Глава 3. Тенденции в развитии международного торгового права в свете публикации целей в сфере устойчивого развития до 2030 года
Наконец, после рассмотрения вопросов о содержании концепции устойчивого развития в международном праве и её взаимоотношении с международным торговым правом следует рассмотреть вопрос о тенденциях их взаимодействия после 2015 года. Для начала придётся провести анализ текущей международной торговли и её места в рамках Целей устойчивого развития до 2030 года. Также необходимо обратить внимание на деятельность ВТО в рамках данных целей и её роль в достижении целей устойчивого развития.
3.1 Международная торговля в рамках Целей устойчивого развития до 2030 года
Цели устойчивого развития признают международную торговлю в качестве «одной из движущих сил всеохватного экономического роста и сокращения масштабов нищеты и способствует поощрению устойчивого развития». Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. П. 68. При этом она формируют глобальные направления производства и оказывают большое влияние на различные Цели устойчивого развития. Bellmann C., Tipping A.V. The Role of Trade and Trade Policy in Advancing the 2030 Development Agenda (2015 г.)
Международная торговля в рамках Целей также влияет на достижение не только тех целей, которые непосредственно связаны с международной торговлей. Например, устранение перекосов на мировых сельскохозяйственных рынках может способствовать продовольственной безопасности, тогда как запрет на рыболовные субсидии может способствовать сохранению морских ресурсов. Alexander N. et al. Coherent G20 policies towards the 2030 Agenda for Sustainable Development (2017 г.) Между тем, сокращение субсидий на ископаемое топливо может способствовать устойчивому производству и потреблению и способствовать борьбе с изменением климата. См. Pereira H. How the WTO Can Help Tackle Climate Change through Fossil Fuel Subsidy Reform: Lessons from the Fisheries Negotiations. ICTSD. 2017.
Цели, связанные с международной торговлей, во многом связаны с деятельностью ВТО, которая в рамках Целей должна быть проводником либерализации мировой торговли, что, в свою очередь, должно способствовать устойчивому развитию. В данной работе уже описывался проблемный характер дальнейшей либерализации международной торговли для устойчивого развития, а о деятельности ВТО в этом плане и её способствованию устойчивому развитию рассказывается в следующем параграфе.
Помимо этого, Цели устойчивого развития, осознавая ранее изложенную проблему повышения роли региональных торговых объединений в системе международной торговли, ставят своей целью успешный исход Дохинского раунда переговоров ВТО, который направлен на решение указанной проблемы. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. П. 68. В целом, как говорилось ранее, ввиду того, что региональные торговые объединения создаются как реакция на либерализацию международной торговли, Цели борются не с причиной, а со следствием. При этом деятельность региональных торговых объединений также далеко не всегда способствует устойчивому развитию, так как они могут создавать ещё больше проблем для устойчивого развития путём, например, ещё большей коммерциализации частного сектора и патентования лекарственных средств. Ruckert A. et al. Policy coherence, health and the sustainable development goals: a health impact assessment of the Trans-Pacific Partnership // Critical Public Health. 2016. P. 5-6. Поэтому вопрос о решении проблемы сосуществования региональных торговых объединений и ВТО всё ещё остаётся открытым.
К тому же существует ряд взаимоисключающих целей и задач в рамках Целей. Так, укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития достигается в рамках Целей в общем путём значительного увеличения экспорта развивающихся стран. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. П. 17.10-17.12. Ввиду зачастую сырьевого характера экономик развивающихся стран, о чём говорилось ранее, это будет подстегать их к ещё большей добыче природных ресурсов, особенно для конкуренции с развитыми странами. Этот фактор ставит под угрозу как защиту окружающей среды, так и борьбу с изменением климата.
Если обобщить, то Цели устойчивого развития не ищут иных способов решения проблем с помощью международной торговли, кроме тех, что предлагаются в рамках ВТО, которая является проводником её либерализации. Всё, о чём говорят Цели устойчивого развития, касается обеспечение той самой либерализации и экспортной ориентации экономик развивающихся стран, которая, как разбиралось ранее, и способствует усугублению существующих проблем. Эти выводы также подтверждаются и Докладами о Целях устойчивого развития, которые говорят о реалиях имплементации Целей. В частности, что текущая международная торговля способствует дальнейшей деградации земель и лесов, а также появлению инвазивных видов животных, что негативно сказывается на окружающей среде. Доклад о Целях в области устойчивого развития. ООН (2018 г.). С. 29. Кроме того, ввиду неспособности конкурировать на свободном рынке с развитыми странами, происходит снижение товарного экспорта из развивающихся стран и его замена экспортом услуг. Доклад о Целях в области устойчивого развития. ООН (2017 г.). C. 55.
Тему текущего взаимоотношения устойчивого развития и международного торгового права невозможно полностью раскрыть без оценки деятельности ВТО в отношении способствования целям устойчивого развития, о чём пойдёт речь в следующем параграфе.
3.2 Деятельность Всемирной торговой организации: препятствие или инструмент для достижения обозначенных целей устойчивого развития?
Как говорилось в предыдущем параграфе, Цели устойчивого развития предполагает активную роль ВТО в поощрении открытой международной торговли. Всё же, ввиду уже указанных ранее комментариев о деятельности ВТО в рамках устойчивого развития, встаёт вопрос о том, действительно ли организация будет способствовать достижению устойчивого развития, или же наоборот, будет создавать проблемы в этом отношении.
ВТО исходит из того, что либерализация международной торговли способствовала экономическому развитию многих развивающихся стран, которые затем уже стали развитыми, ввиду чего и поныне она будет способствовать данному процессу. Cai Y., Kim E. Sustainable Development in World Trade Law: Application of the Precautionary Principle in Korea-Radionuclides // Sustainability. 2019. №11. P. 1956. Однако если разобраться поподробнее, то будет очевидно, что такие страны, как Южная Корея, Сингапур и другие, развивались именно благодаря протекционистским мерам. Willis K. Theories and Practices of Development. Routledge. 2011. P. 60-63. Некоторые полагают, что ВТО посредством борьбы с такого рода мерами консервирует текущее положение развитых и развивающихся стран, не давая последним встать в тот же ряд с первыми. См. Chang H.-J. Kicking Away the Ladder, Development Strategy in Historical Perspective. Anthem Press. 2002. Интересно, что именно предлагаемые ВТО меры в дальнейшем приводили к экономическим спадам и кризисам среди вышеназванных «новых индустриальных стран», Stiglitz J.E. Globalization and Its Discontents. W. W. Norton & Company. 2002. P. 82. а доля развивающихся стран-членов ВТО в мировой торговле если не упала, то не выросла значительным образом, как предполагалось. Ibid. C этой точки зрения, общая направленность ВТО будет создавать множество проблем для устойчивого развития, в особенности в отношении развивающихся стран.
Кроме того, следует отметить, что право ВТО располагает широким набором правовых инструментов, которые регулируют обширный круг вопросов. Ранее уже проводился анализ положений основного соглашения, ГАТТ, однако другие документы, такие как Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС), Генеральное соглашение по торговле услугами (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). а также Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). также касаются многих аспектов устойчивого развития. Следует поподробнее рассмотреть указанные соглашения в рамках Целей устойчивого развития.
ГАТС получил достаточно широкую критику за его направленность на коммерциализацию таких общественных благ, как здравоохранение, образование, доступ к пресной воде и многих других, которые являются важными для устойчивого развития. ATTAC. Die geheimen Spielregeln des Welthandels, WTO-GATS-TRIPS-MAI. Wien. 2004. P. 59. Суть в том, что ГАТС переводит категорию общественных благ из сугубо общественных отношений в коммерческую сферу в рамках международной торговли. Kelsey J. Legal fetishism and the contradictions of the GATS // Globalisation, Societies and Education. 2003. Vol. 1. No. 3. P. 267. Существует мнение, что данный договор был принят государствами под давлением крупных корпораций, заинтересованных в коммерциализации общественного сектора и получении прибыли с него. ATTAC. Die geheimen Spielregeln des Welthandels, WTO-GATS-TRIPS-MAI. Wien. 2004. P. 99.
Если брать текущее видение устойчивого развития, выраженное в Целях устойчивого развития до 2030 года, то в целом никакого противоречия между вышеописанной деятельностью и документом не будет. Наоборот, она будет способствовать всеобщей либерализации международной торговли и экономики, к чему документ и стремится. Weber H. Politics of `Leaving No One Behind': Contesting the 2030 Sustainable Development Goals Agenda // Globalizations. 2017. Vol. 14. No. 3. P. 403. Кроме того, Цели очень кратко адресуют, в рамках единичных задач, такие основные жизненно важные потребности, как право на питьевую воду, здравоохранение, кров и пища. Ibid. И вообще, тенденция к такой коммерциализации прослеживается с давнего времени: МВФ уже предоставлял займы при условии приватизации сектора питьевой воды для стран с высоким уровнем нищеты, Conca K. Governing water: Contentious transnational politics and global institution building. MIT Press. 2006. P. 221-222. Дублинская декларация 1992 года признала, что питьевая вода является экономическим благом, The Dublin Statement on Water and Sustainable Development. WMO (1992 г.). Principle 4. а НАФТА уже признала питьевую воду в качестве товара. Conca K. Governing water: Contentious transnational politics and global institution building. MIT Press. 2006. P. 224.
Но если рассматривать концепцию в её изначальном варианте, будет ли деятельность ВТО способствовать устойчивому развитию? Представляется, что маловероятно. Коммерциализация общественных благ приводит зачастую к повышению цены на них, что особенно критично для жителей развивающихся стран. Предоставление благ в такой ситуации имеет другую цель - вместо обеспечения доступного удовлетворения базовых потребностей для всех приоритет сместился в пользу получения прибыли, так как иначе частным компаниям будет невыгодно заниматься предоставлением данных благ.
Конечно, изначально преследовались благие намерения (в видении сторонников либерализма) - коммерциализация общественных благ должна была повлечь наличие конкуренции среди частных компаний, что должно было привести в заинтересованности улучшения качества предоставляемых благ при стремлении уменьшить цену за них. Однако на практике есть множество примеров, как в развивающихся, так и в развитых странах, где приватизация общественных благ повлекла за собой ухудшение качества предоставляемых благ, Reimon M., Felber C., Schwarzbuch Privatisierung: Wasser, Schulen, Krankenhдuser: Was opfern wir dem freien Markt?. Ueberreuter. 2003. P. 84. ввиду чего вышеописанная практика порождает множество проблем для устойчивого развития.
ТРИПС также является объектом критики. Первый момент схож с ранее описанной проблемой, связанной с консервацией текущего положения развитых и развивающихся стран посредством соглашений ВТО. Данное соглашение направлено на защиту интеллектуальных прав, что в том числе подразумевает защиту прав на технологии производства. Примечательно, что многие развитые страны провели развитие своей промышленности именно тогда, когда такая всеобъемлющая защита отсутствовала, Drahos P., Braithwaite J. Who owns the Knowledge Economy? Political Organising Behind TRIPS. (2004 г.) из-за чего нынешние развивающиеся страны будут зависеть от развитых стран, которые обладают данными технологиями.
Второй объект критики уже касается практики присвоения общедоступных знаний. По сути, ТРИПС узаконивает практику многих компаний, особенно это относится к фармацевтическим компаниям, которая предполагает присвоение традиционных знаний местных общин для создания продукта на их основе. Weber H. Politics of `Leaving No One Behind': Contesting the 2030 Sustainable Development Goals Agenda // Globalizations. 2017. Vol. 14. No. 3. P. 404. Такого рода практика приводит не только к социальной напряженности, но и к затруднению доступа к необходимым медикаментам ввиду роста цен и присвоения технологий их производства. Shiva V. TRIPS, human rights and the public domain // The Journal of World Intellectual Property. 2004. Vol. 7. No. 5. P. 668-671. Таким образом, несмотря на преследование общепринятой цели защиты интеллектуальной собственности, в рамках международной торговли это приводит к существенным проблемам в продвижении устойчивого развития.
Следует рассмотреть современную практику разрешения споров в рамках ВТО, касающихся тех или иных вопросов, связанных с устойчивым развитием, для обозначения дальнейших перспектив. Начать рассказ следует с дела India - Certain Measures Relating to Solar Cells and Solar Modules (India - Solar Cells). В данном деле Индия пыталась оправдать свои меры, связанные с национальной программой по производству и размещению солнечных батарей, Report of the Panel. India - Certain Measures Relating to Solar Cells and Solar Modules. WT/DS456/AB/R. - 2016. Paras. 7.1-7.19. которая имела своей целью борьбу с изменением климата и обеспечение устойчивого развития. Ibid. Paras. 7.15, 7.17. Интерес представляет защита Индией данной меры в рамках статьи XX(d) ГАТТ, касающейся соблюдения законов и правил, не противоречащим положениям ГАТТ. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). Статья XX(d). В частности, Индия заявила о необходимости соблюдения ею концепции устойчивого развития, которая имеет характер международного обычая, Report of the Panel. India - Certain Measures Relating to Solar Cells and Solar Modules. WT/DS456/AB/R. - 2016. Para. 7.294. что следует из вывода Верховного суда Индии, а также множества международных инструментов. Ibid. Para. 7.269.