно _____

1.2. Современные типологии политических партий и партийно-политических систем

1. Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Различают две группы функций партии. Первая группа характеризует связь партии с социальными слоями и классами, обществом в целом. Вторая – роль партии в политической системе. Назовите функции, входящие в первую группу:

___________

2.Тип партии – это такая система ее существенных признаков, в которых выража-

ется___________________________________________

3.С точки зрения эффективности правительственной власти, преимущества бипартизма по отношению к другим разновидностям партийно-политических систем состоят в том, что_________________

1.3. Организационно-правовые и идеологические основы партийного строительства и партийно-политической деятельности

1. Существует множество форм правовой институционализации политических партий (или источников «партийного права»). В качестве основных, среди них выступают такие нормативно-правовые акты,

как____________________________________________

2. В условиях неразвитости партийной системы одной из важных форм политической организации в России становятся общественные политические движения, которые, во многом отличаясь от партий, имеют с ними один общий признак – они создаются _________

3 . Несмотря на то, что внутрипартийная жизнь строится на принципах самоуправления, которые регулируются уставом, принимаемым партией самостоятельно, государство активно вмешивается и в эту сферу. В качестве основных объектов правового регулирования здесь выступа-

ют__________________________________

1.4. Формы и методы массовой партийно-политической деятельности и правовая регламентация взаимодействия политических партий с другими институтами политической системы

1. С точки зрения функционально-ролевого предназначения, из всех политических прав и свобод, которые гарантируются государством зарегистрированным политическим партиям, первостепенное значение,

прежде всего, имеют ____________________

2.Известное положение: "без политических партий нет парламентаризма" верно как в отношении способа формирования парламента, так и его организации и деятельности. В первом случае речь идет о том, что парламент формируется путем выборов на многопартийной основе. Во втором ______________________________

3.Партийные СМИ имеют множество функций. Наряду с основополагающей информационной функцией, существенное значение имеют и такие, вытекающие из целей партии функции, как _________________

1.5. Генезис многопартийности в России и современная расстановка партийно-политических сил

2. Выводы

Одним из базовых принципов демократии, как самой совершенной, хотя далеко и не идеальной, формы организации человеческого общежития является политический плюрализм и воплощающая его в наиболее концентрированном виде многопартийность. Без многопартийности и связанной с ней оппозиции демократии в природе не существует. Это тот оселок, на котором проверяется фактическая легитимность любого режима, его притязания на то, чтобы считать себя общенародным и справедливым.

Политические партии, будучи выразителем и интегратором различных социальных интересов и групп, являются связующим звеном между гражданским обществом и государством. Благодаря партиям, формализуется представительство и реализация этих интересов в политике. Политическая борьба за власть и влияние принимает рационально-правовой характер: ставятся надежные заслоны на пути "авантюризма низов", т.е. всякого рода иррациональных и насильственных действий со стороны масс.

Политические партии – это центральные субъекты избирательного процесса, в ходе которого происходят жизненно важные для общества процессы распределения и перераспределения властных полномочий, обновляется и ротируется правящая элита, разрабатывается стратегия общественных преобразований и реформ и пр. И что не менее важно - создается та конкурентная политическая среда, которая предотвращает тенденции монополизации и чрезмерной централизации власти, волюнтаризм и всякого рода злоупотребления, политическое отчуждение народа.