Что интересно, между Марракешским соглашением и Дохинской декларацией есть существенное различие в отношении взаимосвязи между устойчивым развитием и международной торговлей. Если Министерское решение о торговле и развитии, принятое бок о бок с первым документом, не допускает возможности противоречия между ними, то второй говорит об их взаимодополняемости. Decision on Trade and Environment. WTO. (1994 г.) Преамбула; Ministerial Declaration. Fourth Session. WTO [Электронный ресурс] (2001 г.) Para. 6. Второй подход выражает мысль, что либерализация торговли ведёт к большему процветанию, что в свою очередь создаёт ресурсы для более эффективного общественного и экологического регулирования. Willis K. Theories and Practices of Development. Routledge. 2011. P. 52.
Данная мысль является крайне противоречивой ввиду уже изложенного в данной работе взаимоотношения экономического либерализма и устойчивого развития. Однако специалисты предполагают, что несмотря на эти противоречия, ВТО призывает государства принимать меры, направленные на перераспределение доходов, общественную политику и сохранение окружающей среды, при условии их соответствия обязательствам в рамках ВТО. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. x. При этом ВТО должно уважать суверенитет стран в данном отношении и не вмешиваться в этот процесс. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 621. Такого рода пояснения говорят не о взаимодополнении, а о балансе между национальным устойчивым развитием и обязательствами в рамках ВТО, то есть ставит эти два понятия в противоборствующие отношения. Charnovitz S. A New WTO Paradigm for Trade and the Environment // Singapore Yearbook of International Law. 2007. Vol. 11. No. 15. P. 38-39.
Следует также рассмотреть практику Апелляционного органа и ОРС по вопросам, связанным с устойчивым развитием. Она является достаточно обширной, ещё к 2015 году было рассмотрено 46 споров, которые тем или иным образом касались вопросов устойчивого развития. Costa L.M. Sustainable development issues in the Dispute Settlement Body of the World Trade Organization: breaking down myths and barriers. (2014 г.) Здесь же будет приведёт анализ самых основных таких дел, которые напрямую говорили о данной концепции в рамках деятельности ВТО.
Начать следует с дела US - Restrictions on Imports of Tuna, где ОРС проверял меры, направленные на защиту дельфинов при ловле тунцов, которые по заявлению США могли быть защищены, в частности, пунктами (b) и (g) статьи XX ГАТТ. Report of the Panel. United States - Restrictions on Imports of Tuna. DS29/R. - 1994. Para. 3.2. Пункт (b) касается мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, в то время как пункт (g) касается мер, относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). Статья XX(b, g). Несмотря на то, что решение так и не вошло в силу ввиду урегулирования спора между сторонами вне судебного порядка, Mexico etc versus US: `tuna-dolphin'. WTO. данное дело в рамках настоящей диссертации представляет интерес ввиду указанием ОРС наличия цели устойчивого развития для государств-членов ВТО. Орган признал, что цель устойчивого развития, которая включает в себя защиту и сохранения окружающей среды, является признанной среди стран-участниц ВТО. Report of the Panel. United States - Restrictions on Imports of Tuna. DS29/R. - 1994. Para. 5.42. Применительно к делу, ОРС указал, что вопрос рассматриваемого спора является следующим: могли ли США при преследовании своих экологических интересов вводить торговые ограничения. Ibid. В конечном счёте аргументация по статье XX не завершилась успехом. Ibid.
Далее следует рассмотреть дело Апелляционного органа ВТО US - Standards for Reformulated and Conventional Reformulated Gasoline (US-Gasoline), в котором рассматривалась правомерность действий США в отношении бензина и предотвращения загрязнения в рамках статьи XX (b) и (g) ГАТТ. В этом деле орган напрямую не говорит о концепции устойчивого развития. Однако, его анализ «шапо» к статье XX, а именно требования учёта налагаемого на другие государства бремени ввиду введения оспариваемой меры, по сути рассматривал указанное обязательство в контексте устойчивого развития.
В этом отношении, концепция предполагает принципы устойчивого использования, равноправного использования и интеграции. Report of the Appellate Body. United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline. WT/DS2/AB/R. - 1996. P. 19. В первом случае, предполагается, что текущий уровень развития государства предопределяет его возможности в сфере общей экологической политики. Из решения Апелляционного органа следует, что заявители (Бразилия и Венесуэла) не обладали такими возможностями, чтобы преследовать такую же экологическую политику, что и США. Второй принцип предполагает использование природных ресурсов государством таким образом, чтобы происходил учёт нужд других государств. Третий принцип, наконец, по мнению Апелляционного органа, предполагает интеграцию в экологические меры других моментов, таких как уровень экономического развития среди затронутых государств-членов. Ibid. P. 27-28. Такого рода анализ подтверждается и отсылками Органа к преамбуле Марракешского соглашения, призывающей к координированию политики в сферах торговли и защиты окружающей среды. Ibid. P. 30.
Также немаловажным является рассмотренное Апелляционным органом ВТО дело United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products (US - Shrimp I). Как и в предыдущем деле, здесь заявителями выступали группа развивающихся стран, теперь азиатских: Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд. Суть спора заключалась в соответствии запрета США на ввоз отдельных продуктов из креветок, которые вылавливались с помощью технологий, которые могли угрожать черепахам. Данная мера, как и в предыдущем деле, оправдывалась ответчиком положениями статьи XX (b) и (g) ГАТТ. В отношении концепции устойчивого развития данное дело примечательно анализом Апелляционного органа ВТО положений статьи XX (g). В частности, он указал, что интерпретация термина «истощаемые природные ресурсы» должна происходить в соответствии с текущими вопросами, стоящими перед мировым сообществом, касающихся защиты и сохранения окружающей среды., а также с учётом положений преамбулы Марракешскиого соглашения. Report of the Appellate Body. United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products. WT/DS58/AB/R. - 1998. Para. 153. Также был приведен схожий с решением US - Gasoline анализ «шапо». Ibid. Paras .164-166.
Особо интересным является дело Апелляционного органа Brazil - Measures Affecting Imports of Retreated Tyres (Brazil - Retreated Tyres). Оно касается запрета Бразилией на ввоз шин с восстановленным протектором ввиду причин, связанных с охраной окружающей среды и здоровья населения. Соответственно, данная мера оправдывалась со ссылкой на статью XX(b) ГАТТ. Для анализа правомерности действий Бразилии Апелляционный орган должен был выявить, является ли мера «необходимой» по смыслу статьи XX(b) ГАТТ. В этом смысле Апелляционный орган признал трудность в отделении цели защиты здоровья или политики в сфере защиты окружающей среды в рамках отдельной меры, которые являются составными частями всей всесторонней политики мер. Ibid. Para. 151. В этом ключе он также отметил, что не все государства-члены ВТО обладают необходимыми техническими и технологическими возможностями для того, чтобы их меры были направлены исключительно на защиту здоровья населения и/или окружающей среды, что нужно брать во внимание при оценке необходимости меры. Ibid. Para. 171. Тем самым, в данном решении Апелляционный орган признал особый характер мер, принимаемых развивающимися государствами, которые должны анализироваться специальным образом, ввиду их статуса как развивающихся стран.
Наконец, следует также проанализировать дело China - Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials (China - Raw Materials), рассмотренное ОРС ВТО. В данном деле обжаловались меры Китая, связанные с пошлинами и квотами на сырьевые материалы и готовую продукцию из них. Сам Китай оправдывал данную меру в рамках статьи XX(g) ГАТТ для защиты минеральных ресурсов ввиду социальных и экономических нужд Китая. ОРС, признавая принцип суверенитета над природными ресурсами на территории государства, Report of the Panel. China - Measures Related to the Exportation of various Raw Materials. WT/DS394/AB/R. - 2011. Para. 7.381. всё же указал на то, что в рассматриваемом деле не прослеживается связь между установленными пошлинами и квотами, а также политикой по сохранению природных ресурсов. Так, не было установлено, как пятнадцатипроцентная пошлина на флюорит будет способствовать на его срок эксплуатации, а также как его более высокий срок эксплуатации будет способствовать устойчивому развитию. Ibid. Para. 7.432. Кроме того, данная мера предполагала более дешевую цену для местных производителей, но не для иностранных, ввиду чего было неясным, как она будет способствовать целям защиты окружающей среды. Ibid. Para. 7.434. В дальнейшем рассмотрением дела занимался Апелляционный орган, который хоть и не был согласен с интерпретацией ОРС в отношении статьи XX(g) ГАТТ, Report of the Appellate Body. China - Measures Related to the Exportation of various Raw Materials. WT/DS394/AB/R. - 2012. Paras. 360-361. всё равно подтвердил невозможность применения данного положения для оправдания оспариваемой меры. Ibid. Para. 362(c).
Следует также рассмотреть мнение государств в отношении концепции устойчивого развития в рамках ВТО. В целях удовлетворения интересов развивающихся государств, в ГАТТ была введена Часть IV, касающаяся торговли и развития. Однако, несмотря на то, что положения данной части направлены на решение проблем развивающихся стран, их язык составлен в программной манере, он предполагает действия по способствованию таким странам со стороны развитых стран, но не предоставляет особого рода исключения для них, по типу положений статьи XX. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4023. В отношении последнего часто раздаются голоса о пересмотре положений ГАТТ Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 124 и, в частности, статьи XX, дополнив её положениями о защите климата Bacchus J. The Case for a WTO Climate Waiver. Centre for International Governance Innovation. 2017. P. 1. и об устойчивом развитии, и, тем самым, придав данной концепции нормативное закрепление. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. 20-21. Порождает большую дискуссию именно первое предложение, ввиду все больших противоречий между правом ВТО и правовым режимом защиты окружающей среды, касающимся изменения климата. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 106.
Из всего вышеперечисленного может следовать вывод о том, что концепция устойчивого развития оказывает влияние на деятельность ВТО ввиду своего закрепления во множестве документов, а также ввиду устоявшейся судебной практике применения данной концепции. Однако, несмотря на всё это, концепция всё ещё остаётся сугубо принципом с очень широкой интерпретацией и не обладает нормативностью сама по себе. Его суть, по мнению Апелляционного органа ВТО, заключается в придаче оттенка и формы правам и обязанностям государств-членов ВТО. Report of the Appellate Body. United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Product. WT/DS58/AB/R. - 1998. Para. 155. По сути такая роль и обосновывает неясный характер концепции, которая из-за этого приводит к спорам о том, как её нужно интерпретировать. Lee S.-H. The Role of WTO in Sustainable Development Governance, Revisited // Trade, Law and Development. 2018. Vol. 10. No. 1. P. 168-169. Так как цель организации состоит в либерализации мировой торговли, что также отчасти предполагает экономической рост за счёт наращивания экспорта, можно сказать, что ВТО и в самом деле «способствует» устойчивому развитию ввиду широкой интерпретации концепции. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 637.
Несмотря на закрепленность во многих главных документах ВТО, включая Марракешское соглашение, данный факт не влечёт наличие важной роли у данной концепции. Концепция если и закреплена в такого рода документах, то лишь в преамбулах, что не придаёт ей нормативности. Конечно, факт закрепления в преамбуле может использоваться как отражение изначального намерения сторон, объекта и цели договора, что повлияет на интерпретацию его положений. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.) // Ведомости ВС СССР. 1986. №37 (10 сен.). Статья 31(2). Однако здесь всё равно возникает вопрос - в рамках какого именно видения концепции устойчивого развития предполагается интерпретация? Так как Марракешское соглашение было окончательно принято в 1994 году, то, по идее, стороны договора исходили из понимания концепции, зафиксированном в докладе Брунтланн 1987 года. Однако на данный момент Цели устойчивого развития до 2030 года предлагают чуть ли не противоположный подход к устойчивому развитию.
Что касается практики Апелляционного органа и ОРС, то она, скорее, указывает на факт влияния концепции устойчивого развития на функционирование ВТО, но, по большому счёту, это касается общих моментов, связанных с признанием различий в возможностях между развитыми и развивающимися государствами. Кроме того, напрямую в рамках споров о концепции говорится не так уж и часто, зачастую тогда, когда она заявляется одной из стороной спора как аргумент. Если данная концепция действительно бы имела ключевое значение для функционирования ВТО, то в случае, когда она могла бы даже косвенно затрагиваться, Апелляционный орган или ОРС должны были бы сами рассмотреть вопрос применения данной концепции в таком споре.
Однако, на практике всё выглядит иначе, что, например, демонстрирует относительно недавнее дело Canada - Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generation Sector (Canada - Renewable Energy). В нём обжаловалась тарифная схема в Онтарио как дискриминирующая субсидия, которая давала преимущества производителям солнечной и ветряной энергии, по сравнению с остальными. Report of the Appellate Body. Canada - Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generator Sector. WT/DS412/AB/R. - 2013. Para. 5.2. Несмотря на то, что концепция устойчивого развития стремится к использования такого рода энергии как экологически чистой, вопрос о применимости концепции и её влиянии на дело никак не поднимался.
Таким образом, концепция устойчивого развития сильно взаимосвязана с международной торговлей, что также нашло отражение в международном торговом праве и деятельности международных объединений, в особенности ВТО. Всё же, в данной сфере устойчивое развитие имеет ряд существенных проблем, касающихся не только её правовой природы, но и порожденных самой текущей системой международной торговли, которая в полной мере, скорее, препятствует реализации устойчивого развития.