Материал: МП Соловьев
221
Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В случае необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Срок рассмотрения обращения гражданина составляет 30 дней с момента его регистрации.
Другие формы непосредственного осуществления местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
ФЗ №131 закрепляет, что наряду с предусмотренными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных
формах, |
не |
противоречащих Конституции Российской |
Федерации, |
федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. |
|
||
При этом, что отнести к «другим формам» нигде не поясняется. Следует согласиться с мнением С.А. Авакъяна1, что, скорее всего это правило «на всякий случай» – вдруг на местах существуют или появятся какие-либо еще формы привлечения населения к осуществлению задач местного самоуправления, причем не претендующие на повсеместное распространение. Например, в некоторых городах практикуются так называемые городские форумы – объединения представителей предприятий, коммерческих субъектов, общественных объединений, чаще при главе
муниципального образования, для периодического обсуждения
1 Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
222
общегородских проблем и выработки путей их решения с участием всех
заинтересованных сторон.
Глава 9.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления
9.1.Понятие, признаки и структура органов местного самоуправления
Конституция РФ установила, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-
распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Признаки органов местного самоуправления:
-создается на территории конкретного муниципального образования и действует от его имени. При этом нужно помнить, что согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
-реализует полномочия по решению вопросов местного значения;
-организационно обособленные и самостоятельные в решении вопросов местного значения;
-наделяется властными полномочиями;
-создается и действует на основе законов Российской Федерации;
-обладает собственными формами и методами деятельности.
223
Структура органов местного самоуправления:
1)представительный орган муниципального образования;
2)глава муниципального образования;
3)местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
4)контрольно-счетный орган муниципального образования;
5)иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
ФЗ № 131 устанавливает, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Например, в Законе Красноярского края от 20 июня 2006 года № 19-
4805 «О наименованиях представительных органов муниципальных
образований, глав муниципальных образований и местных администраций в
224
Красноярском крае»1 устанавливаются в форме таблицы наименования представительных органов муниципальных образований – Советы депутатов,
глав муниципальных образований – Глава города, Глава посѐлка и местных администраций – Администрация города, Администрация посѐлка.
В Брянской области в соответствии с Законом Брянской области от 10 ноября 2004 г. № 64-3 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) в Брянской области» наименования представительных органов муниципальных образований – Советы народных депутатов, глав муниципальных образований – Глава города, Глава посѐлка и местных администраций – городская (поселковая) администрация, администрация района.
9.2.Представительный орган местного самоуправления. Фракции в
представительном органе местного самоуправления
Федеральный закон не дает определения, что понимать под представительным органом муниципального образования.
В общем смысле представительный орган муниципального образования – это выборный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых непосредственно населением на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения
1 Закон Красноярского края от 20 июня 2006 года № 19-4805 «О наименованиях представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и местных администраций в Красноярском крае» // КонсультантПлюс.
225
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Вслучае, если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения.
Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан.
Вслучае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Представительный орган муниципального района
Порядок формирования и численность депутатов.