Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

стве случаев истцу возмещаются судебные издержки в случае успешного для него завершения дела.

Закон о свободе информации делает девять возможных (но не обязательных!) исключений из правила открытости документов. К ним относятся:

•секретная информация, отнесённая правительством

ктаковой в силу интересов национальной обороны или внешней политики;

•информация о внутренних правилах распорядка и поведения персонала учреждения;

•информация, отнесённая иными законами к секретной, при условии, что такой закон а) аргументирует необходимость засекречивания таким образом, который исключает возможность свободного толкования, или б) устанавливает конкретные критерии засекречивания или ссылается на конкретные типы сведений, подлежащих сокрытию;

•торгово-промышленные секреты и коммерческая либо финансовая информация, полученная от третьего лица на условиях конфиденциальности;

•служебные записки и переписка в пределах учреждения или между учреждениями;

•личные и лечебные дела и другие документы подобного рода, предоставление которых имело бы результатом неправомерное вторжение в личную жизнь;

•документы или информация, собранные в целях правового принуждения, но лишь постольку, поскольку предоставление таких документов или информации: а) по имеющимся обоснованным предположениям, помешает проведению оперативно-розыскных действий; б) лишит лицо права на справедливое и беспристрастное рассмотрение его дела в суде; в) по имеющимся обоснованным предположениям, явится неправомерным нарушением неприкосновенности личной жизни; г) по имеющимся обоснованным предположениям, позволит идентифицировать конфиденциальный источник информации; д) раскроет методы и процедуры следствия или розыска, если, по имеющимся обоснованным предположениям, есть основания полагать, что такое раскрытие может предоставить возможность избежать законного наказания, или е) по имеющимся обоснованным

предположениям, поставит под угрозу жизнь или физическую безопасность любого лица;

•сведения, относящиеся к актам проверок, отчётам и сводкам, подготовленным самим учреждением, отвечающим за регулирование или надзор за финансовыми организациями;

•сведения, содержащие геологические и геофизические данные.

В некоторых обстоятельствах учреждение имеет право отказаться подтверждать или опровергать сам факт наличия у него запрашиваемых документов.

В текст закона были внесены поправки, связанные с принятием Закона о защите права на неприкосновенность частной жизни (1974). Эти ограничения касаются информации, собранной государственными службами об образовании, финансовом положении, истории болезни, уголовном или трудовом прошлом частных лиц.

В контексте права на информацию нельзя обойти вниманием и вопрос аккредитации (иногда именуемой в США «получением пропуска в здание»). Это происходит в следующих случаях: во-первых, для освещения работы Белого дома, конгресса, Государственного департамента, Министерства обороны, некоторых других органов федеральной власти; во-вторых, для получения информации из органов власти штатов, а также местного самоуправления (мэрии, городского собрания), полицейских участков и управлений; в-третьих, для работы в штаб-квартире ООН (в НьюЙорке); наконец, аккредитация необходима для доступа к месту проведения военных операций (как, например, во время иракской войны). В получении аккредитации может быть отказано в случае несоответствующей тематики издания (программы), отсутствия надлежащего опыта у аккредитуемого журналиста, а иногда – отсутствия у него американского гражданства или постоянного места жительства в городе, где находится аккредитующая организация. Её можно лишиться и в случае нарушения правил аккредитации.

В органах власти аккредитацию предоставляют сами аккредитованные журналисты, в своём пуле определяя, кто

Европейская конвенция о доступе к официальным документам

Первым международным актом о праве на доступ к информации из государственных источников стала Конвен-

ция Совета Европы о доступе к официальным документам10, которая была принята Комитетом министров Совета Европы 27 ноября 2008 г. и открыта для подписания 18 июня 2009 г. На сегодняшний день Конвенцию подписали 10 государств, ратифицировали – три, в то время как для вступления этого акта в силу необходимо десять ратификаций11.

В Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам (КОДОД) обоснованы причины предоставления доступа к официальным документам в странах этого региона, а именно:

• доступ обеспечивает источник информации населения;

• он содействует формированию у населения представления о состоянии общества и об органах власти;

• доступ также содействует укреплению морали, компетентности, эффективности и подотчётности органов власти, тем самым помогая укреплению их законности.

Конвенция устанавливает ограничения, которые, как и в случае с правами человека по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть записаны в праве, необходимы в демократическом обществе и пропорциональны целям защиты следующих интересов:

• национальной безопасности, обороны и международных отношений;

• общественной безопасности;

10 Council of Europe Convention on Access to Official Documents. CETS. – № 205.

11 См.: URL: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ ChercheSig.asp?NT=205&CM=8&DF=30/10/2010&CL=ENG.

•предотвращения, расследования и наказания уголовных преступлений;

•дисциплинарных расследований;

•проверок, контрольных и надзорных действий органов власти; тайны личной жизни и иных частных интересов;

•коммерческих и иных экономических интересов;

•экономической, финансовой и валютной политики государства;

•равенства сторон в судебном процессе и эффективного правосудия;

•окружающей среды; либо

•обсуждений внутри органов власти или между ними по тем или иным вопросам.

Конвенция предусматривает, что в доступе к информации, содержащейся в официальных документах, могут отказать, если её раскрытие нанесёт – или с большой долей вероятности может нанести – вред указанным выше интересам, за исключением случаев преобладающего общественного интереса в её раскрытии. Участники Конвенции должны также предусмотреть временные рамки указанных ограничений, за которыми они более не действуют.

По сути, Конвенция переносит в сферу ограничения доступа к информации принципы пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека. Это означает, что, вопервых, секретность информации защищается в соответствии с законными целями, перечисленными в национальном праве. Во-вторых, секретность допустима, если раскрытие информации способно нанести существенный вред интересам защиты одной из этих целей. И, в-третьих, ограничения допустимы, если возможный вред преобладает над общественным интересом в разглашении такой информации.

Первое соглашение в мире по вопросу доступа к информации не производит сильного впечатления. Оно предоставляет меньшие гарантии этого права, чем законы большинства европейских государств. Например, соглашение применимо к ограниченному набору органов государственной власти, не устанавливает максимального срока для направления ответа на запрос информации и права обратив-

Гласность судопроизводства: права журналиста

Для граждан важно иметь информацию и знания о функционировании правосудия как важнейшего общественного института. Европейский суд по правам человека полагает, что пресса представляет собой одно из средств, которыми располагает общественность для того, чтобы убедиться в выполнении полномочий судебной властью в соответствии с её высокой миссией. Он с особым вниманием подходит