Материал: mushtuk_o_z_partologiya_uchebno_prakticheskoe_posobie

Выполняя в демократических политических системах сугубо общественные публичные функции, связанные с процессами организации и отправления власти, политические партии осуществляют свою деятельность в строгих рамках закона. В качестве объектов правового регулирования деятельности политических партий выступают такие отношения, как:

•права, обязанности и функции политических партий;

•порядок образования, приостановления и прекращения деятельности партий;

•идеология и организационное строение партий;

•финансовая и предпринимательская деятельность партий;

•взаимоотношения партий с иными институтами политической системы: государством в лице его органов, неполитическими общественными объединениями, средствами массовой информации;

•международные связи партии.

В отличие от многих стран, где все эти отношения регулируются специальными законами о политических партиях, в России такое партийное законодательство отсутствует и деятельность отечественных политических формирований и движений регулируется общим для всей инфраструктуры организованных групп интересов Федеральным законом "Об общественных объединениях", принятом в мае 1995 г. Важным законом институционализации политических партий в нашей стране является также Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятом в сентябре 1997 г. В этом же ряду и такой важный нормативный акт, как Приказ Минюста РФ от 6 октября 1997 г. "О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений".

Возрождающая многопартийность в России пока что не стала сколько-нибудь заметным фактором реальной политики, и многочисленные политические партии – это чаще всего верхушечные "протопартийные" образования, своего рода клиентелы вокруг лидера, которые в основном представляют только самих себя, а не интересы различных социальных слоев и групп российского социума. Причин здесь много. С высоты почти десятилетнего опыта, не так уж и не правыми были те из отечественных социологов и политологов, которые в конце 80-х годов говорили о том, что для возникновения реальной многопартийности, как лучшей формы политического плюрализма, в стране пока нет условий, и, прежде всего, нет необходимой социальной базы, т.е. соответствующей стратификации, развитых гражданских структур и т.д. Транзитная, сугубо маргинализованная социальная структура, в которой полностью отсутствуют сформировавшиеся в качестве "класса для себя" общественные слои и классы с четко структурированными и агрегированными интересами, если что и может порождать в плане многопартийности, так только крайне фрагментированный и поляризированный плюрализм. Именно такой плюрализм имеет место в нынешней России.

В ряду факторов, детерминирующих низкий уровень общественной значимости политических партий в развитии политико-властных отношений, и такие, как отсутствие демократических традиций и демократического опыта организации общественной жизни, соответствующей политической и правовой культуры, консенсуальной ментальности, как во взаимоотношениях политических партий друг с другом, так и во взаимоотношениях представительной и исполнительной властей, неувязка процессов формирования правительства с итогами парламентских выборов и т.д. Но, пожалуй, самое главное заключается в том, что в обществе пока нет (и вряд ли появится в ближайшем будущем) согласия по поводу базовых ценностей, идеалов и целей общественного развития.

Это, однако, не означает, что у отечественных партий нет будущего. Главное –

предоставить дело эволюции, а не пытаться с помощью различных средств силового давления и государственного принуждения загонять партийные формационные процессы в угодное исполнительной власти русло. Ведь не секрет, что с этой стороны настойчиво предлагается отметить использование пропорциональной системы при выборах половины депутатов Государственной Думы по партийным спискам, и ввести только мажоритарную систему выборов по одномандатным округам. Но при этом забывается, что существующий здесь 5% барьер по существу превращает пропорциональную систему в разновидность мажоритарной, что способствует преодолению чрезмерной раздробленности партийно-политического спектра и стимулирует создание блоковой партийной системы. Что касается аргументов по поводу того, что в партийных списках слабо представлены регионы, то выход здесь простой: необходимо ввести ценз оседлости для включенных в этот список кандидатов, т.е. этот список должен разбиваться на региональные группы кандидатов из числа только коренных жителей данного субъекта РФ. То обстоятельство, что столичный житель вправе баллотироваться на выборный пост в любом из территориальных округов противоречит праву граждан данного округа на реальное представительство своих интересов в государственно-властных структурах. И что не менее важно при этом, так это то, что перекрывается доступ в эти структуры местным политическим "самородкам", за счет которых следовало бы постоянно обновлять и ротировать высший эшелон политических лидеров и ответственных должностных лиц, преодолевать клановый клиентельных характер правящих групп.

3. Решения тренировочных заданий

3. Среди основных принципов взаимоотноше- 3. Среди основных принципов взаимоотношений полити- ний политических партий в плюралистических ческих партий в плюралистических демократических демократических системах важное место зани- системах важное место занимает их согласие относитель-

мает их согласие относительно __ но соблюдения всеми субъектами политического рынка одинаковых и равных для всех правил игры.

3. Решения тренировочных заданий

1. Наиболее наглядно природа политической пар- 1. Функции, входящие в первую группу: социального

тии проявляется через ее функции. Различают две представительства, социальной интеграции, политиче-

группы функций партии. Первая группа характе- ской социализации.

ризует связь партии с социальными слоями и классами, обществом в целом. Вторая – роль партии в политической системе. Назовите функции, входящие в первую группу: _______

2. Тип партии – это такая система ее существен- 2. Тип партии – это такая система ее существенных

ных признаков, в которых выражает- признаков, в которых выражается социальная природа

ся______________________________________ партии, ее идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.

1. Существует множество форм правовой институ- 1. В качестве основных среди них выступают такие ционализации политических партий (или источников нормативно-правовые акты, как: конституции, спе-

«партийного права»). В качестве основных, среди циальные законы о политических партиях, избиратель- них выступают такие нормативно-правовые акты, ное законодательство, акты парламентского права,

как___________________________________________ решения органов конституционного правосудия.

2. В условиях неразвитости партийной системы од- 2. В условиях неразвитости партийной системы од- ной из важных форм политической организации в ной из важных форм политической организации России становятся общественные политические дви- становятся политические движения, которые, во жения, которые, во многом отличаясь от партий, многом отличаясь от партий, имеют с ними один имеют с ними один общий признак – они создаются общий признак – они создаются для участия в поли-

_________ тической жизни с целью борьбы за овладение государственной властью.

1. С точки зрения функционально-ролевого предназна- 1. С точки зрения функционально-ролевого пред- чения, из всех политических прав и свобод, которые назначения, из всех политических прав и свобод, гарантируются государством зарегистрированным по- которые гарантируются государством зарегист-

литическим партиям, первостепенное значение, прежде рированным политическим партиям, первосте-

всего, имеют ____________________ пенное значение, прежде всего, имеют права, свя-

занные с участием в выборах и процессами формирования и отправления власти.

2.Известное положение: "без политических партий нет 2. Во втором – о том, что решающая роль в органи- парламентаризма" верно как в отношении способа фор- зации и деятельности парламента принадлежит мирования парламента, так и его организации и дея- парламентским организациям партии, т.е. фракци- тельности. В первом случае речь идет о том, что пар- ям.

ламент формируется путем выборов на многопартийной основе. Во втором ______________________________

3.Партийные СМИ имеют множество функций. Наряду 3. Партийные СМИ имеют множество функций. с основополагающей информационной функцией, су- Наряду с основополагающей информационной щественное значение имеют и такие, вытекающие из функцией, существенное значение имеют и такие,

3. Решения тренировочных заданий

4. Вопросы для повторения

1. Важнейшую функцию воспроизводства существующей политической системы граждане демократического государства выполняют, прежде всего, в роли …

2.Повсюду окрест себя она создает отношения “свой-чужой”, систему координат тотального конфликта (между прогрессистами и консерваторами, “правыми” и “левыми” и т.д.). О какой форме общественного бытия, лежащей в основе одного из структурных элементов партии идет речь?

3.Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов. В этой своей "ипостаси" она выполняет такую исходную для нее функцию, как …

4.В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы …

5.По такому критерию как политический темперамент, партии делятся на…

6.Если в основу классификации политических партий положить социальную среду деятельности, то среди них можно выделить партии …

7.Партии, в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся на …

8.Партийная система, в рамках которой в стране существует множество партий, но только две из них поочередно сменяют друг друга у власти, относится к разряду …

9.Если при множестве партий в стране законодательно закреплена руководящая роль

только одной, то такая партийная система представляет собой тип … 10. Если партии конкурируют друг с другом, только будучи объединенными в коали-

ции, то в этом случае многопартийная система носит характер ...

11. Консервативная партия Великобритании, которая не имеет программы и устава, равно как и официально оформленного членства, относится к типу …

12. Существование политических партий представляет собой выражение одного из основных прав человека права …

13. Правовая институционализация политических партий осуществляется в многообразных формах, главной из которых является их …

14. Важнейшей государственной процедурой, предусматривающей официальное признание партии и дающей ей государственную защиту, выступает …

15. Наряду с правом участвовать в формировании и деятельности государственных органов, политические права и свободы партии включают …

16. Вместе с политическими правами и свободами политическим партиям предоставляются и определенные имущественные права, в том числе …

17. По своему характеру все права политических партий, хотя и совпадают в своем большинстве с индивидуальными конституционными правами граждан, относятся к типу …

18. Помимо прав, законодательно устанавливаются и обязанности политических партий, среди которых первостепенное значение имеют …