Материал: МЕТОДИЧКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

• гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания и здоровья населения;

• выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

• установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

• формирование Федерального информационного фонда СГМ;

• обеспечение межведомственной координации деятельности по ведению СГМ;

• выработка предложений для принятия управленческих решений органами власти.

Уровни социально-гигиенического мониторинга:

- федеральный

- региональный

- местный

Основные функции органов и учреждений Роспотребнадзора по обеспечению СГМ:

1. Осуществление государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в гигиенической части вопросов обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

2. Анализ результатов статистического наблюдения на уровне региона по гигиеническим вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

3. Ведение на региональном уровне социально-гигиенического мониторинга (далее – СГМ):

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека;

в) участие в установлении причин и выявлении условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) участие в подготовке проектов предложений для принятия органами исполнительной власти региона и органами местного самоуправления необходимых мер по устранению выявленных вредных воздействий факторов среды обитания человека.

4. Участие в разработке и осуществлении мероприятий в области здорового питания населения и профилактики заболеваний, связанных с дефицитом микронутриентов.

5. Участие в проведении мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов.

Подсистемы социально-гигиенического мониторинга:

• подсистема, обеспечивающая получение данных о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

• экологического мониторинга, в рамках которого осуществляется наблюдение за природно-климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду, качеством различных объектов окружающей среды;

• государственного автоматизированного контроля за радиационной обстановкой;

• всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы и получаемых им данных о состоянии охраны и условий труда;

• государственного учета и статистики;

• подсистемы надзора за условиями, структурой и качеством питания населения, водоснабжения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды;

• мониторинга состояния здоровья и физического развития населения, в рамках которой осуществляется наблюдение за смертностью, рождаемостью, инвалидностью и уровнем физического развития населения.

Проведение социально-гигиенического мониторинга (СГМ) входит в функции:

• Управлений Федеральной службы по субъектам РФ (организация и проведение социально-гигиенического мониторинга);

• Центра гигиены и эпидемиологии (обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека).

Порядок ведения социально-гигиенического мониторинга

Приложение к Приказу Роспотребнадзора от 26.04.2005 № 385

1. Организация ведения социально-гигиенического мониторинга

1.1. Управления Федеральной службы в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту осуществляют:

а) организацию системы наблюдения и сбора информации для ведения СГМ;

б) проведение анализа полученных данных, выявление причинно- следственных связей между состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, прогнозирование динамики наблюдаемых явлений на уровне субъектов Российской Федерации и на транспорте, определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения, разработку предложений для управленческих решений, направленных на охрану здоровья населения и среды обитания человека;

в) подготовку предложений для принятия управленческих решений для руководителя территориального управления (отдела), для руководителей структурных подразделений территориального управления (отдела), других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установления факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их устранения;

1.2. Федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:

а) выполняют работу по сбору, обобщению и анализу полученных данных, в т.ч. и с использованием методики оценки риска;

б) передают собранные данные в Федеральный информационный фонд СГМ;

в) сопровождают и поддерживают территориальные информационные фонды СГМ и другое программное обеспечение используемое при ведении СГМ, представляют необходимые материалы соответствующее в территориальное управление Роспотребнадзора;

г) совершенствуют единые технологии приема и передачи данных по информационным каналам связи для формирования Федерального информационного фонда.

2. Формирование показателей, объектов и факторов

2.1. Параметры объектов и факторов для системы СГМ, характеризующие санитарно-эпидемиологическую ситуацию, формируются в ходе осуществления:

2.1.1. Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе при:

- выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения, купания, занятий спортом и отдыха населения, а также в лечебных целях; установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения населения и осуществлении мероприятий по охране водоемов от загрязнения; обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

- осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно- защитных зон промышленных предприятий;

- сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;

- эксплуатации зданий, помещений, сооружений и транспортных средств;

- выполнении работ с источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;

- размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство: проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию; разработке и анализе состояния генпланов и проектов застройки городов и других населенных пунктов;

- проведении государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

- проведении государственной регистрации отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;

- проведении государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, государственной регистрации дезинфекционных средств;

- осуществлении мероприятий по санитарной охране территорий и лечебных местностей;

- анализе размещения производств, предприятий, жилых зданий;

- наблюдении за показателями здоровья населения и состоянием среды обитания человека;

- сборе, хранении, обработки и систематизации данных наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

2.1.2. Лабораторного контроля и проведении инструментальных измерений, в том числе за:

- атмосферным воздухом, воздухом рабочей зоны производственных, учебных и других помещений с массовым пребыванием людей;

- водой водоисточников, систем централизованного и децентрализованного водоснабжения и рекреационного назначения;

- почвой селитебных территорий и сельскохозяйственных угодий;

- пищевыми продуктами и продовольственным сырьем, в том числе ввозимыми из-за рубежа;

- сточными водами промышленного и бытового назначения;

- физическими факторами среды закрытых помещений;

2.1.3. Исследований, в том числе при:

- эпидемиологическом контроле и надзоре за инфекционными и неинфекционными заболеваниями;

- проведении исследований объектов и факторов окружающей среды на наличие сложных соединений и веществ биологической, химической и радиационной природы для оценки их комплексного и изолированного воздействия;

2.2. Лабораторные исследования и измерения проводятся с целью определения:

- уровней: шума, локальной и общей вибрации, частиц аэрозолей, освещенности, механических примесей, ионизирующего и неионизирующего излучений;

- наличия и концентрации: токсичных химических веществ, тяжелых металлов, биологических веществ и агентов, токсинов;

- общей токсичности (в том числе генотоксичность), канцерогенность и мутагенность исследуемого образца объекта или фактора;

2.3. При санитарно-эпидемиологической оценке объектов и факторов, характеризующих санитарно-эпидемиологическое состояние территории проводится:

- санитарно-эпидемиологическая паспортизация объектов и факторов, характеризующих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения:

- оценка показателей и установление критериев санитарно- эпидемиологического благополучия населения района и города;

- установление точек отбора проб и мест измерений объектов и факторов, которые наиболее адекватно позволят охарактеризовать их распространение на территории и возможное влияние на человека; определяется периодичность и кратность отбора, порядок наблюдения и исследования;

- определяется начальная структура баз данных, подлежащих ведению на федеральном уровне субъекта Российской Федерации.

2.4. Создается комплекс аппаратно-программных средств, предназначенный для обработки данных с целью:

- возможного выявления причинно-следственных связей факторов окружающей среды и здоровья человека;

• расчета риска ожидаемой частоты и уровней заболеваемости населения.

3. Задачи социально-гигиенического мониторинга

3.1. При ведении СГМ решаются следующие задачи:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания и здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) формирование Федерального информационного фонда СГМ;

д) обеспечение межведомственной координации деятельности по ведению СГМ;

е) выработка предложений для принятия управленческих решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

3.2. Информационными показателями для СГМ являются данные наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, в том числе:

- биологическими (вирусные, бактериальные, паразитарные) (ведется центрами гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

- химическими, в том числе источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду (ведется центрами гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитоконтролю, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральной службой государственной статистики и подведомственными им организациями);

- физическими (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения) (ведется центрами гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими радиационный контроль, в том числе и аккредитованными лабораториями радиационного контроля);

- социальными (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) (ведется центрами гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой государственной статистики, Федеральной службой по труду и занятости, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями);

- за природно-климатическими факторами (ведется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по ветеринарному и фитоконтролю, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральной службой государственной статистики);

в) сведения всех информационных баз данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, которые ведутся учреждениями, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;

г) для географической привязки объектов СГМ используются данные земельного кадастра (ведется Федеральным агентством кадастра и объектов недвижимости).

4. Федеральный информационный фонд

4.1. Все собираемые данные передаются в Федеральный информационный фонд данных СГМ, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, сформированную на основе многолетних наблюдений, а также совокупность нормативных и правовых актов и методических документов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека;

4.2. Структура, объем и периодичность представления данных полученных в ходе СГМ, в Федеральный информационный фонд, определяются Федеральной службой;

4.3. Представление в Федеральный информационный фонд данных, полученных в ходе СГМ, обмен ими между органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, участвующими в его проведении, осуществляются на безвозмездной основе.

Контрольные вопросы:

1. С какой целью проводится социально-гигиенический мониторинг?

2. Какие структуры участвуют в осуществлении социально-гигиенического мониторинга?

3. Каков порядок передачи информации о среде обитания и состоянии здоровья населения?

4. Каковы задачи Управлений Роспотребнадзора и ЦГиЭ в проведении СГМ?

Тестовые задания

1. Задачами социально-гигиенического мониторинга являются:

1. гигиеническая оценка факторов среды обитания и здоровья населения;

2. организация работы Федерального информационного фонда СГМ;

3. формирование государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4. установление причин возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

2. Для формирования региональной политики в области охраны здоровья граждан требуется информация о факторах среды обитания и здоровья населения на уровнях:

1. федеральный;

2. региональный;

3. муниципальный;

4. местный.

3. В Федеральный информационный фонд поступает информация о состоянии здоровья населения из:

1. органов исполнительной власти;

2. Федеральной службы государственной статистики;

3. Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

4. Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости;

5. из лечебных учреждений;

4. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга получает информацию о:

а) Показателях состояния здоровья населения;

б) Показателях состояния среды обитания человека;

в) Показателях социально-экономического состояния территории;

г) Показателях кадрового обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5. Факторы среды обитания, изучаемые в системе социально-гигиенического мониторинга:

а) социальные;

б) химические;

в) физические;

г) биологические;

д) все выше перечисленное.

6. Федеральный информационный фонд данных СГМ включает:

1. базу данных о состоянии здоровья населения.

2. базу данных среды обитания человека,

3. перечень нормативных и правовых актов

4. перечень методических документов в области анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека

5. протоколы исследований среды обитания человека

Ответы:

1 – а, г

2 – б, в

3 – а, б, в

4 – а, б, в

5 – д

6 – а, б, в, г

Ситуационные задачи.

Задача 1.

Правительство субъекта Федерации разрабатывает комплексный план мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости населения территории. Для получения информации о связи заболеваемости с условиями труда направлен запрос в Управление Роспотребнадзора.

1. В чьи полномочия входит организация и проведение социально-гигиенического мониторинга на территории?

2. Какое учреждение проводит сбор и анализ показателей, определяет связи и популяционные канцерогенные риски?

Задача 2.

Для подготовки комплексного плана мероприятий по профилактике заболеваний, передаваемых половым путем необходима информация о показателях заболеваемости и социальных факторах (жилье, уровень доходов, семейное положение и др.). Правительство субъекта Федерации (Н-ская область) обратилась в Управление Роспотребнадзора субъекта.