Существуют также и иные принципы осуществления деятельности Органом. К ним следует отнести:
1) Внесудебный порядок. Все разногласия, возникающие в результате взаимодействия стран-участниц рынка, функционирующего на международной арене, решаются посредством осуществления примирительных процедур, к числу которых, прежде всего, следует отнести проведение консультаций и создание специальных рабочих групп. Таким образом, данный принцип подчеркивает основополагающую цель ВТО, принятую с самого начала основания последней, а именно -примирение государств, имеющих разногласия на основе заключенных коммерческих отношений, то есть стабилизаций дипломатических отношений, необходимая для дальнейшего взаимодействия См.: В.А. Белов. Право Всемирной торговой организации (ВТО). Концептуальная основа и организационная структура ВТО / В. А. Белов // Международное торговое право и право ВТО : учебник : в 2 т. / В. А. Белов ; Моск. гос. ун-т. - М., 2015. - Т. 2. - С. 490-523..
2) Решения и рекомендации, вынесенные ОРС не наделяют новыми правами и обязанностями стран-участниц ВТО, а также не ущемляют их, что регламентировано пунктом 3 статьи 3 Договоренности См. сноску 3. Данный перечень принципов не является исчерпывающим См.: И.А. Шулятьев. Правовые основы взаимодействия секретариата с основными органами ВТО. [Электронный ресурс] / Вопросы экономики и права . - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_23248584_39234292.pdf .
Однако, обратимся, непосредственно к институтам, которые выступают в качестве DSB. Для изучения данного вопроса необходимо обратиться к структуре ВТО, которая подробно регулируется статьей 4 Марракешского соглашения об учреждении ВТО См. сноску 2 . В первую очередь, учреждается Конференция министров, которая собирается не менее, чем один раз в два года. К компетенции Конференции относится принятие любых решений, касающихся, непосредственно, многосторонних торговых договоров. Также следует отметить, что Конференция исполняет все полномочия ВТО, выполняет функции последней и, соответственно, прибегает ко всем необходимым для этого действиям.
В перерывах между заседаниями Конференции министров ее функции возлагаются на Генеральный Совет ВТО, иной орган, состоящий из представителей государств-участников. Данный орган несет отчетность за текущую работу ВТО и собирается несколько раз за год. В компетенции Генерального совета находятся два специальных органа, а именно -комитета по разрешению споров, о котором, далее, пойдет речь, и по анализу торговой политики. Также в его ведении находится функционирование различных комитетов по бюджету, финансам, административным вопросам и другие. Кроме того, следует отметить, что Генеральный Совет делегирует полномочия советам, составляющим следующее звено системы органов ВТО, стоящее ниже по иерархии. Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Далее -ТРИПС) «образовывают, в случае необходимости, вспомогательные органы» П. 6 ст. 4 Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] / СПС Гарант. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2541158/1b93c134b90c6071b4dc3f495464b753/ .
Также свое место занимают отдельные комитеты и рабочие группы, занимающиеся решением противоречий в таких областях как присоединение к ВТО, вопросы развивающихся стран, охрана окружающей среды и иных. Секретариат ВТО, имеющий в своем штате 500 человек и возглавляемый генеральным директором, отличается от подобных органов в иных структурах тем, что не принимает решений, так как это возложено на государства-члены, а лишь выполняет различные функции по техническому обеспечению Конференции министров, советам, комитетам и развивающимся странам, а также работает с общественностью и Средствами Массовой Информации касаемо положений деятельности ВТО Структура ВТО. [Электронный ресурс] / Центр экспертизы ВТО. - Режим доступа: http://www.wto.ru/about-WTO/struct/ .
Что касается, непосредственно, DSB, согласно пункта третьего статьи 4 Договоренности, функции ОРС осуществляются Генеральным Советом ВТО. Многие специалисты оценивают деятельность ОРС с позиции одной из наиболее эффективных моделей решения коммерческих споров, не только с экономической составляющей, но и с политической. Однако, необходимо отметить, что DSB, включающий в себя представителей стран-участниц ВТО, как уже упоминалось ранее, лишь формально является структурой, решающей возникающие между участниками международного рынка противоречия. Де-факто, при возникновении между государствами спор, последний решается Третейскими группами, выносящими решение с позиции первой инстанции, далее, при необходимости обжалования решения, последнее направляется в Апелляционный орган См.: С.Ю. Казаченок Процедурные особенности разрешения коммерческих споров в системе ВТО: залог успеха // Legal Concept. 2013. № 3 (20). С. 56-61. . По итогу рассмотрения принимается доклад, содержащий сведения как об отсутствии нарушения, так и о возможных мерах по устранения, при наличии такового.
В заключении следует отметить, что все элементы механизма ВТО находятся в постоянном взаимодействии. Что касается, непосредственно ОРС, его деятельность также, непосредственно влияет на развитие внутриорганизационного механизма Организации, так как при осуществлении деятельности по решению возникающих торговых споров выявляется потребность в модификации, вызванная функционированием международных организаций в общемСм.: И.А. Шутьляев. Краткий международно-правовой анализ Всемирной торговой организации. [Электронный ресурс] / Финансовый университет. - Режим доступа: http://www.old.fa.ru/science/iscience/Pages/vto.aspx.
1.2 Функции и задачи Органа по Решению Споров
Как уже упоминалось ранее, ОРС, являясь неотъемлемой частью ВТО, ставит своей задачей не только урегулирование возникшего спора с позиции устранения нарушений обязательств коммерческого соглашения между государствами, но и стабилизации отношений между последними для продолжение дипломатического взаимодействия в перспективе. Таким образом, можно сделать вывод о том, что задачи DSB следует сопоставить с задачами ВТО в целом, так как он является частью ее механизма.
В первую очередь, необходимо обратиться к принципам ВТО, поскольку ранее мы рассматривали основополагающие начала осуществления Деятельности ОРС. К числу принципов ВТО, в первую очередь, следует отнести принцип отсутствия дискриминации, который направлен на обеспечение равного обращения между государствами товарами и услугами в сфере осуществления международной торговли, а также ввозимыми и отечественными товарами в рамках соглашения договаривающихся государств См.: Т.К.Гуляева. Принцип недискриминации в «праве ВТО» / Т.К. Гуляева, В.А. Никитина, Я.К. Федосов // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 8. С. 82-91. .
Также можно обозначить принцип взаимных уступок. Данный принцип можно раскрыть в понимании того, что при предоставлении уступок путем переговоров каким-либо государством иным участникам ВТО, эти уступки должны быть компенсированы выгодой, которую извлечет это государство. По мнению многих экспертов, одним из оптимальных путей развития либерализации международного рынка выступает преобладание выгоды, полученной страной в ходе переговорных уступок, о которых гласит данный принцип, над выгодой, полученной в ходе любых других двусторонних соглашений между странами См.: С.Ю. Казаченок Реализация базовых принципов деятельности и юридических принципов ВТО в регламентации разрешения внешнеэкономических споров // Legal Concept. 2013. №2 (19). С. 110-116..
Принцип гарантируемого доступа на рынки подразумевает реализацию двух поставленных целей. В первую очередь, это защита отечественного рынка. Второй целью является либерализация торговли и отсутствие препятствий для осуществления иностранных товаров и услуг. Данная цель может быть достигнута несколькими способами, одними из которых являются снижение и отстутствие таможенных тарифов См.: Л.С. Лукина. Закрепление принципов международного экономического права в соглашениях ВТО. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.elib.bsu.by/bitstream/123456789/95718/1/lukina_2014_IR.pdf . Также важно отметить, что рассматриваемый принцип определяет запрет на введение различных квот, а также лицензий и иных нетарифных методов регулирования.
Также можно выделить принцип транспарентности или прозрачности, согласно которому государства-члены имеют обязательство не только опубликовывать акты, регулирующие процесс торговли на международной арене но и принимать непосредственное участие в механизме обзора торговой политики в целом См.: А.Н. Митин. Что мы знаем о принципах и правилах ВТО? // БИЗНЕС, МЕНДЖМЕНТ И ПРАВО. 2013. №1 (27). С. 8-10. . В процессе функционирования ВТО данный принцип достигается путем предоставления всей необходимой информации заинтересованным сторонам через компетентные органы, а также предоставление данных путем соглашений, действующих в рамках рассматриваемой организации См.: Л.А. Сараев, Н.М. Тюкавкин. Организационная структура и сфера деятельности Всемирной торговой организации // Вестник Самарского государственного университета. 2013. №1 (102). С. 145-150. . Следует отметить, что данный перечень принципов не является исчерпывающим.
Предшественником ВТО, как упоминалось ранее, было Генеральное соглашение (ГАТТ), таким образом, можно рассмотреть функции ВТО через призму сравнения с ГАТТ. Следует отметить, однако, что ВТО не просто является продолжением ГАТТ, она, напротив, заменив целиком и полностью своего предшественника, имеет ряд отличительных черт.
Генеральное Соглашение было, прежде всего, совокупностью правил и норм, зафиксированной международным соглашением, которое не предусматривало создание иной организационной основы. Следует отметить, что несмотря на статус ГАТТ, определенного как международная организация, ситуация с развивающимся мировым рынком требовала развития механизма. Однако, несмотря на то, что ГАТТ создавалось, как временная мера и нуждалось в совершенствовании, его успех был неоспорим на протяжении почти сорока семи лет существования в области либерализации мировой торговли См.: С.А. Малинин, А.И. Магомедова. О праве «ГАТТ» // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1995. №1. С. 52-59. . Таким образом, можно выявить отличие в характере создания и функционирования, так как ВТО, в отличии от своего предшественника, определена как постоянно дествующая организация, имеющая секретариат.
Иным отличием является предмет регулирования, поскольку ГАТТ в своем механизме решения споров затрагивало лишь оборот товаров, в то время как ВТО регулирует помимо товаров не только услуги, но и включает в себя регламентацию прав интеллектуальной собственности. 22 августа 2012 года вступил в силу протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года» Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г." // "Собрание законодательства РФ". 10.09.2012. N 37. ст. 4986 (Протокол)., одним из приложений которого являлось Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)"Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности" (ТРИПС/TRIPS) [рус., англ.]. (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) (с изм. от 06.12.2005) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. N 37 (приложение, ч. VI). С. 2818 - 2849.. В контексте ВТО ТРИПС направлено, прежде всего, на унификацию правого регулирования прав интеллектуальной собственности, с помощью которой будет гарантированная достаточная степень защиты последних См.: С.Н. Чернов. Понятие «Гражданин другого члена ВТО»: анализ практики ВОТ по Соглашению ТРИПС // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2013. №2. С. 207-211. . Таким образом, предмет регулирования ВТО гораздо шире, что позволяет судить об организации как об самостоятельно существующей структуре, а не о продолжении ГАТТ.
Можно отметить также и следующий факт, дифференцирующий Соглашения. ГАТТ, являвшееся, по своей природе, международным инструментом регулирования рынка, существовавшего на международной арене, к концу 80-х годов уже включало в себя ряд новых соглашений. Однако, они были не обязательными для членов Соглашения, они лишь предусматривали возможность участия в них. Что касается ВТО, все соглашения, действующие в ее рамках, являются многосторонними, из чего вытекает, что те обязательства, которые составляют их основу, являются обязательными для государств, что входят в состав. См.: С.А.Войтович. Процедура урегулирования споров в ГАТТ // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. №4. С. 115-117.
Таким образом, ВТО не только является продолжением ГАТТ, но и его усовершенствованной версией, имеющей в своем механизме решения торговых противоречий такой инструмент как DSB.
Задачи DSB те же, что и у самой организации в целом. В первую очередь, ВТО определяет правила торговли между государствами в мировом масштабе. Иными словами, это осуществление регулирования международного рынка товаров услуг, а также интеллектуальной собственности. Также можно сказать, что это «правительственный форум для обсуждения условий торговли» См.: Л.И. Зайцева. Механизм разрешения споров в рамках ВТО: стадии, предшествующие передачи спора третейским группам[Электронный ресурс]. / - Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_15613679_75252969.pdf . Более того, ВТО - это место для проведения переговоров. Если государства-участники сталкиваются с возникающими в сфере коммерческих договоров противоречиями, касающихся условий обмена товарами, они могут обратиться в данную структуру для решения сложившегося спора.
Непосредственно, ОРС обладает рядом полномочий. Во-первых, к его компетенции относится образование групп по урегулированию спора, утверждение их отчетностей, а также утверждение отчетов Апелляционного органа. Во-вторых, DSB проводит информирование комитетов и советов, входящих в состав ВТО по вопросам споров, к которым данные структурные подразделения имеют отношение. В-третьих, ОРС, главным образом, следит за исполнением решений и рекомендаций. Таким образом, несмотря на то, что ОРС является центральным звеном в механизме регулирования торговых споров ВТО, к его функциям не относится само решение возникающих противоречий. Напротив, данный орган выполняет лишь функции по обеспечению исполнения вынесенных решений, а также контролирует сам процесс решения разногласий между странами-участниками.