Прежде всего, с незаконной миграцией в концептуальных документах и научной литературе связываются криминогенные угрозы, угрозы в экономической сфере, угрозы безопасности Российской Федерации, риски в аспекте санитарно-эпидемиологической обстановки, маргинализация групп мигрантов, которые становятся источником преступности. Нелегальная миграция все чаще рассматривается и как один из способов распространения международного терроризма.
В зависимости от преимущественных механизмов мотивации перемещений миграция населения традиционно делится на несколько основных видов:
экономическая (экономически-мотивированные переселения и трудовая миграция);
демографическая (воссоединение, дополнение и создание новых семей);
социальная (образовательная миграция);
политическая (беженцы, репатрианты) Мартыненко С. В., Рыбаковский О. Л. Миграция населения России... С. 12.
В последние годы наиболее массовой в Российской Федерации стала экономическая миграция, то есть переселение, основным мотивом которого выступает улучшение экономического положения, уровня и условий жизни. Одной из ее разновидностей является трудовая миграция, а именно, временные перемещения с целью поиска работы Там же.. Временный характер трудовой миграции определяется тем, что разрешения на работу выдаются на определенный непродолжительный срок, например, до двенадцати месяцев.
В целях настоящего криминологического исследования представляется важным уяснить сущность конфликта - термина, непосредственно связанного с миграцией. В. Н. Кудрявцев под конфликтом понимал «осознаваемое людьми столкновение противоположных интересов, стремлений, взглядов, проявляющееся в поведении Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 107.». В свою очередь Т. А. Боголюбова дает понятие реального конфликта как «индивидуального, неповторимого события, развертывающегося во времени и пространстве в результате взаимодействия двух и более социальных единиц Боголюбова Т. А. Вопросы криминологического изучения конфликта (по материалам уголовных дел об умышленных убийствах) // Вопросы борьбы с преступлениями против личности и общественного порядка (тематический сборник). Выпуск 1. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1981. С. 34.». В последнем определении не случайно конкретизировано понятие реальный конфликт. Такая конкретизация, на наш взгляд, имеет целью подчеркнуть, что для криминологического анализа важно наличие открытого конфликта. Понятие же В. Н. Кудрявцева охватывает, на наш взгляд, в том числе и предконфликтный период, который может разрешиться неконфликтным способом.
Последнее роднит криминологическое определение В. Н. Кудрявцева с социологическим пониманием конфликта. Так, один из первых отечественных конфликтологов, исследовавший процессы миграции, А.В. Дмитриев понимает под конфликтом вид противостояния, при котором стороны стремятся захватить территорию либо ресурсы другой стороны, угрожают оппозиционным индивидам или группам, их собственности или культуре таким образом, что борьба принимает форму атаки или обороны, а основным признаком конфликта, связанного с миграцией, исследователь называет восприятие участниками поведения друг друга как ущемление своих территориальных, материальных и духовных устремлений. Источником напряжения в данном случае будут противоречия между участниками конфликта, которыми, помимо постоянных жителей и мигрантов, могут быть представители власти и диаспоры Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2009. С. 22-23..
С. В. Алексеев под этническими (межэтническими, национальными, межнациональными) конфликтами понимает конфликты, происходящие между отдельными представителями или группами в составе различных этносов, а в более масштабном виде - между двумя или несколькими этносами Конфликтология: учебное пособие для бакалавров / отв. ред. А. Я. Гуськов. М.: Проспект, 2013. С. 139.. Этнические конфликты, порождаемые миграционными процессами, исследователь характеризует как имеющие относительно локальный характер, то есть не затрагивает уровень таких этнических конфликтов, как, например, российско-чеченский или осетино-ингушский конфликты. В нашем исследовании целесообразно рассматривать этнические конфликты именно на локальном уровне.
Под конфликтогенностью миграции, таким образом, мы понимаем такое свойство миграции, при котором она выступает как реальный или потенциальный источник этнических конфликтов на локальном уровне. Конфликтогенность характерна как для внешней, так и для внутренней миграции, а в основе экстремистских проявлений лежат этнические конфликты.
К процессам внешней миграции непосредственно примыкают такие явления, как интеграция и адаптация мигрантов. Существует множество понятий интеграции мигрантов и связанных с ней процессов ассимиляции, сепарации и маргинализации мигрантов, которые наиболее полно раскрываются в работах по социологии. При этом в нормативных документах этот термин употребляется в широком смысле, то есть как процесс, при котором иностранных граждан принимают в обществе - в индивидуальном порядке и как группу, без конкретизации особенностей формирования отношений мигрантов с социумом принимающей стороны Справочник по терминологии в области миграции (русско-английский). М.: Междунар. организация по миграции, 2011..
В социологии интеграцию иногда определяют как идентификацию мигранта как со старой, так и с новой культурой, то есть принятие мигрантом элементов культуры принимающей стороны при сохранении элементов своей культуры, в отличие, например, от ассимиляции Лебедева Н. М. Теоретические подходы к исследованию взаимных установок и стратегий межкультурного взаимодействия мигрантов и населения России // Стратегии межкультурного взаимодействия мигрантов и населения России: Сборник научных статей. Под ред. Н. М. Лебедевой и А. Н. Татарко. М.: РУДН, 2009. С. 20..
По результатам исследования вопросов определения миграции следует отметить следующее:
1. В криминологических исследованиях под миграцией понимаются территориальные перемещения между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности и цели. Миграционные процессы выступают в качестве социальных действий лиц, вовлеченных в территориальные перемещения.
2. Миграция населения обладает таким свойством, как конфликтогенность, а именно является потенциальным источником этнических конфликтов. Этим свойством обладают как международная, так и внутренняя миграция.
1.2 Основы правового регулирования миграционных процессов
Основу законодательной базы, регулирующей современные миграционные процессы в Российской Федерации, определяет Конституция Российской Федерации. В ч. 1 ст. 27 Конституции указано, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Права иностранных граждан и лиц без гражданства являются составной частью общей системы конституционных прав человека О российском законодательстве в сфере трудовой миграции см. Прокурорский надзор в сфере трудовой миграции в Российской Федерации и Республике Казахстан: пособие / В. Г. Бессарабов и др.; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации; Генеральная прокуратура Республики Казахстан; Ин-т повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан им. С. Ескараева. М., 2012. С. 8-15..
Миграционные потоки в Российской Федерации не теряли своей интенсивности, однако характер их менялся. В связи с этим выделяют три принципиальных этапа.
Первый этап связан с распадом СССР и его последствиями и приходится на начало 1990 гг. Массовые перемещения населения были обусловлены резким ухудшением ситуации на периферии бывшего СССР. Сюда относятся события в Нагорном Карабахе (1988 г.), Ферганской долине (1989 г.), Баку (1990 г.), войны в Абхазии и Южной Осетии (1991-1992 гг.), гражданская война в Таджикистане, этноцентричный режим в Чечне и другие конфликты.
Второй этап (с середины 1990-х гг.) характеризуется появлением феномена трудовой миграции. Для этого периода также характерна стихийность, хаотичность миграционных процессов и пассивная позиция власти.
На третьем этапе (с рубежа 1990-2000 гг. по настоящее время) Россия складывается как иммиграционная страна, для которой приток иностранной рабочей силы имеет значение по демографическим и экономическим причинам Малахов В. С. Культурные различия и политические границы в эпоху глобальных миграций. М.: Новое литературное обозрение; Институт философии РАН, 2014. С. 184, 185..
Трансформации характера миграционных потоков в Российскую Федерацию отражались на изменениях в миграционной политике.
Так, до начала 2000 г. основная цель состояла в предоставлении возможности переселения в Российскую Федерацию бывших граждан СССР, проживающих на территориях республик, входивших ранее в состав союзного государства. Миграционное законодательство было направлено на решение связанных с этим проблем, о чем свидетельствует анализ федеральных законов, принятых в это время:
Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»;
Федеральный закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижений, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Затем произошло снижение вынужденной и резкий рост трудовой миграции, следствием чего стали пересмотр концепции миграционной политики, изменения законодательства, создание Федеральной миграционной службы и расширение ее полномочий. В этот период были приняты ключевые федеральные законы в сфере регулирования миграционных отношений:
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Появились документы стратегического планирования, выступающие в качестве основных инструментов нормативно-правового регулирования миграционных процессов В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» документами стратегического планирования является документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования..
В 2003 году одобрен первый концептуальный документ в указанной сфере - Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Основной целью регулирования миграции, в соответствии с Концепцией, являлось «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».
Обозначенная цель была сформулирована авторами Концепции на основе прогнозов о значительных изменениях в структуре населения Российской Федерации, а именно предполагаемого сокращения численности трудоспособной его части, начиная с 2006 года. В связи с этим констатировалось, что потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств - участников Содружества
Независимых Государств, что, в свою очередь, потребует формирование установок толерантного сознания в российском обществе Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.03.2003. № 10. ст. 923..
Основные позиции, сформулированные в документе, отсылают нас к докладу «Замещающая миграция: является ли она решением проблем сокращения и старения населения?», опубликованному в 2000 году отделом народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН. Под «замещающей миграцией» в нем понималась «международная миграция, в которой нуждается страна для того, чтобы компенсировать сокращение численности населения в целом и населения трудоспособного возраста в частности, а также для смягчения последствий общего старения населения Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations? URL: http://www.un.org/esa/population/publications/migration/migration.htm (дата обращения: 07.06.2016).».
В докладе анализировалась демографическая и миграционная ситуация в восьми государствах (Германии, Италии, Республике Корея, Российской Федерации, Великобритании, США, Франции и Японии) с общей тенденцией сокращения численности населения и его демографического старения. То, что избежать сокращения численности населения в этих государствах невозможно при отсутствии замещающей миграции является одним из принципиальных выводов доклада.