Литература
1. Bozeman B. A theory of government “red tape” // Journal of Public Administration Research and Theory. 1993. Vol. 3. No. 3. P. 273-304.
2. Bozeman B., Feeney M. K. Rules and Red Tape: A Prism for Public Administration Theory and Research: A Prism for Public Administration Theory and Research, Routledge. 2014.
3. Brewer G. A., Walker R. M. The Impact of Red Tape on Governmental Performance: An Empirical Analysis // Journal of Public Administration Research and Theory. 2010. Vol. 20. No. 1. P. 233-257.
4. Campbell J. W. Red tape and transformational leadership: an organizational echelons perspective // Journal of Organizational Change Management. 2017. Vol. 30. No. 1. P. 76-90.
5. DeHart-Davis L. The Unbureaucratic Personality // Public Administration Review. 2007. Vol. 67. No. 5. P. 892-903.
6. DeHart-Davis L. Green Tape: A Theory of Effective Organizational Rules // Journal of Public Administration Research and Theory. 2009a.
7. DeHart-Davis L. Green Tape and Public Employee Rule Abidance: Why Organizational Rule Attributes Matter // Public Administration Review. 2009b. Vol. 69. No. 5. P. 901-910.
8. DeHart-Davis L., Chen J., Little T. D. Written Versus Unwritten Rules: The Role of Rule Formalization in Green Tape // International Public Management Journal. 2013. Vol. 16. No. 3. P. 331-356.
9. DeHart-Davis L., Davis R. S., Mohr Z. Green Tape and Job Satisfaction: Can Organizational Rules Make Employees Happy? // Journal of Public Administration Research and Theory. 2015. Vol. 25. No. 3. P. 849-876.
10. Gagnй M., Deci E. L. Self-determination theory and work motivation // Journal of Organizational behavior. 2005. Vol. 26. No. 4. P. 331-362.
11. Kalgin A., Podolskiy D., Parfenteva D., Campbell J. W. Performance management and jobgoal alignment: A conditional process model of turnover intention in the public sector // International Journal of Public Sector Management. 2018.
12. Oliveros V. Making it Personal: Clientelism, Favors, and the Personalization of Public Administration in Argentina // Comparative Politics. 2016.
13. Pandey S. K., Scott P. G. Red tape: A review and assessment of concepts and measures // Journal of Public Administration Research and Theory. Vol. 12. No. 4. P. 553-580.
14. Pesti C., Randma-Liiv T. Towards a Managerial Public Service Bargain: The Estonian Civil Service Reform. // The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. 2018. Vol. X. No. 1. P. 135-154.
15. Rainey H. G., Pandey S., Bozeman B. Research note: Public and private managers' perceptions of red tape // Public Administration Review. 1995. Vol. 55. No. 6. P. 567-574.
16. Rosenfeld B., Imai K., Shapiro J. N. An Empirical Validation Study of Popular Survey Methodologies for Sensitive Questions // American Journal of Political Science. 2016.
17. Ryo S., Ronquillo J., Park S. Understanding the Adoption of Pay-for-Performance in State Governments: A Diffusion Theory Approach. // Transylvanian Review of Administrative Sciences. 2018. No. 54. P. 107-124.
18. Van Dick R., Christ O., Stellmacher J., Wagner U., Ahlswede O., Grubb C., Tissington, P.A. Should I stay or should I go? Explaining turnover intentions with organizational identification and job satisfaction // British Journal of Management. 2004.
19. Virant G., Rakar I. Implementing a Government-Wide Unified and Transparent Salary System in Slovenia. // The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. 2018. Vol. X, No 1. P. 183-208.
20. Wright B. E., Davis B. S. Job satisfaction in the public sector: The role of the work environment // The American Review of Public Administration. 2003. Vol. 33. No. 1. P. 70-90.
21. Walker R. M., Brewer G. A. Can Management Strategy Minimize the Impact of Red Tape on Organizational Performance? // Administration and Society. 2009. Vol. 41. No. 4. P. 423-448.
Аннотация
В последние годы органы государственной власти движутся в сторону все большей формализации процессов и процедур. Целью данной работы является оценка влияния формализации правил на такие важные характеристики организационной среды, как удовлетворенность служащих своей работой и их желание эту работу менять. Впервые в отечественной практике на основе данных опроса 1098 государственных и муниципальных служащих в одном из регионов России оценивается восприятие формализации правил и процедур в органах государственной власти и местного самоуправления. Проведенный анализ продемонстрировал наличие положительных связей между удовлетворенностью работой и «хорошей» формализацией (green tape - правила, упрощающие функционирование организации) и одновременно выявил негативное влияние забюрократизированности (red tape). Кроме этого, с помощью методов опросного эксперимента (которые снижают риски искажений в ответах по темам, чувствительным для респондентов) показано, что при отборе на госслужбу в данном регионе большее значение имеют личные достижения в сравнении с полезными связями. При этом те респонденты, которые были не удовлетворены своей деятельностью, существенно выше оценивали значимость фактора личных связей при приеме на госслужбу, что подтверждает важность соблюдения меритократических принципов для эффективного функционирования органов государственного управления.
Ключевые слова: оценки эффективности и результативности; формализация правил; критерии отбора; государственная служба; управление по результатам; удовлетворенность работой; опросный эксперимент.
This article explored the effects of rule formalization in Russian regional government. Based on a survey of 1098 regional and municipal civil servants the authors analyze the effect of Red tape and Green tape on job satisfaction and turnover intention. The study shows that “good” rule formalization (green tape) is associated with higher job satisfaction, whereas red tape is associated with lower job satisfaction and higher turnover intention. Additionally, a survey experiment is employed to evaluate the perception of meritocratic hiring criteria in the civil service: the results dem- ostrate that respondents perceive meritocratic criteria as a more important selection factor than personal ties. Respondents who saw personal ties as an important hiring criterion show lower job satisfaction, this highlights the importance of meritocracy in personnel management in the civil service.
Keywords: performance management; rule formalization; selection criteria; civil service; job satisfaction; survey experiment.