Материал: Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

М., 1992. – 54 с. – (Сер. Пресса на рынке информации. – Вып. 1).

Berger G. Media Legislation in Africa: A Comparative Legal Study. – Grahamstown : UNESCO, 2007. – 180 p.

Media Law and Practice / еd. by David Goldberg, Gavin Sutter and Ian Walden. – Oxford : Oxford University Press, 2009. – 566 p.

Интернет-ресурсы

Право и средства массовой информации (на рус. яз.). URL: http://medialaw.ru/.

Система органов ООН по правам человека (на рус. яз.). URL: http://www.un.org/russian/hr/.

Сайт Специального представителя ОБСЕ по свободе СМИ (на рус. яз.). URL: http://osce-fom.cjes.ru/.

Европейский суд по правам человека и свобода прессы в России (на рус. яз.). URL: http://www.medialaw.ru/article10/.

Документы Европейского союза // Сайт Московской государственной юридической академии. URL: http://eulaw. edu.ru/documents/legislation.htm.

Документы Совета Европы (cоглашения, постановления, рекомендации) // Сайт Союза журналистов России. URL: http://www.ruj.ru/soviet_eu.htm.

Информационный центр Совета Европы в Российской Федерации. URL: http://www.coe.ru/.

Европейская конвенция по защите прав человека: право и практика (на рус. яз.). URL: http://www.echr.ru/.

Система «Гарант» // Права человека в России. URL: http://www.garant.ru/nav.php?pid=780&ssid=228.

История Европейского суда по правам человека. URL: http://www.garweb.ru/conf/coe/20020212/about_echr.htm.

Страница ЕСПЧ на сайте Совета Европы (на рус. яз.). URL: http://www.coe.int/T/R/Human_Rights_Court/.

Европейский суд по правам человека: Российская Федерация // Федеральный портал «Российское образование». URL: http://lawportal.ru/centers/eurocourt/.

Переводы более чем 200 постановлений Европейского суда по правам человека на русский язык // Официальный сайт Совета Европы. URL: http://www.humanrights.coe.int/ aware/GB/publi/caselawdtb.asp.

asp?sessionid=67430&skin=hudoc-en.

Постановления ЕСПЧ в отношении России // Сайт Европейской правовой компании. URL: http://www.eurolawco. ru/practicenews/EuroCourt.

Европейский центр защиты прав человека (на рус. яз.). URL: http://ehracmos.memo.ru/.

Информационное агентство Сутяжник-Пресс. URL: http://www.sutyajnik.ru/rus/echr/school/judg_v_russia.html.

Сайт Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение (на рус. яз.). URL: http://www.un.org/ru/rights/ expression/hr_special_rapporteur.shtml.

Сайт Организации американских государств (ОАГ). URL: http://www.oas.org/.

Сайт Межамериканского суда по правам человека. URL: http://www.corteidh.or.cr/index.cfm?CFID=783674&CFTOKE N=10177513.

Сайт Африканской комиссии по правам человека и народов. URL: http://www.achpr.org/.

Сайт Африканского суда по правам человека и народов. URL: http://www.african-court.org/.

Сайт Специального докладчика по вопросу свободы выражения мнения Африканской комиссии по правам человека и народов. URL: http://www.achpr.org/english/_info/ index_free_exp_en.html.

Центр по изучению права и информационного общества Японии (на рус. яз.). URL: http://japaneselaw.ru/.

Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. URL: http://web1.law.edu.ru/.

ГЛАВА II

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Право на информацию

Право на информацию является одним из новых прав человека и гражданина, оно появилось лишь в послевоенный период в странах Западной Европы, США и некоторых других государствах. Правда, в качестве примера европейской страны, где это право впервые возникло ещё в 1766 г., приводят Швецию, но следующие два столетия ни одно государство этому примеру не последовало. Для азиатских стран возможным образцом регулирования доступа к информации мог бы послужить опыт работы комиссии мудрецов в Китае эпохи династии Танг (618–907 гг. до н.э.). Эта комиссия протоколировала все действия руководителей государства, в том числе императора, и была обязана подвергать эти действия и решения сомнению и критике.

В современном понимании право на информацию (и его составляющая – право на доступ к информации) было сформулировано западными философами и политологами, которые объясняли его необходимость следующими обстоятельствами. Во-первых, право на свободный поиск, получение и распространение информации является составляющей права на свободу выражения мнения – одного из основных неотъемлемых прав человека, согласно Всеобщей декларации прав человека Организации Объединённых Наций и принятым после неё соответствующим международным соглашениям. Свобода выражения мнений являлась бы пустым словом без гарантии свободного потока и обмена информацией и идеями без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

Во-вторых, право на информацию вытекает из священного в любом демократическом государстве права на свободные выборы. Своё основное демократическое право граждане реализуют раз в два-три года путём голосования, после чего избранные представители народа управляют делами государства. Для того чтобы избирательное право осуществлялось действительно свободно, осознанно и демократично, у гражданина до голосования должен сформироваться определённый кругозор, помогающий выбрать нужного именно ему и обществу в целом кандидата. Для осознанности своего выбора избиратель нуждается в достоверной информации о кандидатах, скажем, о результатах их прежней работы в институтах государства. Право на информацию и свобода информационного обмена выступают главными гарантами реализации права граждан на участие в управлении общественными делами, принципа народовластия.

Третий аргумент связан со следующим умозаключением. Принято считать, что засекреченность работы органов власти, порядка принятия тех или иных решений вызывает подозрительность людей в отношении государственных органов и чиновников всех уровней, нарушает важный в современном обществе принцип публичности власти. Недоверие граждан затрудняет реализацию властных решений, лишает государство возможности рассчитывать на сознательность людей. Закрытость власти неизбежно ведёт к коррупции чиновников. Следовательно, в интересах самих органов власти быть максимально открытыми для общества.

Четвёртый посыл заключается в том, что подавляющая часть информации, к которой требуется право на доступ, то есть информация, собранная и созданная различными государственными органами, начиная с органов регистрации рождения, брака, водительских прав и заканчивая национальными службами безопасности, – государственная. Такие сведения не просто произведены этими органами, они созданы ими на деньги налогоплательщиков. Государственные учреждения не занимаются информационным либо иным бизнесом, а лишь тратят деньги, получаемые из бюджета, который, как известно, формируется в основном за счёт средств налогоплательщиков. Следовательно,

информация не принадлежит архиву министерства или мэрии, она принадлежит всем, поскольку ни министр, ни мэр не платили за неё из собственного кармана. Они не вправе эту информацию приватизировать, присваивать, продавать, обменивать и т.д. Стало быть, если в итоге за сбор и производство информации платят граждане, то они вправе знать, на что потрачены их деньги. Право на информацию, таким образом, необходимо для демократического процесса, для реализации программы самоуправления общества.

Отправной точкой современного отношения к вопросам права на информацию повсеместно считается принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций в 1946 г. резолюции № 59 (I)1. В этом документе сказано, что «свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединённые Нации себя посвятили»2. Однако под свободой информации в данной и в последующих резолюциях высший орган ООН понимал вовсе не обязанность государственных органов предоставлять информацию гражданам, но «право повсеместно и беспрепятственно передавать и опубликовывать информационные сведения» во имя мира и мирового прогресса, то есть свободу СМИ. Основным же принципом свободы информации с точки зрения названной резолюции «является моральная обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к распространению информации без злостных намерений».

1 Организация Объединённых Наций. Шестьдесят пятое пленарное заседание, 14 декабря 1946 г. См. официальный текст на рус. яз. // Сайт ООН. URL: http://daccessdds. un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/10/IMG/NR003310. pdf?OpenElement.

2 Резолюция была посвящена необходимости созыва кон-

ференции Организации Объединённых Наций по вопросу о свободе информации. Такая конференция проходила в Женеве с 23 марта по 21 апреля 1948 г. На ней были приняты проекты трёх конвенций – об установлении в международном масштабе права на опровержение, о свободе информации, о сборе и международной передаче новостей // URL: http://dac- cess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/345/54/IMG/ NR034554.pdf?OpenElement.