2.2 Взаимоотношение концепции устойчивого развития и международного торгового права
Концепция устойчивого развития в рамках международного торгового права имеет свои корни ещё с попыток государств создать Международную торговую организацию (МТО). Гаванский устав 1948 года, учредительный документ организации, предполагал регулирование широкого спектра вопросов, которые касаются устойчивого развития. Van Grasstek C. The History and Future of the World Trade Organization. WTO. 2013. P. 44-45. По мнению специалистов данный документ отвечал многим интересам развивающихся стран, а также предполагал меры, направленные на защиту окружающей среды. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4023. Например, глава 6 данного документа касалась вопросов межправительственных торговых соглашений в ресурсодобывающих отраслях, которые одной из своей целей имели защиту природных ресурсов от их исчерпания. Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment. Havana Charter for and International Trade Organization. (1948 г.). Article 57(d).
Данный документ не был в итоге принят, так как противоречил экономическим интересам западных стран, а также ввиду разгара Холодной войны. Van Grasstek C. The History and Future of the World Trade Organization. WTO. 2013. P. 44-45. Это привело к тому, что заключённое к тому моменту Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) 1947 года, изначально составная часть Устава МТО, стал по сути единственным международным инструментом для регулирования международной торговли, однако он не отражал тех наработок Устава МТО, которые касались устойчивого развития.
Развитие ГАТТ повлекло за собой создание ВТО, которая играет огромную роль в развитии международного торгового права. Деятельности данной организации в рамках концепции устойчивого развития посвящено несколько последующих параграфов. Кроме ВТО существует также множество других экономических объединений, чья деятельность также сопряжена с концепцией устойчивого развития.
Так, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) не только в своих учредительных документах, но также в рамках дополнительных соглашений, адресуют некоторые связанные с устойчивым развитием вопросы, преимущественно экологического характера. Данилов-Данильян В.И., Пискулова Н.А. Устойчивое развитие: новые вызовы. М., 2015. С. 171-172. Несмотря на отсутствие формального закрепления концепции устойчивого развития в качестве одного из главенствующих принципов деятельности данных объединений, стремление способствовать устойчивому развитию в рамках общепринятых документов по данной тематике выражено в общих декларациях стран-членов объединений. Там же.
Также интерес вызывает практика Европейского союза (ЕС). Приверженность устойчивому развитию как во внутренней, так и во внешней политике союза, зафиксирована в преамбуле к Договору о Европейском союзе (ДЕС), Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal of the European Union. 2016. Vol. 59. P. 15. а также термин «устойчивое развитие» закреплен в Договоре о функционировании Европейского союза (ДФЕС) в статье 11. Ibid. P. 53. Такая роль концепции также подтверждается практикой Суда ЕС. Sjеfjell B. Sustainable Public Procurement under EU Law: New Perspectives on the State as Stakeholder. Cambridge University Press. 2015. P. 11-12.
При этом названные инструменты не определяют содержание устойчивого развития, поэтому для определения видения концепции в рамках ЕС следует рассмотреть два программных документа, посвященных проблемам устойчивого развития и стремления ЕС к устойчивому развитию, от 2001 и 2016 года. Как можно понять, первый документ был создан под влиянием Декларации Тысячелетия и Саммита в Рио-де-Жанейро, в то время как второй документ касается проблем имплементации Целей устойчивого развития до 2030 года. В целом, анализ обоих документов подтверждает сделанные ранее выводы о смене парадигмы в отношении концепции устойчивого развития: если первый документ почти целиком посвящен экологическим вопросам и говорит об экономическом росте, не противоречащем защите окружающей среды, A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable Development. Communication from the Commission. COM(2001)264. то второй уже почти полностью касается вопросов того самого экономического роста, который находится в отношениях баланса с окружающей средой. Next steps for a sustainable: European future European action for sustainability. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions
Говоря об экономических объединениях, следует также отметить деятельность ЕАЭС в отношении концепции устойчивого развития. Так, в 2017 году был опубликован доклад «Показатели достижения Целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического союза», подготовленный ЕЭК и посвящен анализу достижения Целей в области устойчивого развития в рамках ЕАЭС. Показатели достижения целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического союза. Доклад Евразийской экономической комиссии. (2017 г.)
Доклад предусматривает, что государства-члены Союза предпринимают конкретные шаги по достижению Целей в области устойчивого развития, опираясь на национальные программные документы, стратегии и концепции развития, в то время как экономическая интеграция в рамках Союза является дополнительным фактором, способствующим достижению государствами-членами тех самых Целей устойчивого развития. Там же. С. 4.
Доклад представлен в формате указание Целей устойчивого развития и проведенной политики в их отношении, а также статистических показателей, показывающих динамику конкретных показателей по странам-участницам ЕАЭС. В целом Доклад придерживается такого же подхода, что и сами Цели устойчивого развития - устойчивое развитие через экономический рост. Именно поэтому многое в Докладе посвящено созданию общих рынков между странами-участницами, проведению скоординированной политики в отдельных сферах. Это же и выражается в том, что большинство показателей в Докладе отражают в той или иной мере объемы производства.
Однако в данном документе также присутствуют свои странности. Многие Цели в Докладе понимаются по-своему. Например, Цель 4, связанная с образованием, в Докладе представлена как стремление к полной грамотности населения и налаживанию студенческого обмена между государствами-членами. Там же. С. 16. По-видимому, создатели Доклада решили не обращать внимание на показатель занятости мужчин и женщин после получения профессионального образования высшего и среднего уровня и востребованности их квалификаций, равно как и на показатели доступа к образованию независимо от пола, а также для уязвимых групп населения. Цель 5, связанная с гендерным равенством, видится в глазах создателей Доклада как обеспечение занятости для женщин. Там же. С. 17. Комментарии излишни. Цель 10, посвященная сокращению неравенства внутри стран и между ними, говорит лишь о показателях взаимных инвестициях стран-участниц, Там же. С. 20. но это напрямую никак не связано с сокращением неравенства между странами, а просто говорит о деловой активности. Кроме того, в Докладе никак не адресуется вопрос неравенства внутри каждой страны-участницы.
Так можно продолжать очень долго и по каждой цели в отдельности, здесь были приведены лишь самые иллюстративные примеры. На основании этого складывается впечатление, что Доклад носит не аналитический, а политический характер, так как если посмотреть его содержание, то в нём говорится лишь об относительно положительных показателях роста, какие-либо негативные показатели и тенденции почти отсутствуют. При всём при этом, как следует из предыдущего абзаца, изложение данных является достаточно выборочным и не может предоставить всеобъемлющей картины в отношении конкретных Целей устойчивого развития.
Следует также отметить отдельные торговые соглашения и прослеживаемые в них тенденции, связанные с устойчивым развитием. новые торговые соглашения постепенно начинают включать в себя части про важность концепции устойчивого развития, как об этом говорилось ранее. Gordon K., Lewis M. It's Time to Close the `Carbon Loophole'. (2017 г.. новые торговые соглашения постепенно начинают включать в себя части про важность концепции устойчивого развития, как об этом говорилось ранее. Например, в данных договорах появляются положения о защите окружающей среды, а также касающихся трудовых стандартов. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 86.
Всё же, обратной стороной всех усилий приведенных торговых объединений, а также отдельных стран в отношении торговых договоров, является создание преференций лишь для ограниченного количества государств-членов данных объединений. Данная децентрализация является ключевой проблемой, адресуемой в ходе всё ещё идущего Дохинского раунда переговоров ВТО. Кроме того, все ещё множество договоров и соглашений касаются сугубо экономических аспектов и не затрагивают сферы устойчивого развития. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 86. Оговоренные выше соглашения, в которых есть положения о защите окружающей среды, сохраняют свой рыночный подход к экологическому загрязнению, что не только влечет увеличение стоимости выпускаемых продуктов ввиду требований более жестких стандартов, но и может сильно ударить по бедным и сельским сообществам, которые должны будут их исполнять. Liliston B. The Climate Cost of Free Trade: How TPP and trade deals undermine the Paris climate agreement. (2016 г.) P. 25.
Соответственно, без решения существующих проблем, касающихся международного торгового права в целом, добиться решительного успеха в продвижении концепции устойчивого развития в данной сфере будет крайне проблематично. К тому же природа концепции устойчивого развития в рамках указанных объединений также остаётся под вопросом: пока что, всё ограничивается разговорами о приверженности выработанной в рамках ООН той или иной стратегии в данном направлении.
2.3 Деятельность Всемирной торговой организации и её взаимоотношение с концепцией устойчивого развития
Следует отметить, что право ВТО и деятельность данной организации считается наиболее определяющим предмет международного торгового права в целом. Боклан Д.С. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права: дисс…д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Боклан Дарья Сергеевна. - М., 2016. С. 104. Это подтверждается и тенденцией того, что в международной торговой системе стали преобладать многосторонние и универсальные методы регулирования торговли, выработанные в рамках ВТО. Боклан Д.С. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права: дисс…д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Боклан Дарья Сергеевна. - М., 2016. С. 104.
Основная функция ВТО заключается в обеспечении того, чтобы страны-члены не допускали дискриминации в отношении импортируемых товаров и услуг. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 622. Всё же, такой запрет не является абсолютным, поэтому организация решает каждый раз вопрос об установлении баланса между правом члена на установление правил для достижения своих внутренних целей и обязательством в рамках ВТО по либерализации торговли. Ibid.
Примечательно, что сам термин «устойчивое развитие» упоминается во многих документах организации, в том числе учредительных. Для начала следует отметить, что термин «устойчивое развитие» присутствует Марракешском соглашении 1994 года, в решениях апелляционного органа разрешения споров ВТО, в Дохинской министерской декларации 2001 года, а также в практике Комитета ВТО по торговле и окружающей среде. Бывший генеральный директор ВТО Паскаль Лами, в частности, указывал, что устойчивое развитие, как формальная цель ВТО, должно стать краеугольным камнем в отношении к процессу глобализации и к глобальной структуре управления, которую ВТО создает. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. viii. Это диктуется, в частности, необходимостью определить сферы конфликта между международной торговлей и устойчивым развитием, которая лежит на ВТО ввиду её глобального характера. Ibid.
Концепция устойчивого развития указана в первом предложении преамбулы к Марракешскому соглашению 1994 года, и, тем самым, задаёт тон всему документу. Упоминается, что отношения государств-членов в области торговли, а также «экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития». Марракешское Соглашение об учреждении ВТО. (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). Преамбула.
Дохинская министерская декларация 2001 года добавила, что либерализация торговли должна способствовать устойчивому развитию. Также она указывает, что Комитет ВТО по торговле и окружающей среде, равно как и Комитет ВТО по торговле и развитию, должны определить и обсудить экологические и экономические аспекты, чтобы способствовать достижению цели подробного отражения устойчивого развития. Ministerial Declaration. Fourth Session. WTO (2001 г.) Para. 51.
Параграф 6 Дохинской декларации также говорит о важности устойчивого развития, при этом отмечая, что целью либерализации торговли и принцип недопущения дискриминации является более эффективное распределение ресурсов на благо окружающей среде. Ibid. Para. 6. Также она говорит о приверженности государств-членов ВТО цели устойчивого развития и о взаимодополняемом характере данных целей и международной торговли. Ibid. Para. 6. Секретариат ВТО также признает устойчивое развитие в качестве центрального принципа, который является целью всех Дохинских переговоров. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 621.