Оглавление
Введение
Глава 1. Международно-правовые основы и теоретические вопросы международно-правового статуса Каспийского моря
.1 Формирование и развитие международно-правового режима Каспийского моря
.2 Проблема определения международно-правового статуса Каспийского моря
Глава 2. Структура международно-правового статуса Каспийского моря
.1 Международная договорная практика, особенности международного правопреемства и территориально-правовые проблемы международно-правового статуса Каспийского моря
.2 Международно-правовой режим использования и защиты природных ресурсов Каспийского моря
.3 Транспортная политика прибрежных государств в аспекте международно-правового статуса Каспийского моря
Глава 3. Направления совершенствования международно-правового режима Каспийского моря
.1 Международно-правовой анализ позиций прикаспийских государств по определению статуса Каспийского моря
.2 Механизм управления ресурсами Каспийского моря и охраны его окружающей среды
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Каспийское море является самым большим в мире замкнутым соленым водоемом. Оно представляет собой уникальную и хрупкую экосистему природных ресурсов, включая 90 % мирового запаса осетровых рыб, огромные залежи нефти и газа. Однако, обратной стороной значительного экономического преимущества региона, формирующегося в результате разработки месторождений нефти и газа, является причинение значительного ущерба экосистеме Каспийского моря. Защита уязвимой окружающей среды Каспия требует плотного сотрудничества прикаспийских государств. На протяжении большей части ХХ века оно осуществлялось исключительно в рамках двусторонних отношений Ирана и СССР. Однако в результате распада СССР геополитическая ситуация в регионе принципиально изменилась. Вместо двух государств образовалось пять независимых прикаспийских государств- Россия, Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан, каждое из которых имеет свои права пользования Каспийским морем.
В последние годы в Каспийском регионе возникло напряжение, основанное на территориальных претензиях прикаспийских государств в отношении добычи природных ресурсов Каспийского моря, которое затрудняет мирное, основанное на сотрудничестве существование прикаспийских государств. Ситуация обостряется из-за растущего загрязнения окружающей среды Каспия, которое оказывает влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Добыча минеральных ресурсов приводит к загрязнению окружающей среды, которое влечет за собой нехватку пахотных земель, пресной воды, лесов и рыбы, а также неравноценный доступ к природным ресурсам определенных групп населения.
Следует отметить, что в международно-правовой науке существуют различные подходы к решению проблемы международно-правового статуса Каспийского моря. В настоящий момент существует три основные точки зрения прикаспийских государств относительно того, каким должен быть статус Каспийского моря:
) определение международно-правового статуса Каспия в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву;
2) определение статуса Каспия как пограничного озера;
3) распространение режима кондоминиума на покрывающие воды и разграничении дна моря на основе модифицированной срединной линии (прагматической линии).
Данная неопределенность не позволяет государствам подписать Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, учитывая даже то обстоятельство, что в тексте Конвенции должна быть использована терминология, соответствующая подходу к определению статуса Каспия. Так, если государства придут к соглашению о том, что Каспий - это «озеро», то Конвенция по Каспию не должна содержать правовые конструкции, используемые в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
В этой связи ключевым неразрешенным правовым вопросом остается вопрос разграничения (делимитации) морских пространств на Каспии. Отсутствует однозначное мнение относительно оценки в качестве источников права судебных решений прецедентов, ввиду того, что в случае передачи спора в Международный Суд, главный судебный орган ООН в ходе судебного разбирательства должен будет применять, прежде всего, Конвенцию ООН по морскому праву ООН 1982 г., а также судебные решения, основанные на нормах Конвенции. Это, в конечном счете, ставит под сомнение авторитетность Международного суда ООН как одного из основных инструментов международного права, а также «вспомогательного средства определения права».
Помимо вышеназванных вопросов требуют международно-правового урегулирования и другие важные проблемы: разработка спорных месторождений, международно-правовой режим судоходства и транзит судов прикаспийских государств через российские магистрали Волго-Балтийского и Волго-Донского каналов, строительство нефтепроводов на дне Каспийского моря, определение величины рыболовной зоны на Каспии, экологическая защита Каспия, в том числе, воспроизводство осетровых и борьба с их незаконным выловом (браконьерством), а также вопросы военного присутствия на Каспии.
Целью настоящего исследования является углубление научных знаний, а также комплексный анализ проблем международно-правового статуса Каспийского моря. Цель исследования также состоит выявлении и изучении факторов, влияющих на международно-правовой статус Каспийского моря, а также в разработке предложений по его определению.
Достижение цели исследования диссертант связывает с решением целого ряда задач, основными из которых являются:
- рассмотрение генезиса проблемы международного правового статуса Каспийского моря;
- выявление принципов и установление международных правовых норм, в соответствии с которыми должен определяться международно-правовой статус Каспийского моря;
- исследование международной договорной практики прибрежных государств по делимитации морских пространств;
В качестве объекта исследования выступают отношения прикаспийских государств, возникающие в сфере их деятельности в Каспийском море, связанной с делимитацией и определением режима морских пространств, недропользованием, судоходством, рыболовством и использованием других биоресурсов, охраной окружающей среды Каспия, приграничным сотрудничеством прикаспийских государств и военной деятельностью на Каспии. Предмет исследования составляют вопросы определения нового международно-правового статуса Каспийского моря.
Методологической и теоретической основой исследования является комплекс общенаучных методов познания, таких как: системно-структурный, нормативный, сравнительно-правовой, логический, статистический, диалектический, исторический, лингвистический.
Эмпирической основой стал анализ международных договоров (конвенции, соглашения и др.), являющихся основой деятельности прикаспийских государств в Каспийском море, нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих ее деятельность на Каспии.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе проведено
комплексное исследование проблемы определения международно-правового статуса
Каспийского моря.
Прикаспийский регион включает пять стран, расположенных по периметру Каспийского моря: Азербайджан, Россия, Казахстан, Иран и Туркменистан.
Мы можем найти множество причин, по которым народы этих стран связаны неразрывными узами. Эти страны объединены не только географией, но и общей историей, языком, культурой.
- Общим для четырех государств из пяти, кроме Ирана является принадлежность к наследию Российской империи, СССР и русский язык.
- Казахи, азербайджанцы и туркмены имеют общие тюркские корни, что выражается в общей тюркской культуре и языке.
- Казахов, туркмен, азербайджанцев и иранцев объединяет ислам. Ислам же является одной из традиционных религий в многонациональной Российской федерации.
- Шиитский вариант ислама и общее историческое прошлое объединяет иранцев с азербайджанцами.
- Главное, что их объединяет - это Каспийское море.
На море их объединяет преимущество общего судоходства: каждая из прикаспийских стран имеет право на беспрепятственное транспортное сообщение с любой другой прикаспийской страной. Выход к Каспийскому морю дает всем прикаспийским государствам суверенитет над его природными ресурсами. Для всех прикаспийских стран наличие на их территории больших запасов углеводородов является несомненным благом и залогом успешного развития экономики.
Ресурсы Каспия фактически не имеют аналогов в мире. То число месторождений, которые сегодня известны на Каспии, ставят этот регион на одно из приоритетных мест в мире. По разным оценкам, его запасы оцениваются от 8 до 22 миллиардов тонн углеводородов - это второе место по объему запасов нефти и газа после Персидского залива.
Стремление осуществить свой суверенитет над природными ресурсами Каспия побуждает независимые страны к выработке новых подходов к определению международно-правового статуса моря.
Каспийское море является самым большим из «закрытых» морей. Его длина 1160 км, а ширина 330 км. Площадь моря превышает 42914 км². Протяженность берегов по периметру свыше 6400 км. Каспий - это один из важнейших рыбопромышленных водоемов Евразии. Но основным, стратегически важным для энергетической политики прикаспийских государств, богатством Каспия является углеводород и нефть. К примеру, только Казахстан на шельфе Каспия имеет месторождения нефти, равнозначные 10 Тенгизским месторождениям, а это 1 миллиард тонн к 10 миллиардам тонн. По запасам нефти Каспийское море уступает Персидскому заливу, но превышает Северное море в два раза. Добыча нефти - только одна часть программы освоения каспийского шельфа. Другая часть - доставка минеральных ресурсов Каспия на мировые рынки. К 2016 г. Азербайджан планирует экспортировать ежегодно 100 млн. тонн нефти, а Казахстан 25-30 млн. тонн. Доставку каспийской нефти планируется осуществлять:
к черноморским портам России;
к черноморским портам Грузии;
к средиземноморским портам Турции;
в Персидский залив;
в Европу;
к тихоокеанским портам Китая.
Проблема статуса Каспийского моря впервые возникла после "Персидского похода" Петра I (1722-1723 гг.), и решалась в последовавших за этим походом Петербургском (1723 г.), Рештском (1729 г.), Гюлистанском (1813 г.) и Туркменчайском (1828 г.) трактатах.
"Российские купеческие суда, по прежнему обычаю, имеют право плавать свободно по Каспийскому морю и вдоль берегов оного, как равно и приставать к ним; в случае корабле крушения, имеет быть подаваема им в Персии всякая помощь. Таким же образом, предоставляется и Персидским купеческим судам право плавать на прежнем положении по Каспийскому морю и приставать к берегам Российским, где взаимно, в случае кораблекрушения, имеет быть оказываемо им всякое пособие. Относительно же военных судов, как издревле одни военные суда под Российским военным флагом могли иметь плавание на Каспийском море; то по сей причине предоставляется и подтверждается им и ныне прежнее сие исключительное право, с тем, что кроме России, никакая другая Держава не может иметь на Каспийском море судов военных".
Таким образом, анализ Туркменчайского трактата 1828 г. позволяет утверждать, что Каспийское море было внутренним для купеческих судов как одной, так и другой стороны, а для военных судов - исключительно российским.
Это ограничивающее Персию положение было снято в статье 11 двустороннего Договора о дружбе и сотрудничестве от 28 февраля 1921 г.: "Исходя из того соображения, что, в силу провозглашения в статье 1 настоящего Договора принципов, утратил также силу и мирный трактат, заключенный между Персией и Россией в Туркманчае 10 февраля 1828 г., статья 8 коего лишала Персию прав иметь флот на Каспийском море, обе Высокие Договаривающиеся Стороны согласны, что, с момента подписания настоящего Договора, они будут в равной степени пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом".
Таким образом, Каспийское море стало общим для всех судов обеих сторон без различия. Однако, каких-либо упоминаний о разграничении вод Каспия в договоре не было.
Через 10 лет, 27 октября 1931 г. между СССР и Персией подписана Конвенция о поселении, торговле и мореплавании, в которой прописано, что в Каспийском море могут находиться только суда СССР и Персии.
Это же положение было подтверждено в статье 13 Договора между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г. о торговле и мореплавании.
"Договаривающиеся Стороны условливаются, что в согласии с принципами, провозглашенными Договором от 26 февраля 1921 г. между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией, на всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие Союзу Советских Социалистических Республик или Ирана".
В этом договоре также отсутствовали четкие положения о разграничении Каспийского моря, что создавало трудности в охране границы. В одностороннем порядке Советским Союзом за линию границы в 1935 г. была принята линия Гасан-Кули (Туркмения) - Астарачай (Азербайджан). Широко использовавший в то время термин "советско-иранское море" означало, что только эти два государства, их организации и граждане имели право на море пользование.
Закрытость Каспия для третьих стран четко сформулирована в ст. 14 Договора о поселении, торговле и мореплавании 1935 г., в которой говорится: "На всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие СССР и Ирану, и равным образом гражданам и торговым транспортным организациям одной из обеих Договаривающихся Сторон, плавающие соответственно под флагом СССР или под флагом Ирана. Они равным образом соглашаются иметь в качестве экипажа на судах только лиц, принадлежащих к их государству".
Ни СССР, ни Иран при заключении упомянутых договоров, ни в последующем не ставила вопрос об установлении границ на Каспии и разграничении территориальных вод, как это обычно принято в отношении морей или межнациональных озер. Наоборот, и та, и другая сторона неоднократно подчеркивала отсутствие внутри каспийских границ. Например, в 1976 г. МИД Ирана направил в Посольство СССР ноту, в которой сказано: "Никакого договора или соглашения, или установленного порядка относительно линии морской границы между Ираном и Союзом Советских Социалистических Республик в Каспийском море не существует".
Тем не менее, на практике, начиная с 1934 г., обе стороны и по воде, и по воздуху придерживались условной границы по линии Астара - Гасан-Кули, и эта юридически не оформленная морская граница стала взаимно соблюдаемой "правовой" нормой в советско-иранских каспийских взаимоотношениях. Что можно было бы попытаться квалифицировать как неписаную норму, если бы Закон о государственной границе СССР 1982 г. не закрепил, что государственная граница СССР, если иное не предусмотрено международными договорами СССР, устанавливается "на озерах и иных водоемах по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы СССР к берегам озера или иного водоема". Тем самым, Каспийское море между СССР и Ираном должно было поделиться по озерному принципу. Однако, нормы национального права нельзя считать отправной точкой в определении статуса Каспия, так как есть нормы международного права, преобладают над внутригосударственными. Здесь же отметим, что установленный советско-иранскими договорами статус Каспийского моря как внутреннего (внутриконтинентального) водоема практически был признан всем международным сообществом государств.
Однако, с появлением новых субъектов международного права, вопрос о разграничении Каспия так же был поставлен по-новому: теперь он должен был принадлежать не двум, а пяти государствам. Вся трудность раздела Каспия возникла из-за «невнятности» его международно-правового статуса, не регулируемого ни российско-персидскими, ни советско-иранским договорами.
В международном праве морские территории складываются из внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и открытого моря. Триста с лишним лет назад считалось, что морская граница государства должна быть удалена от берега на пушечный выстрел. Теперь расстояние в 12 морских миль отсчитывается не просто от берега, который разрушают волны и насыпают люди, а от фиксированной исходной линии.