Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в учебный процесс факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что подтверждается актами внедрения.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и шести приложений в виде статистических данных, программы исследования уголовных дел и анкеты с итоговыми данными, полученными по результатам анкетирования работников прокуратуры Российской Федерации, проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
1. Научные подходы к пониманию сущности миграционных процессов и их правовое регулирование
1.1 Понятие и виды миграции населения
В условиях глобализации изменились структура и характер миграционных потоков, что в свою очередь привело к пересмотру и расширению понятийного аппарата в сфере миграционных отношений. Лишь в отечественных публикациях насчитываются не менее тридцати различных определений миграции населения и около двадцати подходов к ее изучению, в числе которых экономический, демографический, социологический и миграционный Ионцев В. А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы,
перспективы: дис.... докт. юрид. наук: 08.00.18. М., 1999. С. 18, 84..
В самом общем смысле слова под миграцией понимается перемещение, переселение населения внутри страны или из одной страны в другую Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 60 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов; под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во «Оникс»: Изд-во «Мир и образование», 2007. С. 343.. С этим понятием можно согласиться, приняв его за универсальное, однако наполнение миграции гораздо шире.
В научной литературе сложилось широкое и узкое толкование миграции.
Так, В. И. Переведенцев в широком смысле слова под миграцией населения понимает совокупность всяких перемещений людей в пространстве. Узкое значение подразумевает совокупность переселений людей, а именно таких их перемещений по территории, которые неразрывно связаны со сменой ими мест жительства на относительно продолжительный срок Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975. С. 9-12.. Перемещение и переселение здесь не являются синонимами.
Наиболее точное определение дано известным социологом и демографом Л. Л. Рыбаковским. По его мнению, широкое толкование миграции подразумевает территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. В то время как в узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства Рыбаковский Л. Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 13..
Согласны с этой позицией и другие исследователи. Так, С. В. Мартыненко и О. Л. Рыбаковский в широком смысле слова определяют миграцию населения как массовые перемещения населения, сопровождающиеся сменой населенных пунктов либо других административно-территориальных единиц. В узком смысле данные авторы понимают под миграцией «массовые перемещения населения, сопровождающиеся как минимум сменой населенных пунктов и изменениями постоянного места жительства» Мартыненко С. В., Рыбаковский О. Л. Миграция населения России и стран мира в условиях глобализации. М.: Изд-во «Экон-Информ», 2014. С. 8, 10..
Несколько иной точки зрения придерживается В. А. Ионцев, трактующий миграцию населения как «совокупность действий, связанных с территориальным передвижением, как на стадии принятия решения о миграции, так и на стадии адаптации на новом месте или в новых условиях, с учетом циркулярных передвижений Ионцев В. А. Международная миграция населения... С. 26.».
Занимавшийся криминологическими исследованиями урбанизации и миграции населения в СССР М. М. Бабаев считает, что миграция - это «территориальное передвижение людей, которое обязательно связано с изменением ими местожительства Бабаев М. М. Теоретические основы криминологического исследования социальнодемографических процессов в СССР: дис.... докт. юрид. наук: 12.00.07. М., 1975. С. 14, 16.». Такое понимание миграции формировалось в 1970-е годы, когда основу миграционных потоков составляла плановая внутренняя миграция, связанная с особенностями проводимой социально-экономической политики.
А. Н. Шкилев, исследовавший криминологический аспект миграции и миграционную преступность в современный период, толкует миграцию как «территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национальнодемографическими факторами». Миграционный процесс, по его мнению, это «социальное взаимодействие населения, вовлеченного в социальногеографическое перемещение, изменение объективных и субъективных аспектов перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социума» Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Нижний Новгород, 2006. С. 20, 38..
Уголовно-правовой аспект миграции раскрывается Ю. А. Кузьменко, определяющим миграцию как «совокупность правовых и нормативных отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса». Миграционный процесс, по мнению исследователя, «целенаправленное, согласованное функционирование структур управления, права, информатизации и обеспечения при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном их государственным регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущим приобретение ими нового правового статуса» Кузьменко Ю. А. Нелегальная трудовая миграция как объект криминологического изучения: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Ростов-на-Дону, 2006. С. 17-18..
Учитывая, что трактовать миграцию только в качестве переселения населения, связанного с изменением постоянного места жительства, представляется явно недостаточным, в нашем исследовании мы руководствуемся определением миграции как территориального перемещения между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности и цели.
Миграция населения является многоаспектным и неоднородным социальным процессом, что позволяет говорить о ее видах.
В зависимости от характера пересекаемых границ выделяются международная и внутренняя миграция. Под международной (межгосударственной) миграцией населения понимается миграция населения между разными государствами. В узком смысле международная (межгосударственная) миграция представляет собой межгосударственные переселения, а именно «массовые перемещения населения между странами, ведущие к смене постоянного места жительства» Мартыненко С. В., Рыбаковский О. Л. Миграция населения России... С. 12..
Наряду с понятием международной (межгосударственной) миграции в литературе используется понятие «внешняя миграции». По мнению В. А. Ионцева, данные понятия не являются синонимами. Внешняя миграция представляет собой промежуточный тип миграции, который при определенных условиях может принять как внутренний, так и международный характер, или выступать самостоятельно, отражая, например, этническую миграцию. В отличие от международной миграции внешняя не имеет такого признака как государственный контроль за передвижением через национальные границы граждан стран, входящих в межгосударственные объединения, и граждан других государств, получивших визу Ионцев В. А. Международная миграция населения... С. 33.. Речь идет, например, о миграционной политике в Европейском союзе, которая осуществляется на основе принципа свободы передвижения.
Внутренняя миграция представляет собой перемещения внутри страны. По сравнению с актуализацией вопросов в области внешней миграции исследования внутренних миграционных процессов отошли на второй план.
Тем не менее явным образом внутренняя миграция влияет как на численность, так и на структуру населения в местах притока и оттока населения. В 2000-е годы в России сохранялся вектор межрегиональных внутренних миграций с востока в Центр, Приволжье и на Юг европейской части страны. Население стягивалось в Центральный, Северо-Западный и Южный федеральные округа, тогда как остальные части страны имели миграционную убыль Мкртчян Н. В. Внутренняя миграция в России / Миграция в России 2000-2012. Хрестоматия в 3 томах. Т. 1 ч. 2 / НП РСМД; под общ. ред. И. С. Иванова. М.: Спецкнига, 2013. С. 592.
В криминологических исследованиях нередко смешиваются понятия международной (межгосударственной) и внутренней миграции. В целом ряде диссертаций при описании негативных последствий перемещений иностранных граждан фактически описываются негативные последствия миграции граждан Российской Федерации и наоборот См. Шуклина Е. А. Особенности преступности в сельской местности и ее предупреждение: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. Саратов, 2014; Еркубаева А. Ю. Преступления, совершаемые из хулиганских побуждений, и их предупреждение: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2015 и др.. Нами миграция иностранных граждан рассматривается в рамках единого миграционного процесса с учетом особенностей ее влияния на социальные процессы, прежде всего, преступность.
В зависимости от правового статуса выделяется как легальная (законная), так и нелегальная (незаконная) миграция. В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, незаконная миграция представляет собой перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. URL: http://kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения: 16.02.2016)..
Исходя из указанного определения, нелегальным мигрантом можно назвать не только иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации неправомерно, но и осуществляющего трудовую деятельность с нарушением закона.
Со всеми основными государствами-донорами мигрантов отсутствует визовый режим, а для въезда на территорию Российской Федерации достаточно иметь либо паспорт гражданина соответствующей страны, либо заграничный паспорт. В категорию незаконных мигрантов переходят те из них, кто нарушает срок пребывания на территории России.
Эта особенность формирования незаконной миграции отражена в ряде ее научных определений. Так, в политологии под незаконной (нелегальной) иммиграцией понимается въезд в страну, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан с нарушением действующего законодательства данного государства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда иностранцев, а также произвольное изменение иностранными гражданами своего правового положения в период нахождения на территории страны-въезда Волох В. А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации: состояние, тенденции, пути оптимизации: автореферат дис.... докт. полит.наук: 23.00.02. М., 2013. С. 24..
В то же время во многих криминологических работах исследуются негативные последствия нелегальной миграции вне контекста миграционных процессов в целом, что, на наш взгляд, не всегда способствует полноте криминологических исследований.
В качестве операционного определения в научный оборот введено понятие «криминальная миграция», которое не тождественно незаконной миграции. По мнению С. Е. Метелева, криминальная миграция представляет собой социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещении криминальных технологий. От миграции населения ее отличает наличие субъективного фактора, то есть стремление осуществлять преступную деятельность Метелев С. Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: дис.... канд. юрид. наук, 12.00.08. Омск. 1996. С. 26..
Более точное понятие криминальной миграции приводится Д. А. Соколовым, по мнению которого, она представляет собой перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, связанное с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, а также перемещение граждан Российской Федерации, связанное с совершением преступлений, реализацией криминальных технологий в процессе трансграничной организованной преступной деятельности Соколов Д. А. Криминологическая характеристика организации незаконной миграции: дис.... канд. юрид. наук 12.00.08. М., 2013. С. 56..