1.3 Механизм урегулирования торговых споров в рамках ВТО: стадии и методы
Как уже отмечалось ранее, ОРС не выполняет действий по решению противоречий между участниками мирового рынка товаров и услуг самостоятельно, однако ему подотчетны иные структурные подразделения, в чью компетенцию это непосредственно входит. Рассмотрим механизм решения споров в рамках ВТО.
Первой стадией урегулирования коммерческих споров являются консультации. Согласно статье 4 ДРС, страна-участница может обратиться с запросом о проведении консультации к государству, нарушающему ее права, согласно заключенному между ними договору Приложение 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ . Следует, однако, отметить, что в научной литературе встречается мнение, что консультации существуют в механизме решения споров, непосредственно, для предотвращения последних, как превентивная процедура См.: Л.И. Зайцева. Особенности деятельности Апелляционного органа как второй инстанции системы разрешения споров в рамках ВТО. //Matters of Russian and International Law. 2016. №3. С.142-148.. Однако, уже рассмотренная статья 4 ДРС опровергает данное положение, поскольку предусматривает обращение к процедуре консультаций между государствами только в том случае, когда спор уже возник и нуждается в безотлагательном решении См. сноску 26. Безусловно, государства имеют неотъемлемое право проводить консультации именно с целью предотвращения появления противоречий, однако, при таком стечении обстоятельств, процедура будет проходить вне компетенции ОРС и, соответственно, регулирование Договоренностью распространяться на нее не будет. Если же страны-участники обратились за проведением консультаций в соответствии с ДРС, данная процедура будет проходить по всем правилам проведения, а именно: в установленный срок, с уведомлениями по всем инстанциям и другим.
Существует перечень правил проведения Консультаций, регламентированный ДРС. Прежде всего, государство, запрашивающее проведение данной стадии решения спора, должно уведомить ОРС, а также Совет и Комитеты ВТО. Также, вторая сторона заключенного коммерческого договора должна ответить в течении 10 дней, а вступить в консультации -в течении 30 дней с момента получения соответствующего запроса, если у сторон отсутствует соглашение об иных сроках и порядке. Следует отметить, что данная стадия является обязательной в процессе проведения решений коммерческих разногласий между участниками мирового рынка См.: Т.С. Таранова Урегулирование международных торговых споров в рамках Всемирной Торговой Организации.//Проблемы гражданского права и процесса. 2017. С. 273-280 https://elibrary.ru/download/elibrary_35404808_67767159.pdf . Однако, у нее есть два варианта исхода. В случае направление запроса о проведении консультации и отсутствии реакции со стороны адресата, страна-заявитель может перейти к следующей стадии рассмотрения спора группой по решению спора. Переход к данному этапу также осуществляется при отсутствии решения между сторонам коммерческого договора в течении 60 дней с момента получения запроса о проведении консультации. В случае нахождения компромисса странами, цель консультаций будет достигнута, и, таким образом, в следующей стадии не будет необходимости.
Государство, которое выступало инициатором стадии консультации, при недостижении компромисса на данной стадии, может также выступить с инициативой создания третейской группы, которой делегируются полномочия по дальнейшему разбирательству вопроса. Можно отметить, что согласно общей концепции, базирующейся на принципах, деятельности по решению торговых споров рассматриваемой нами Организацией, процесс рассмотрения конфликта третейской группой, как стадия механизма, определяется как достаточно гибкая. Безусловно, в рамках стратегии ВТО отдается предпочтение качественному и своевременному решению противоречий, нежели чем своду жестких правил и норм. ДРС регламентирует гибкость процедуры, характер которой направлен на подготовку высококачественных отчетов групп и решение споров в сжатые сроки, нежели на жесткое регулирование Ст 12.2 Приложения 2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров к Марракешскому соглашению о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ .
Как формируются группы по решению споров? Претенденты номинируются Секретариатом ВТО из числа делегаций стран-участников. ДРС предусматривает, что члены не могут возражать против списка предложенных кандидатов, однако, на практике, такое представляется возможным, но с указанием причины, почему те или иные претенденты не могут быть выбраны в состав группы по решению спора. Стороны коммерческого договора должны прийти к консенсусу в течении 20 дней, однако, при недостижении соглашения они вправе обратиться к Генеральному директору ВТО за решение о составе групп (ст. 8.7).
В случае, если после решения о составе группы стороны не договорятся об особых полномочиях в течении 20 дней, ДРС определяет задачи групп как «изучить, в свете соответствующих положений (название охваченного (ных) соглашения (ний), названного (ых) сторонами спора), вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной (наименование стороны спора) в документе ..., и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном (данных) соглашении (ниях)» (7.1). Под «документом» в данном случае подразумевается заявление от истца о формировании третейской группы, которое должно содержать подробную информацию о том, в отношении каких условий заключенного договора о товарах и услугах были нарушены обязательства государства-ответчика. В течении 7 дней после своего формирования, третейская группа при участии сторон устанавливает временные рамки решения коммерческого противоречия. Однако, рассмотрение не должно превышать 6 месяцев. Если группе недостаточно этого времени для подготовки отчета, срок может быть продлен, но в общем не должен превышать 9 месяцев. В этом также проявляется отличие ВТО от предшественника. В ГАТТ не было четких сроков рассмотрения, в чем заключалась слабая сторона Соглашения. Заседания в процессе сессии по решению споров конфиденциальны, таким образом, на них могут присутствовать только стороны, третьи стороны, а также специально приглашенные лица (14.1). Окончательный отчет подлежит утверждению Органом по разрешению споров. ДСБ устанавливает сроки: не менее 20 дней с момента распространения отчета среди государств-членов (ст. 16 ДСУ). Это делается для того, чтобы все государства-члены имели возможность ознакомиться с отчетом. Максимальный срок для утверждения отчета группы - 60 дней с момента его распространения. (Ст. 16 ДСУ). При рассмотрении спора третейскими группами, отчет утверждается в том случае, если сторонами не было достигнуто соглашение об ином исходе конфликта. Также, иным вариантом развития событий является желание сторон обжаловать отчет в Апелляционном органе, что является уже следующей стадией решения споров в рамках компетенции ОРС.
Стадия апелляционного обжалования выступает еще одним отличительным элементом сравнения с механизмом ГАТТ. В данном случае, при отсутствии Апелляционного Органа, гарантией от ошибочных решений третейских групп в Соглашении служило получение консенсуса между сторонами. В усовершенствованном механизме ВТО, данная роль отведена Апелляционному Органу. Данная стадия решения споров регулируется соответствующими положениями ДРС. Однако, можно также выделить документ, принятый в рамках действия статьи 17 ДРС, - «Рабочими процедурами апелляционного обжалования» («Рабочие Процедуры»).
Что касается участников апелляционного процесса, только стороны наделены правом обжаловать отчет третейских групп, таким образом, третьи стороны в данной стадии могут быть лишь участниками, то есть давать письменные объяснения и быть выслушанными.
Согласно статье 17.6 ДРС, полномочия Апелляционного Органа ограничены теми вопросами права, что затронуты в отчете третейских групп, а также правовыми толкованиями последних. Каждый конкретный спор рассматривает Апелляционная инстанция в количестве 3 человек. В данном случае, проводится параллель с иными инстанциями решения споров. Как правило, на стадии пересмотра дела количество судей увеличивается, однако ВТО опровергает данное положение, поскольку число уменьшается в отличии от третейских групп, число членов которых равняется 5. В данном случае, таким образом конкретное дело будет разобрано большее количество дел, поскольку меньший состав работает динамичнее. В этом заключается еще одна особенность механизма DSB. Данная процедура приравнивается к судебной См.: С.Л. Григорян Международно-правовая система Всемирной торговой организации и интересы России. Дис. докт. юрид. наук. M., 2000. С. 137. , поскольку многие специалисты выделяют ряд черт, отождествляющих их. В первую очередь, состав участников инстанции не зависит от воли сторон. Также, можно отметить, что рассмотрение спора происходит по четко регламентированным и закрепленным правилам. Наконец, объединяет инстанции характер Апелляционного органа, поскольку он является постоянно действующим. Однако, необходимо понимать специфику Органа. Его отчеты, в случае отсутствия обжалования выводов, подлежат утверждению ОРС. В данном случае также проявляется отличие от судебной системы, поскольку даже в случае отсутствия негативного консенсуса, отчет подлежит утверждению DSB, иными словами -всеми государствами-участниками. В судебных органах никакого дополнительного подтверждения не требуется.
Статья 17.5 регламентирует сроки рассмотрения споров Апелляционным Органом, которые должны отсчитываются как 60 дней, и не должны превышать 90 дней. Как уже упоминалось ранее, что такие сжатые сроки служат залогом эффективности всего механизма регулирования коммерческих разногласий на мировом рынке в целом.
Важным вопросом является также принцип коллегиальности, на котором базируется деятельность Апелляционного Органа. Данный вопрос не регламентирован ДРС непосредственно, однако, статья IV документа «Рабочие процедуры апелляционного обжалования» освещает вышеупомянутый принцип, поскольку члены Органа апелляционной инстанции должны регулярно собираться, чтобы обсуждать особенности процедуры и консультироваться по различного рода вопросам. Согласно правилам и принципам, установленным в рамках деятельности ВТО, решения, принимаемые на стадии апелляционных обжалований принимаются соответствующим Органом путем консенсуса. Если же, по каким-либо причинам, это невозможно, решения принимаются простым большинством голосов членов.
Таким образом, ОРС является сложной структурой, имеющей свои особенности, как в предмете регулирования, так и в характере действия. Немаловажным аспектом является тот факт, что DSB не решает возникающие противоречия между участниками мирового рынка самостоятельно, однако контролирует данную процедуру на всех стадиях. Все элементы, составляющие устройство ОРС находятся в постоянном взаимодействии, что обеспечивает динамичное решение споров и нахождение оптимальных путей решения. Процесс решения споров в рамках ВТО является многоступенчатым и обладает рядом отличительных черт, однако, многие специалисты выделяют его тождество с судебным механизмом. Безусловно следует отметить его эффективность, поскольку в рамках развивающегося рынка и либерализации мировой экономики, очень важным является процесс решения споров в сжатые сроки путем нахождения консенсуса сторонами, что в перспективе будет благоприятной почвой для их дальнейшего дипломатического сотрудничества, поскольку именно взаимодействие государств-участников выступает основополагающей целью, отличающей ВТО от иных международных организаций.
Глава 2. Урегулированные в рамках механизма ВТО торговые споры с участием Российской Федерации
2.1 Преимущества и недостатки вступления России в ВТО
Механизм урегулирования споров ВТО является одним из наиболее эффективных на мировом рынке. Однако, существует также ряд вопросов, которые и по сей день остаются актуальными. К числу последних, например, можно отнести вступление Российской Федерации в состав ВТО.
Данный вопрос был дискуссионным и остается таковым и сейчас. Мнения разделились. Часть специалистов утверждает, что членство России будет способствовать развитию конкуренции и снижению стоимости импортных товаров, а это, несомненно, будет выгодно российскому потребителю. Иным аспектом может выступать положительная динамика инфляции. Однако, в процессе вступления России в ВТО могут пострадать определенные виды промышленности, такие как металлургия, сельское хозяйство, животноводство и другие. Данный вопрос является достаточно актуальным и дискуссионным.
Как известно, в настоящее время уже 164 государства являются членами ВТО. Как показывает динамика, число будет увеличиваться, поскольку, в условиях развивающейся экономики, страны, претендующие на собственную нишу на мировом рынке, будут стремиться попасть в число участников Организации.
Что касается России, начиная с 1986-го года начался процесс присоединения. Изначально, СССР изъявил желание выступать наблюдателем в Уругвайском раунде переговоров, однако, данная инициатива не была поддержана, поскольку СССР, на тот момент, осуществлял плановую экономику, что, в принципе, шло вразрез с идеей о свободной торговле, которую преследовало ГАТТ. Таким образом, позиция наблюдателя смогла быть получена лишь к 1990-му году. Переговоры о непосредственном членстве в ВТО начались только к 1995-му году. Процесс присоединения России к Организации постоянно откладывался и осложнялся, в особенности наступлением финансового кризиса не только в России, но и во всем мире, таким образом, государства думали не о либерализации торговли, а наоборот, об ужесточении регулирования с целью выхода из сложной экономической ситуации. Также отягчали обстоятельства подготовки к присоединению и снижения потерь от последнего. Лишь к 2012-му году был принят и ратифицирован Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." // "Собрание законодательства РФ". 2012. N 30. ст. 4177.. Таким образом, Россия стала официальным членом ВТО 22 августа 2012-го года.
Как уже говорилось ранее, существует множество точек зрения на вступление России в состав ВТО, и все они расходятся. В первую очередь, это связано с тем, что в настоящее время страна является полноправным участником мирового рынка, а при отсутствии четкой позиции по многим аспектам экономических вопросов , существует ряд угроз См.: М.Р. Кигинько.Вступление России в ВТО и развитие ее внешнеэкономической деятельности // Государственный советник. 2013. С. 69-78. . В первую очередь, можно озвучить позицию Грачева Н.И., которая связана с суверенитетом России, поскольку экономика является непосредственной его частью. Согласно автору, государство, вступающее в ряды членов ВТО должно реализовывать сразу две позиции. В первую очередь, найти необходимый уровень открытости экономики для освоения выгодной ниши в международном разделении труда при соблюдении императивного требования защиты собственного суверенитета. Также важной задачей является установление коммерческих связей и распространение своего влияния на иные государства См.: Н.И. Грачев. Экономическая стратегия, членство в ВТО и государственный суверенитет России // Legal Concept . 2014. №4 (25). С. 55-62.. Суть проблемы заключается в том, что на момент вступления в ВТО, Россия оказалась не готова к конкуренции на мировом рынке. При этих обстоятельствах, условия, на которых страна вошла в состав, являлись довольно подрывающими национальную экономику. К числу таковых относятся снижение импортных пошлин и административных барьеров См.: Е.А. Маркова. Условия вступления в ВТО. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fa.ru/science/studevents/mnsk/IV/%D0%9D%D0%B0%D1%83%D1%87%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BDc%D0%BE%D0%B2%D0%BE-%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5/%D0%93%D0%BE%D1%81.%20%D0%B8%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF.%20%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8B/%D0%9C%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%95.%D0%90.pdf .