Таким образом, двусторонние соглашения прикаспийских государств содержат предпосылки для ограничений или даже непосредственно ограничения хозяйственно-экономической деятельности на Каспии в целях охраны окружающей среды Каспийского моря. Вместе с тем, ряд положений указанных соглашений требует дальнейшей конкретизации. В частности, режим деятельности частных операторов, основания ответственности за причинение трансграничного ущерба, режим рыболовства и некоторые другие.
Очевидно, что для эффективного регулирования природоохранных отношений в Каспийском регионе необходимо заключение пятистороннего международного договора, заключенного между всеми прикаспийскими государствами. Первый шаг в данном направлении был сделан в 2003 г., года прикаспийские государства приняли Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. Указанная конвенция послужила правовой основой для охраны окружающей среды Каспийского Моря. Стороны Конвенции16 намерены также подписать дополнительные протоколы к Конвенции, касающиеся специфических природоохранных вопросов, в которых будет конкретизироваться будущий правовой режим охраны окружающей среды Каспия. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 г. основана на принципах сотрудничества, предотвращения загрязнения окружающей среды, предосторожности, «загрязнитель платит» и обмена информацией. В соответствии со статьей 9 Конвенции «Договаривающиеся стороны, предпринимают меры по разработке правил и процедур, касающихся материальной ответственности и компенсации за ущерб, причиненный морской среде Каспийского моря ».
Хотелось бы подчеркнуть, что положительным и прогрессивным является то, что прикаспийские государства не стали увязывать урегулирование вопросов защиты окружающей среды с другими актуальными вопросами правового статуса Каспия (разграничение территории, безопасность и т.д.). Это подтверждается и положениями Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 г., в статье 37 которой указывается: «Никакие положения настоящей Конвенции не могут быть интерпретированы как предопределяющие результат переговоров по правовому статусу Каспийского моря ». С одной стороны такой подход свидетельствует о понимании невозможности откладывать разрешение вопросов охраны окружающей среды Каспия. Однако, с другой стороны, скорейшее разрешение вопросов, на первый взгляд, не связанных непосредственно с экологией, также положительно скажется и на защите окружающей среды Каспия, поскольку это даст возможность конкретизировать положения Рамочной конвенция по защите морской среды Каспийского моря и реализовывать на практике меры по охране окружающей среды Каспийского моря. Конвенция предусматривает возможность введения мер, огранивающих хозяйственно-экономическую деятельность с целью охраны окружающей среды. Так, например. Статья 7 Конвенции предусматривает возможность введения следующих мер: применение малоотходных и безотходных технологий для предотвращения, снижения и контроля выбросов загрязняющих веществ; лицензирование сбросов сточных вод для предотвращения, снижения и контроля загрязнения из наземных источников; внедрение экологически обоснованной технологии при лицензировании сбросов сточных вод; установление требований более строгих, чем предусмотренные Конвенцией, которые определяются дополнительными протоколами к Конвенции, в случаях, когда этого требует состояние вод или экосистемы Каспийского моря ; применение, в том числе, где это необходимо поэтапно, различных видов очистки городских сточных вод; использование наилучших существующих технологий для сокращения притока органических веществ из коммунальных и промышленных источников; использование наилучших существующих методов для сокращения притока опасных веществ, включая органические, из рассредоточенных источников, в том числе имеющихся в сельском хозяйстве; консервация и полная ликвидация находящихся на суше источников загрязнения, продолжающих оказывать отрицательное воздействие на морскую среду Каспийского моря.
Как мы видим, Конвенция предусматривает необходимость конкретизации механизма реализации таких мер в протоколах, которые должны быть приняты к Конвенции.
Приоритетом для прикаспийских государств является подписание пяти протоколов, однако содержание только одного из них - Протокола в отношении готовности и реагирования на крупные разливы нефти было согласовано прикаспийскими государствами в 2005 г. и данный протокол был подписан в 2011 г. Оставшиеся протоколы касаются наземных источников загрязнения, ОВОС в трансграничном контексте, сохранения биоразнообразия. Успешное завершение работы над ними гарантирует соответствующую защиту хрупкой окружающей среды Каспия и его жизненно важных природных ресурсов.
В соответствии со статьей 3 Протокола его целью является обеспечение региональных мер по готовности, реагированию и сотрудничеству в случае загрязнения Каспийского моря нефтью, вызванного деятельностью на дне Каспийского моря, загрязнения с судов и загрязнения моря нефтью из наземных источников. Протокол предусматривает создание национальных систем оперативного реагирования на загрязнение нефтью. Также протоколом предусматривается обязанность направлять информацию о чрезвычайной ситуации на судах, морских установках, морских портах и нефтеперерабатывающих объектах, повлекшей сброс, утечку или выброс нефти, или о любом возможном сбросе, утечке или выбросе. В соответствии со статьей 11 «расходы на действия по оказанию помощи в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью, предпринятые Договаривающейся Стороной по просьбе другой Договаривающейся Стороны, возмещаются Договаривающейся Стороной, запрашивающей такую помощь. Договаривающаяся Сторона, запрашивающая помощь, и Договаривающаяся Сторона, оказывающая помощь, сотрудничают, когда необходимо, в осуществлении действий по урегулированию требований о возмещении расходов. С этой целью они надлежащим образом учитывают существующие правовые режимы в области ответственности и компенсации ущерба, причиненного загрязнением».
Таким образом, Протокол предусматривает механизм предотвращения ущерба Каспийскому морю, как в значении ex ante, так и в значении ex post.
Протоколом даже предусмотрено возложение ответственности за причиненный
загрязнением ущерб. Однако конкретный механизм реализации такой ответственности
в протоколе отсутствует. Нет указания субъекта ответственности, а именно, не
определяется, будет ли нести ответственность оператор, деятельность которого
причинила ущерб или же государство, под юрисдикцией которого такая деятельность
осуществлялась. Или же указанная ответственность может быть для государства
субсидиарной. Кроме того, положения протокола не содержат каких-либо конкретных
ограничений хозяйственно-экономической деятельности, влекущей риск причинения
ущерба окружающей среде Каспийского моря.
Сегодня сотрудничество прикаспийских государств может осуществляться в рамках уже существующих международных организаций, таких как СНГ и ШОС, однако создание организации сотрудничества стран прикаспийского региона облегчит заключение пятистороннего договора. Сегодня все прикаспийские государства являются «потенциальными» участниками такого договора. Очевидно, в договоре о правовом статусе Каспия должны участвовать все прикаспийские государства. Если мы воспользуемся классификацией профессора И.И. Лукашука потенциальных участников международного договора, то прикаспийские государства мы отнесем к необходимым, важным и наиболее заинтересованным участникам.
Необходимые участники - это государства, без участия которых договор не может быть заключен или теряет смысл и не может быть реализован. Так, необходимыми участниками договора о нераспространении ядерного оружия являются ядерные державы, договора о режиме космического пространства - космические державы. К юридически необходимым участникам относится наиболее заинтересованное государство, т.е. такое, проблемы которого являются основным предметом договорного урегулирования. Важные участники - государства, от участия которых зависит эффективность договора. Значение этой категории нередко прямо фиксируется в договоре17. Таким образом, для эффективной реализации договора о правовом статусе Каспия необходимо согласование воль и интересов всех прикаспийских государств. Декларация является первым международным документом универсального характера, направленным на урегулирование международно-правого статуса Каспийского моря. Предполагается, что позднее положения Декларации будут закреплены в Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, открытой для участия всех прикаспийских государств и других заинтересованных государств.
Современное экономическое развитие требует эффективного выхода на мировые рынки. Современная система безопасности требует диверсифицированных путей доставки товаров. Сухопутные страны находятся в неблагоприятном положении, так как они не имеют прямого и, следовательно, безопасного выхода к открытым морям, через которые осуществляется большая часть международной торговли. Для сухопутных стран чтобы доставить свою продукцию зарубежным покупателям и импортировать необходимые товары из-за границы, неизбежно пересечение территории хотя бы одного соседнего государства. Это увеличивает стоимость международных торговых операций и затраты времени. И поэтому, чтобы иметь беспрепятственный доступ как к импортным и экспортным рынкам, так и к открытым морям, для таких стран очень важно обратить особое внимание на организацию эффективных по стоимости и времени транзитных маршрутов в сотрудничестве со своими соседями.
В свете этого пять сухопутных центральноазиатских государств и Азербайджан обречены сотрудничать в сфере транспортировки как для поставок своих энергетических ресурсов на мировые рынки, так и для выхода на крупные международные рынки для удовлетворения своих потребностей в импорте и экспорте. Реализовано и находится в стадии рассмотрения большое количество проектов, связанных с транспортировкой нефти и газа. За последние годы проведена реконструкция портов, железных дорог и автомагистралей, раскрывающая транспортный потенциал сухопутного Азербайджана и его центральноазиатских соседей. На сегодняшний день нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан служит одним из важных маршрутов экспорта туркменской нефти, и в будущем Казахстан также может возобновить перекачку своей нефти по этому трубопроводу. Азербайджан, Турция и ЕС ведут переговоры с Туркменистаном, проявившим интерес к присоединению к Южному газовому коридору через Азербайджан.
Еще одним приоритетом для стран данного региона должно быть стремление стать важным транзитным маршрутом для торговли между Азией и Европой через организацию торгового коридора Южный Кавказ - Центральная Азия по Каспийскому морю. Этот процесс был запущен в 1993 году подписанием договора ТРАСЕКА. Сейчас, с завершением строительства железной дороги Баку - Тбилиси - Карс, соединяющей Азербайджан с Турцией, и морского порта Алят, связывающего Азербайджан с центральноазиатскими портами, а также модернизацией портов Актау и Туркменбаши на восточном берегу Каспия, в регионе ожидается появление конкурентоспособного маршрута для транспортировки большого количества товаров в направлении Восток - Запад.
Дальнейшее развитие институциональной структуры для создания региональных
схем сотрудничества и устранение барьеров в отношении различных видов
экономической деятельности, особенно транснациональных перевозок, тоже было бы
взаимовыгодным. Хотя в регионе модернизируется инфраструктура, различия в
транспортном законодательстве и утеря координации в сотрудничестве между
соответствующими структурами в странах региона снижают эффективность
регионального транспортного коридора, создавая излишние задержки поставкам
грузов. Согласование и гармонизация законодательств, повышение уровня
коммуникации и сотрудничества среди стран - участниц коридора позволит
увеличить скорость перевозок по данному маршруту, что является одним из
наиболее значимых преимуществ для транспортных коридоров. Снижение тарифов на
транспортные услуги на всем протяжении коридора и их максимальная
стандартизация всеми государствами-участниками также могут сделать этот маршрут
более привлекательным. Сокращение дохода в результате снижения тарифов будет
компенсироваться в будущем за счет увеличения объемов перевозимых товаров.
1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994)
2. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Принята в г. Рио-де-Жанейро 14.06.1992)
. Декларация Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана (Принята в г. Тегеране 16.10.2007)
. Стокгольмская декларация (Принята в г. Стокгольме 16.06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды)
. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование" (Заключено в г. Москве 06.07.1998)
. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря (Заключено в г. Москве 23.09.2002)
. Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря" (Заключено в г. Алма-Ате 14.05.2003)
. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование" (Заключено в г. Москве 06.07.1998)
. Постановление Правительства РФ от 23.08.2014 N 843 "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 г."
. Распоряжение Президента РФ от 10.09.2014 N 294-рп "О подписании Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 г."
. Абишев А.Е. Каспий: нефть и политика. Центр внешней политики и анализа. Алматы, 2012, с. 153-154
. Абишев А.Е. Каспий: нефть и политика. Центр внешней политики и анализа. Алматы, 2012,
. Бекяшев К.А. Международное публичное право, М.: Прогресс, 2010.
. Выступление А. В. Смирнова на Международной конференции «Каспий: правовые проблемы»: материалы Международной конференции «Каспий: правовые проблемы» // Международная жизнь. - 2012. - № 4.
. Каламкарян, Р. А. Эстоппель в международном публичном праве / Р. А. Каламкарян. - М., 2011. - С. 3 - 4, 227 - 228.
. Калюжный В. Медлить с определением статуса Каспия опасно. // Независимая газета.-2001.- вып. 10-02
. Калюжный, В. И. Делим дно - вода общая / В. И. Калюжный: материалы Международной конференции «Каспий: правовые проблемы» // Международная жизнь. - 2012. - № 4.
. Калюжный, В. И. Политики на Каспии меньше не стало. Теперь она более конструктивна / В. И. Калюжный // Нефтегазовая вертикаль. - 2012. - № 13.
. Каспийская нефть и международная безопасность. - Вып. 2 // Материалы Международной конференции. - М.: Федерация мира и согласия, 2014.
. Кепбанов, Ё.А. Правовой статус Каспийского моря и региональная безопасность // Московский журнал.
. Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., Научная книга, 2013, с. 188
. Ковалев, А. А. Современное международное морское право и практика его применения / А. А. Ковалев. - М.: Научная книга, 2013.
. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов; ИГПРАН - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2010.
. Нурша А. Проблема правового статуса Каспийского моря во внешней политике прикаспийских государств. Вестник КазГУ. Серия международные отношения и международное право. Алматы, 2010, № 1 (3), с. 48
. Саваськов, П. В. Правовой режим Каспийского моря / П. В. Саваськов // Южный фланг СНГ. Центральная Азия - Каспий - Кавказ: возможности и вызовы для России; под ред. М. М. Наринского, А. В. Мальгина. - М.: МГИМО (У) МИД России; АНО «ИНО-Центр; Логос, 2013.