Таким образом, при изменении стандартовгражданских и политических прав человека на национальном уровне должны учитываться обычаи, традиции и интересы государств и их граждан, в которых планируются указанные изменения.
1.2 Юридическое оформление гражданских и политических прав человека в международном праве
ООН за время своей работы приняло следующее количество документов о правах человека:
- 1 билль;
- 25 деклараций;
- 66 конвенций.
Также, необходимо пояснить о наиболее важных документах - это Всеобщая декларация, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вошли в так называемый международный билль о правах человека. Кроме того, после вступления указанных пактов в силу, велся ряд обсуждений, некоторые из которых привели к заключению многосторонних договоров.
Подробнее рассмотрим Международный пакт о гражданских и политических правах. Его можно понимать, как кодификацию гражданских и политических прав, выраженных во Всеобщей декларации в юридически обязательные положения. Международный пакт о гражданских и политических правах рассматривается как основа прав человека: его важность вытекает из большого числа прав, содержащихся в документе [Introduction to international…], и его широкого применения ко «всем лицам» на протяжении многих лет. Под его эгидой развивалась значительная судебная практика, которая помогла сформировать контуры прав, содержащихся в документе.
С учетом растущего консенсуса по конкретным вопросам прав человека,Международный пакт о гражданских и политических правах был дополнен еще двумя факультативными протоколами. Сам Международный пакт о гражданских и политических правах разделен на четыре части с подробной преамбулой.
Основные положения Международного пакта о гражданских и политических правах можно сгруппировать в следующие пять категорий. Различные ученые предлагают альтернативные классификации, например:
- Самоопределение (ст. 1);
- Права, касающиеся защиты физической неприкосновенности
(ст. 6, 7, 8, 10, 16);
- Процессуальные права(ст. 2, 3, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 26);
- Основные свободы (ст. 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22);
- Защита физических лиц относятся к идентифицируемым группам
(ст. 23, 24, 25, 27) [Sarah, Jenny, Melissa, 2005].
Также, рассмотрим права, касающиеся защиты физической неприкосновенности. Эти права традиционно считаются гражданскими праваминаряду с основными свободами, вокруг которых выросли гражданские либертарианские движения [Self-determinationofpeoples...]. В контексте предложенной классификации включены следующие права:
- право на жизнь (ст. 6);
- запрещение пыток и бесчеловечного обращения (ст. 7);
- запрещение рабства, подневольного состояния или принудительного труда (ст. 8);
- гуманное обращение с задержанными (ст. 10).
Многие утверждают, что эта категория прав в целом может со временем рассматриваться как нормы в международном публичном праве. Эти права на протяжении всей истории признавались как права, которые представляют собой минимальные признанные правовые нормы без каких-либо исключений и не допускают отступлений. То есть, никакие ограничения этих прав не были бы допустимы даже в контексте объявления чрезвычайного положения и ограничения других прав [Patricia, 2013].
Важность этих прав объясняется тем, что они касаются основных гарантий физической неприкосновенности человеческой личности, которые зачастую особенно уязвимы в контексте национальных чрезвычайных ситуаций, таких, как войны или политические потрясения. Относительно процессуальных прав, содержащихся в документе, должны быть существенно кодифицированы, реализованы и контролироваться.
Указанные права позволяют осуществлять другие гражданские
и политические права, которые необходимы для создания эффективных процессов или механизмов, и с помощью которых, другие права становятся реализуемыми.
Права, подпадающие под эту категорию, можно сгруппировать следующим образом:
- принцип недискриминации (п. 1 ст. 2; ст. 3 и ст. 26);
- принципы, касающиеся системы уголовного правосудия (ст. 9, 11, 13, 14 и 15);
- принцип, регулирующий накопление прав (ст. 16).
Принцип недискриминации лежит в основе прав человека. Проще говоря, в нем утверждается, что права человека распространяются на каждого человека, независимо от таких личных признаков, как пол, раса, религия, этническая принадлежность, национальность, происхождение, класс, каста, принадлежность к меньшинству или коренной группе, возраст или инвалидность. Кроме того, он применяется независимо от текущего личного, гражданского состояния или обстоятельств физического лица.
Основополагающее значение этого принципа заключается в том, что он гарантирует права без исключения: особенно важный аспект в контексте уязвимых групп, права человека, которые часто нарушаются, вместе с тем, государствам разрешается проводить различия там, где это может быть необходимо (например, при определении стандартов, которые могут быть необходимы для выполнения определенных ролей в обществе). Они никогда не могут быть произвольными или направленными против каких-либо членов конкретной группы.
Что касается прав, определенных в Международном пакте о гражданских и политических правах, то этот принцип отражен в п. 1 ст. 2, где каждое государство, являющееся его участником, обязано уважать и обеспечивать права человека на своей территории.
В современном контексте, так называемой «войны против террора», многие пытались поставить под сомнение важность, придаваемую этим правам.Аргумент, выдвинутый на одном из выступлений Государственным департаментом Соединенных Штатов Америки (далее - США), заключался в том, что «терроризм» представляет собой новый вид угрозы, которая привела к чрезвычайному положению и где необходимо приостановить действие таких прав.
В таком случае, было бы допустимо применение пыток для получения признания от предполагаемого террориста, и такое применение силы против физической неприкосновенности человека было бы оправданным в контексте потенциального спасения сотен жизней, вместе с тем, международное сообщество в целом отказалось поддержать эту точку зрения.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основными универсальными документами, регламентирующими гражданские и политические права человека являются Всеобщая декларация и Международный пакт о гражданских и политических правах. Законодательство в области прав человека допускает приостановление или ограничение других прав в контексте национальных чрезвычайных ситуаций только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).
1.3 Юридическое закрепление гражданских и политических прав человека в праве Российской Федерации, соотношение с международными стандартами
Если обратиться к истории развития гражданских и политических прав человека, то долгое время они являлись сугубо внутренним делом государства, которое само определяло и объект прав человека, и способы их реализации и защиты. Однако с момента принятия Устава ООН, c 1945 года права человека и механизмы их защиты становятся предметом общего международного права.
А с середины 20 века стали разрабатываться универсальные документы по международной защите прав человека, среди которых следующие: Всеобщая декларация, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др [Лисицын-Светланов, 2009, с. 8]. То есть, современный каталог прав человека закреплен и в международно-правовых документах, и в конституциях государств.
Говоря о защите прав человека, следует помнить, что помимо досудебной и судебной защиты прав человека, осуществляемой в рамках внутреннего законодательства государств и основанной в большинстве случаев на положениях конституций, существует и международный механизм защиты прав человека, который обеспечивается нормами международного права и имеет неоспоримое универсальное значение.
Причем, по мнению известного российского ученого-международника, профессора Карташкина В.А. «одним из наиболее эффективных средств международной защиты прав человека является рассмотрение индивидуальных жалоб универсальными и региональными органами» [Карташкин, 2009, с. 132].
Поясняя данное утверждение, хотелось бы заметить, что в рамках системы ООН существуют специальные универсальные договоры в сфере прав человека, соблюдение которых обеспечивают определенные комитеты, следящие наисполнением прав человека в той или иной области. Имеются ввиду следующие международные договоры:
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года [Международная конвенция о ликвидации…];
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года [Международный пакт о гражданских…];
- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин 1979 года [Конвенция о ликвидации…];
- Конвенция против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года [Конвенция против пыток…];
- Конвенция о правах ребенка 1989 года [Конвенция против пыток…];
- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года [Международная конвенция о защите прав…];
- Конвенция о правах инвалидов 2006 года [Конвенция о правах инвалидов…];
- Международная Конвенция для защиты от насильственных исчезновений 2006 года [Международная Конвенция для защиты…].
В Конституции Российской Федерации в ст. 20-28, 47-54, а такжев нормах гражданского, уголовного и семейного права отраженыгражданские права и свободы человека.КонституцияРоссийской Федерациивыделяет основные группы гражданских прав человека.
Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.
В соответствии со ст. 18 КонституцииРоссийской Федерации «права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, то есть являются одним из основных направлений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека, однако в ней отсутствуют конкретные виды прав.
Конституция Российской Федерациине принялаконцепцию о приоритете национальных и исторических спецификаций, социально-экономических прав человека напротивгражданским и политическим механизмамотсутствия вмешательства во внутреннюю деятельность государства. Несмотря на то, что имеет место грубое нарушение прав человека, в связи с чем, в Приложение 4 приведен сравнительный анализ между Всеобщей декларацией и Конституцией Российской Федерации.
Рассмотрим вхождение России 28.02.1996 в Совет Европы. Данный шаг способствовал наибольшему применению и соблюдению международного права и дальнейшей демократизации российского государства, что привело к структурным изменениямроссийского законодательства в сфере защиты гражданских и политических прав человека. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 54-ФЗ
от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод и Протоколов к ней» [Федеральный закон № 54-ФЗ], Россия утвердила юрисдикцию ЕСПЧ, в связи с чем, должна была исполнять его решения.
Однако, 15.12.2015 был принят Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», который позволил Конституционному суду России не исполнять решение ЕСПЧ, если Конституционный суд России посчитает, что ЕСПЧ принял неправомерное решение [Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ]. Интересным дополнением является то, что Конституционный суд России может признавать или не признавать решения ЕСПЧ по запросу федеральных органов, а также Правительства и Президента.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации «Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России являются составной частью ее правовой системы». То есть, учитывается как международное, так и национальное законодательство в области защиты гражданских и политических прав человека.
С этого времени международное законодательство действует в отношении граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. В связи с чем, международное законодательство требуется внедрить и адаптировать в российской правовой системе. В Конвенции прописано, что решения ЕСПЧ к России обязаны выполняться.
В российской юриспруденции имеет место дискуссия относительно обязательности учета в правоприменительной практике России решений ЕСПЧ, вынесенных в отношении других государств. По мнению судьи Конституционного суда России Бондаря Н.С., решения ЕСПЧ являются казуальными решениями конкретных дел, находящихся в сфере юрисдикции данного судебного органа. В то же время, с точки зрения, содержащегося в постановлении официального толкования положений Европейской конвенции по правам человека, имеют значение не только в разрешении данного конкретного спора, но и для разрешения последующих аналогичных споров.