Таблица №2 Наиболее значимые нарушения санитарного законодательства
|
№ п/п |
Группы объектов |
Типичные (наиболее значимые) нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей |
Составы применяемых административных правонарушений в соответствии с квалификацией выявленного правонарушения (КоАП) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1. |
Установленные зоны рекреации с купанием |
Качество воды водоема, песка пляжа и воды питьевого фонтанчика не отвечает требованиям санитарных правил и нормативов Сброс сточных вод без очистки и обеззараживания или в черте населенного пункта, нарушение при обращении с отходами производства и потребления Оборудование раздевалок, мест отдыха, неудовлетворительное содержание территории зоны отдыха, отсутствие вывоза твердых бытовых отходов. |
ст. 6.3
ст. 6.3, 8.2
ст. 6.4, 6.3. |
|
2. |
Система централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (из подземных водоисточников) |
Несоблюдение мероприятий по охране подземных вод в зоне санитарной охраны, Отсутствие проектов ЗСО Отсутствие или повреждение ограждения 1 пояса ЗСО Качество воды в скважине, в разводящей сети, в кранах у потребителей, не отвечающее требованиям СанПиН, гигиеническим нормативам
|
Ст. 6.5, 6.3 |
|
3. |
Очистные сооружения хозяйственно- бытовых и промышленных сточных вод |
Отсутствие контроля за составом сточных вод на различных этапах очистки Отсутствие информации об аварийных ситуациях на объектах, представляющих опасность для здоровья населения Ухудшение качества воды водоема после сброса сточных вод
|
ст. 6.3.
|
|
4. |
Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий |
Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по проектам СЗЗ, ПДВ Превышение загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума, вибрации на границе СЗЗ
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства в СЗЗ |
ст. 6.3.
ст. 8.2 |
|
5. |
Бассейны, аквапарки, бани, сауны с бассейнами (купелями), спортивно-оздоровительные учреждения |
Несоответствие качества воды в ванне бассейна требованиям гигиенических нормативов Нарушение гигиенических требований к внутренней отделке помещений Несоответствие параметров освещенности и микроклимата
|
Ст. 6.3 Ст. 6.3, 6.4 |
|
6. |
Прачечные, химчистки |
Нарушение технологической поточности стирки белья Несоответствие параметров микроклимата требованиям СанПиН Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления |
ст. 6.3., 6.4 ст. 8.2. |
|
7. |
Для всех объектов |
Неповиновение распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) Невыполнение в срок предписания (постановления, представления) должностного лица, осуществляющего надзор Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Непредставление сведений (информации) установленных законом, или нормативными правовыми актами Неуплата административного штрафа в срок
|
Ст.19.4 ч.1 Ст. 19.5 ч.1 Ст.19.7 Ст. 20.25 ч.1 |
Органы Роспотребнадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 6.3-6.7,
частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
частью 2 статьи 7.8, статей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке),
частью 2 статьи 8.6 (о порче земель для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления),
частью 2 статьи 14.4.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов Роспотребнадзора вправе: главный государственный санитарный врач РФ и его заместители, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители, главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном) и их заместители, главные государственные санитарные врачи городов, районов, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и их заместители.
По результатам рассмотрения дела принимаются следующие виды административного наказания:
Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф – денежное взыскание в рублях для граждан не превышающее 5 тыс. руб., для должностных лиц – 50 тысяч рублей; для юридических лиц - 1миллиона рублей, но не менее 100 рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды и др., и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, составляется протокол о временном запрете деятельности.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического приостановления деятельности.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц. Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, причинения существенного вреда состоянию окружающей среды и др.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Устанавливается на срок до девяноста суток.
Должностные лица Роспотребнадзора и его территориальных органов вправе составлять протоколы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и протоколы о временном запрете деятельности, предусмотренных следующими статьями КоАП:
-статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения;
-статья 6.4. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;
-статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;
-статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;
-статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
-часть 2 статьи 14.4. продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.
Таблица № 3. Порядок привлечения граждан, предпринимателей, должностных и юридических лиц к административной ответственности
|
Этапы |
|
|
|
Возбуждение дела об административном нарушении |
Поводы: |
- обнаружение правонарушения
|
|
Действия должностных лиц |
- сбор данных о событии, -оценка возможных последствий правонарушения, -сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события, -фиксация правонарушений специальными техническими средствами, -подтверждение данных о правонарушении. |
|
|
Документы |
Протокол об административном правонарушении Протокол о временном запрете деятельности |
|
|
Сроки |
Протокол составляется немедленно по факту установления нарушения. Возможно увеличение срока до 3 дней для подготовки материалов для передачи в суд. |
|
|
|
Требования к оформлению документов |
Протокол составляется уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ должностным лицом по установленным формам (Приложения №3, 4) Вносится информация о: данных проверяющего, проверяемого, объекта, обстоятельства, места и времени свершения административного правонарушения; объяснения нарушителя и иные требующиеся сведения. |
|
Подготовка к рассмотрению дела об административном нарушении |
Установление компетенции по рассмотрению дела |
Принятие решения:
|
|
Проведение подготовки к рассмотрению дела |
Назначение времени и места рассмотрения дела Принятие решения о вызове потерпевших, свидетелей, защитников Истребование необходимых дополнительных материалов Назначение экспертизы |
|
|
Условия |
регистрация и учет протоколов; наличие оригиналов документов, или надлежащие заверенные копии;
|
|
|
Рассмотрение дела об административном правонарушении |
Принятие решения органом РПН |
|
|
Сроки рассмотрения |
15 дней |
|
|
Принятие решения судом |
О назначении административного наказания в виде: - административного штрафа - дисквалификации - административного приостановления деятельности |
|
|
Пересмотр постановлений и решений (обжалование) |
Условие |
Право на обжалование заинтересованными лицами |
|
Сроки обжалования |
В течение 10 суток с момента вручения постановления
|
|
|
Инстанции, рассматривающие дело об обжаловании |
Вышестоящая инстанция Роспотребнадзора Суд по месту жительства Суд по месту расположения юридического лица |
|
|
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях |
Порядок |
Вручение заверенной копии постановления виновному; Исполнение постановления; При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. |
|
Сроки |
Уплата административного штрафа не позднее 30 дней со дня вынесения постановления; До вынесения постановления о прекращении исполнения наказания. |
Контрольные вопросы.
Какие основные законы регулируют ответственность при нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия?
Какие виды административных наказаний применяются при административных правонарушениях, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Каков порядок и требования к применению административных наказаний?
Какие документы оформляются при выявлении административных правонарушений.
Какова роль должностных лиц Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ при установлении фактов нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей.
Тесты исходного уровня.
1. При проведении плановых мероприятий по надзору территориальными органами прокуратуры и Роспотребнадзора с привлечением экспертов ЦГиЭ в детском саду были выявлены факты нарушения санитарного законодательства. Кто из членов комиссии уполномочен составить прокол об административном правонарушении:
а) сотрудник прокуратуры
б) врач ЦГиЭ
в) специалист Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ
г) директор детского сада
д) все вышеперечисленные
2. При проведении плановых мероприятий по надзору в городской больнице № 2 был установлен факт нарушения санитарных правил, выразившийся в несоблюдении противоэпидемического режима в операционной, подтвержденный неудовлетворительными результатами микробиологических исследований воздуха. К какой ответственности специалистами Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ может быть привлечено должностное лицо (главный врач):
дисциплинарная;
административная;
уголовная;
г) все вышеперечисленное
3. При обжаловании протокола об административном правонарушении должностные лица организации могут обращаться:
в суд по месту жительства;
в суд по месту расположения хозяйствующего объекта;
Международный суд;
в вышестоящую инстанцию
все вышеперечисленное.
4. При проведении внепланового контроля должностным лицом Роспотребнадзора выявлено нарушение сроков реализации молочных продуктов в магазине №1 и оформлен документ:
акт внеплановых мероприятий по надзору;
протокол об административном правонарушении;
предписание;
постановление об административном приостановлении деятельности.
5. Предупреждение - это вид наказания:
административной ответственности;
дисциплинарной ответственности;
уголовной ответственности;
гражданско-правовой.
6. В какие сроки необходимо оформить протокол об административном правонарушении на должностное лицо предприятия:
в день выявления нарушений;
не более 2 суток с момента выявления нарушения;
не более 10 суток с момента выявления нарушения;
не более 30 суток с момента выявления нарушения.
7. Виды ответственности при нарушении закона «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения», закона « О защите прав потребителей», закона «Об охране окружающей среды» должностными и юридическими лицами:
дисциплинарная;
административная;
уголовная;
все вышеперечисленное верно.
8. При проведении производственного контроля директором ресторана «Мечта» к повару М. могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил:
замечание;
штраф;
увольнение;
предупреждение;
выговор.
9. Основным законом, регулирующим дисциплинарную ответственность, является:
Кодекс РФ об административных правонарушениях;
Трудовой кодекс (КЗОТ);
Уголовный кодекс;
Уголовно-процессуальный кодекс;
все выше перечисленное.
Ответы:
1 – в
2 – б
3 – а, б, г
4 – а, б, в
5 – а
6 – а, б
7 – г
8 – а, в, д
9 - б
Ситуационные задачи:
В ресторане «Сказка» при проведении внеплановых мероприятий по надзору выявлены нарушения санитарных правил, в частности по изготовлению кондитерских изделий.
Кто является ответственным за соблюдение санитарных правил?
Какие документы и в какие сроки должны быть оформлены специалистом Роспотребнадзора при выявлении факта нарушения санитарных правил?
На кого могут быть составлены протоколы об административном правонарушении?
На какую сумму могут быть оштрафованы виновные?
Научно-исследоватедовательский институт, работающий с источниками ионизирующих излучений не получил лицензию и санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление данного вида деятельности, что является нарушением санитарных правил?
Является ли этот факт административным правонарушением?
Кто оформляет и какие документы необходимо заполнить для определения соответствующего вида наказания?
На какой срок может быть приостановлена деятельность с источниками ионизирующих излучений?
В связи с жалобой гражданина А. на беспокойство от работы системы вентиляции производственного цеха по изготовлению косметических средств Управлением Роспотребнадзора проведены внеплановые мероприятия по надзору и выявлены нарушения санитарных правил.
Кем составляется протокол об административном правонарушении?
Какие документы необходимо представить для принятия решения о виде административного наказания?
Кем рассматривается дело об административном правонарушении и в какие сроки?
Какой вид административного наказания может применяться к нарушителю?
При проведении плановых мероприятий по надзору в школе № 3 был установлен факт нарушения санитарных правил: ученики не были обеспечены мебелью в соответствии с ростом.
Является ли нарушение санитарных правил административным правонарушением?
Кем принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении?
Какой вид протокола должен быть составлен должностным лицом Роспотребнадзора?
Кто рассматривает дело об административном правонарушении?