Также существенным является то, как ситуация отразится на разных отраслях промышленности. По статистике, большую часть дохода государства приносят те отрасли, в которых занято меньше трудоспособного населения, а именно металлургия, нефтеобрабатывающая промышленность и другие См.: Д.В. Соболева, О.В. Титова. Позитивный и нормативный анализ последствий вступления России в ВТО. [Электронный ресурс] / Журнал «Экономические исследования и разработки». 2019. - Режим доступа: http://edrj.ru/article/21-04-2018 . В данных сферах задействовано около 3% трудоспособных граждан, таким образом будут расти темпы безработицы См.: А.В. Зубенко Россия в ВТО: первые итоги // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. №1. С. 158. , однако, если с учетом членства в ВТО поддерживать данные отрасли, это может негативно сказаться на развитии остальных, что также негативно отразится на экономике страны в целом См.: А. Наговицын. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Вестник института экономики РАН. 2011. . Также можно выделить позицию некоторых специалистов, которые считают, что отечественные производители могут уступить в конкурентоспособности, что, таким образом, это скажется на рынке, так как импортные производители займут более выгодную нишу См.: Т.Н. Шигабиев, Г.З. Баймухаметова. Вступление России в ВТО: плюсы и минусы // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана. 2013. С. 362-367..
Однако, нельзя рассматривать процесс вступления России в ряды ВТО лишь с отрицательной позиции. Многие специалисты отмечают и положительные аспекты. К числу последних, в первую очередь, следует отнести развитие дипломатических отношений. Безусловно, членство России в ВТО означает повышение статуса участника международного рынка, а значит и международных отношений в целом См.: И.А. Шулятьев. Пути реализацией Российской Федерацией соглашений ВТО в современных условиях //Вопросы экономики и права. 2017. [Электронный ресурс] . - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=37218315 . Расширение международных связей положительно сказывается на зоне торговли, которая расширяется. Одним из последних достижений в рамках расширений территорий рынка стало соглашение о свободной торговле между Россией и Вьетнамом. Таким образом, при распространении отечественных товаров произойдут положительные изменения не только в производственном секторе, но и в торговом, в котором тоже занято достаточное количество граждан См. сноску 40. Также нельзя не отметить конкурентоспособность отечественных производителей, которая, как говорилось ранее, может также выступать в качестве положительного аспекта присоединения России к ВТО. Также можно отметить возможность использования механизма защиты интересов отечественных поставщиков силой государственного авторитета в Комитете по решению торговых споров. Как уже отмечалось нами ранее, членство Российской Федерации в составе рассматриваемой организации имеет как положительные, как так и отрицательные последствия как для экономики, так и для иных сфер жизни государства.
Безусловно, важным является правовой характер изменений, вызванных вступлением России в состав ВТО. В первую очередь, необходимо отметить обязанность приведения российской законодательной базы в соответствие с принципами ВТО, что на практике означает принятие масштабного комплекса новых норм, а также внесение изменений и поправок в уже существующие нормативные акты. Данные изменения затронули очень многие сферы товарооборота на международном рынке. Можно выделить сферу торговли интеллектуальной собственностью, в рамках которой были изменены пошлины, связанные с получением патента и государственной регистрацией Постановлением Правительства №781 "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами" Постановление Правительства РФ от 15.09.2011 N 781 (ред. от 23.09.2017) "О внесении изменений в Положение о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами" // "Собрание законодательства РФ". 26.09.2011. N 39. ст. 5487.. Изменения также затронули сферу таможенного регулирования касаемо некоторых категорий производителей моторных транспортных средств. Федеральный закон №190-ФЗ "О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов" Федеральный закон от 23.07.2013 N 190-ФЗ "О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов" // "Российская газета". N 163. 26.07.2013. . Изменения затронули некоторые аспекты поддержки участников инвестиционного режима «промышленной сборки» автомобилей, что было вызвано вступлением России в состав ВТО. Также в сфере таможенного регулирования был принят ряд поправок к нормативным актам, регулирующим таможенные платежи и пошлины. Также изменения затронули сельскохозяйственный сектор, банковскую Указание Банка России от 17.05.2012 N 2818-У "О признании утратившим силу пункта 28 Положения Банка России от 23 апреля 1997 года N 437 "Об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями" // "Вестник Банка России". N 26. 23.05.2012. и иные сферы. Можно также выделить фармацевтический рынок. В соответствие с Федеральным законом №271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" от 11.10.2010 Федеральный закон от 11.10.2010 N 271-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" // "Парламентская газета", N 55-56, 15-21.10.2010, в течении 6 лет с момента государственной регистрации препарата запрещено разглашать, а также использовать сведения о доклинических исследованиях данных средств, без согласия правообладателя данными сведениями. Данные поправки регламентируют запрет оборота лекарственных средств на территории России с учетом нарушения данной нормы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что присоединение Российской Федерации к ВТО имеет ряд последствий, как положительных, так и отрицательных, в следствие чего данный вопрос до сих пор является актуальным и дискуссионным. С одной стороны, наблюдается ряд отрицательных аспектов, таких как ущемление некоторых отраслей промышленности, снижение импортных пошлин и другие, которые негативно сказались на экономике государства. С другой стороны, наблюдается множество других аспектов, таких как положительная динамика конкурентоспособности отечественных производителей и укрепление статуса участника на международном рынке с дальнейшим развитием дипломатических отношений. Однако, нельзя отрицать тот факт, что Россия не была полностью готова ко вступлению в состав Организации, несмотря на переговоры, длившиеся около 18-ти лет. Данный факт иллюстрирует огромное количество изменений, произошедших в правовой жизни государства с момента вступления в ВТО. Ряд изменений произошел в актах, составляющих нормативную базу сельскохозяйственного, банковского, фармацевтического и иных отраслей, включая рынок интеллектуальной собственности. В процессе присоединения, а также после него, были не только приняты новые нормативные акты, но и поправки и дополнения к уже существующим.
2.2 Выступление Российской Федерации с позиции истца в рамках торговых споров
Как уже рассматривалось нами ранее, присоединение России к ВТО имело ряд неоднозначных последствий, однако важным является выделить одно из наиболее существенных, а именно получение статуса полноправного участника международного рынка, что означает возможность допуска к механизму урегулирования споров в рамках деятельности ОРС, которым Российская Федерация воспользовалась не один раз с момента присоединения к Организации. Россия в коммерческих спорах выступала в качестве истца, ответчика, а также третьей стороны. В данном параграфе будут рассмотрены торговые споры, урегулированные ОРС, в которых Российская Федерация участвовала с позиции истца.
С момента присоединения к ВТО, Россия участвовала в спорах в качестве истца семь раз. Стоит отметить, что большая часть споров с участием России была по нарушениям норм ГАТТ, таким образом, были поданы жалобы против Украины, ЕС, и других участниках международного рынка. Российская Федерация также в своих заявлениях истца отмечает нарушения различных актов, таких как Соглашение об учреждении ВТО Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (подписано в Марракеше 15.04.1994) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/ , Соглашение по антидемпингу Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (антидемпинг) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wtolaw.ru/soglasheniya/Soglashenie-po-primeneniju-Stati-VI-GATT-1994-(Antidempingovyj-kodeks).pdf , а также Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Далее -СКМ) Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wtolaw.ru/soglasheniya/Soglashenie-po-subsidijam-i-kompensacionnym-meram.pdf и других. Рассмотрим некоторые споры более подробно.
Одними из первых были споры с ЕС. 23 декабря 2013-го года Россия стала инициатором запроса консультации с ЕС по вопросу стоимости, используемой последним для расчета демпинговой маржи DS No. 474 European Union -- Cost Adjustment Methodologies and Certain Anti-Dumping Measures on Imports from Russia. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds474_e.htm . Истец высказал несогласие с методологией ЕС относительно нескольких факторов, а именно:
1)отклонения цен продаж аналогичных продуктов «в стране происхождения в «конкретных рыночных ситуациях»»;
2)последствий данных мер для ущерба, причиненным демпинговым импортом;
3)отклонения информации о затратах и ценах производителей и экспортеров в стране происхождения, включая данные о затратах на энергоносители;
4)определения антидемпинговых пошлин в качестве ряда мер против правительственных субсидий и тд.
Россия заявила, обосновав свою позицию, что данная антидемпинговая политика противоречит ряду актов, регулирующих международный рынок, а именно Приложению II Антидемпингового Соглашения Соглашение по применению статьи VI ГАТТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3668&doc_id=2113 , ГАТТ 1994-го года Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2560614/ , СКМ См.: сноска 49 , Соглашению ВТО и другим.
В процессе проведения этапа консультаций, к данному спору высказали инициативу присоединиться сразу несколько государств, в числе которых фигурировали Китай и Индонезия. В июле 2014-года в качестве третьих сторон ОРС были зафиксированы некоторые страны, такие как Аргентина, Индонезия, Канада, Китай, Норвегия, Соединенные Штаты и другие.
Важным является тот факт, что на момент рассмотрения спора, а именно на 2014-ый год, в отношении России действовало около восьмидесяти торговых ограничений, более половины которых составляют антидемпинговые меры непосредственно.
Также следует рассмотреть жалобу России против ЕС относительно так называемого «Третьего энергетического пакета» DS No. 476 European Union and its Member States -- Certain Measures Relating to the Energy Sector [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds476_e.htm. 30 апреля 2014-го года Российская Федерация выступила с инициативой проведения консультаций с ЕС в отношении энергетического сектора, поскольку считала, что данные меры имплементационного законодательства, применяемые стороной, нарушают ряд актов, в числе которых положения статей II, VI и XVII ГАТС Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ind.kurganobl.ru/assets/files/WTO/services.pdf . В соответствии с Третьим энергетическим пакетом, собственниками трубопроводов, расположенных на территории ЕС не могут выступать компании, деятельность которых включает в себя добычу газа. В их право может входить либо передача активов ЕС непосредственно, либо же передача права управления трубопроводами независимым компаниям, входящим в состав ЕС. Также Россия оспаривала ограничения сертификации, которые действуют для компаний-операторов газопровода третьих стран и обслуживающим компаниям ЕС, которые, помимо прочего таким образом, оказывают еще и транспортные услуги, из чего вытекает, что поставщики ЕС оказываются в более выгодном условии, что противоречит положениям ГАТС (ст. I и III). В рамках рассмотрения спора, ВТО поддержала Россию в отношении норм ЕС касаемо энергетического сектора, и, в соответствие с решением DSB, ЕС была вынесена рекомендация привести меры в соответствии с обязательствами, вытекающими из ГАТС, а также ГАТТ 1994-го года. Однако, нельзя не отметить мнения специалистов, которые высказались относительно сложившейся ситуации в энергетическом секторе. В первую очередь, следует выделить позицию сотрудничества с государствами, имеющими тождественные споры, регулируемые ОРС. К числу таковых можно отнести Аргентину и Индонезию. Также, помимо внешнеполитической деятельности по данному вопросу, необходимо учесть и иную позицию специалистов, которая заключается в усовершенствовании национального законодательства таким образом, что будет предусмотрена собственная система решения подобного рода разногласий, учитывая опыт других государств См.: А.Г. Коваль, О.Ю. Трофименко. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и российская практика //ЁЭкономический анализ: теория и практика. 2015. №15 (414). С. 41-51..
Можно рассмотреть также спор с ЕС относительно антидемпинговых мер, применимых к России при импорте холоднокатаной листовой стали DS No. 521 European Union -- Anti-Dumping Measures on Certain Cold-Rolled Flat Steel Products from Russia [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds521_e.htm . В 2017-ом году Российская Федерация стала инициатором запроса консультаций с ЕС, а в 2019-ом году обратилась с просьбой о создании группы, однако последняя была отложена по решению ОРС. Лишь на заседании от 26 апреля 2019-го года, ОРС учредил группу, таким образом, что Япония, Китай, Украина и Соединенные Штаты Америки, также ряд других стран заявили свои права на место третьей стороны в споре с ЕС.
В числе последних событий, стоит отметить, что участились случаи споров с Украиной. Так, далее можно рассмотреть спор с Украиной относительно аммиачной селитры. В мае 2018-го года Россия обратилась с просьбой проведения консультаций в отношении Украины, предмет которых составляли антидемпинговые меры, принимаемые последней касаемо импорта нитрата аммония DS No. 493 Ukraine -- Anti-Dumping Measures on Ammonium Nitrate [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds493_e.htm . По большей части, жалоба против Украины основывалась на неправильных подсчетах компетентного органа в ходе расследований, При внимательном анализе процедурных аспектов со стороны Украины, можно заметить сходство последней с ЕС в области метода энергокотировок См.: Е.А. Белова. Россия и торговые споры в ВТО: антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. №7. С. 120-131. . Отказываясь от учета цены производителей нитрата аммония за натуральный газ в качестве издержек, Украина производит поправки относительно себестоимости продукта на основании цены его поставки, таким образом, что данные меры, как и в случае ЕС, могут привести к демпинговой марже, то есть, к расхождению внутренней экспортной цене страны происхождения товара и экспортной ценой товара, ввозимого на территорию другого государства по демпинговой цене [Электронный ресурс] / Всемирная академия внешней торговли. - Режим доступа: http://www.vavt.ru/wto/wto/MarginofDumping .
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, присоединившись к ВТО лишь в 2012-ом году, Россия является активным участником мирового рынка, также используя при этом механизм регулирования торговых споров в рамках ОРС.
2.3 Участие России в качестве ответчика и третьей стороны
Являясь активным участником мирового рынка, Россия, естественным образом, задействована во многочисленных дипломатических отношениях. Таким образом, в результате взаимодействия государств, при заключении международных договоров касаемо оборота товарок и услуг, зачастую возникают противоречия, решаемые в рамках компетенции ВТО. В предыдущем параграфе рассматривалось участие Российской Федерации в коммерческих спорах со стороны истца, однако, как активный участник мировой торговли, Россия также принимала участие в подобного рода конфликтах в качестве ответчика, а также третьей стороны. В данном параграфе будут рассмотрены некоторые торговые споры, в которых страна принимала участие относительно данных позиций.