Материал: МП Соловьев
231
представительном органе и заслушивание их отчетов; порядок рассмотрения депутатских запросов; порядок голосования; иные вопросы организации работы местного представительного органа.
Работа представительного органа муниципального образования осуществляется в форме заседаний.
Заседания могут быть очередные и внеочередные.
Очередные заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Инициаторы проведения внеочередных заседаний определяются муниципальным образованием. Например, Регламентом Челябинской городской Думы установлено, что Внеочередные заседания городской Думы созываются по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы, Главы города (Председателя городской Думы)1.
Решения на заседаниях представительного органа принимаются путѐм голосования.
Можно выделить следующие виды голосования:
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов может производиться как в абсолютном, так и в процентном выражениях.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных голосований по каждому из вопросов, поставленных на голосование. При этом количество вопросов, по которым голосует каждый депутат, не ограничивается. В этом случае результаты голосования определяются только по окончании голосования по всем вопросам.
Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет
1 Решение Челябинской городской Думы от 20.01.2015 г. «Об утверждении Регламента Челябинской городской Думы» // http://www.chelduma.ru.
232
голосов и результаты голосования определяются одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Кроме того, правомочность заседаний фиксируется и в Регламенте представительного органа муниципального образования. Как правило – это не менее двух третей от общего количества депутатов.
В тоже время, согласно федеральному законодательству заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок. При этом ФЗ № 131 устанавливает, что указанный выше срок не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Традиционно во многих муниципальных образованиях первое заседание представительного органа открывает старейший по возрасту депутат.
Компетенция представительного органа.
В рамках возложенных на муниципальный представительный орган функций, он реализует муниципально-властные полномочия, составляющие
его компетенцию. |
В юридической науке |
наиболее |
распространено |
|
определение компетенции органа власти, как |
«совокупности |
предметов |
||
ведения и полномочий». |
|
|
|
|
«Предметы ведения местного представительного органа» можно |
||||
определить как |
«те сферы общественных |
отношений, |
в |
которых |
муниципальный представительный орган юридически компетентен».
233
В муниципальных нормативных документах и муниципально-правовой литературе анализируемый феномен обозначается такими различными терминами, как «предметы ведения», «круг дел, отнесенных к ведению местного органа», «круг вопросов», «сферы управления», «сферы общественной жизни», «сферы приложения компетенции», «вопросы ведения».
Юридическое понятие «полномочие представительного органа местного самоуправления» определяется как «совокупность прав и обязанностей органа»
Так как «муниципальный орган» представляет собой сложноорганизованное единство, состоящее из муниципальных служащих,
непосредственно обладающих и не обладающих властными полномочиями,
то, очевидно, что полномочиями обладает только общее собрание депутатов.
В соответствии с действующим законодательством компетенция муниципального представительного органа состоит из двух блоков:
1)нормативно закрепленная компетенция представительного органа муниципального образования, которую может реализовывать только данный орган (исключительная компетенция);
2)компетенции представительного органа муниципального образования, закрепленная за данным органом, но которую возможно делегировать иным органам местного самоуправления либо реализовать посредством форм непосредственной демократии жителей муниципального образования (неисключительная компетенция).
В исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находятся:
1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
234
3)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4)принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации
иликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7)определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9)контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10)принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Представительные органы муниципальных образований могут иметь и иные полномочия, которые определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении
235
вопросов, поставленных представительным органом муниципального
образования.
Функции представительного органа муниципального образования
можно разделить следующим образом:
-представительская функция;
-нормотворческая функция;
-контрольная функция.
Нормотворческая функция муниципального представительного органа обусловлена необходимостью выделения в системе муниципальной власти субъекта, который будет заниматься принятием муниципальных юридических норм. В процессе реализации указанной функции представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Кроме того, председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Однако, только Решения представительного органа муниципального образования представляют собой вид правовых актов, содержащих юридические нормы. Эти нормативные акты принимаются на общем собрании депутатов местного представительного органа. Причем, в
зависимости от важности того или иного вопроса для принятия их требуется определенный кворум депутатов.
Представительская функция. Указанная функция заключается в представительстве интересов местного населения. Муниципальный представительный орган в первую очередь осуществляет именно