При этом, граница между морскими владениями двух сопредельных стран устанавливается так, как они договорятся между собою, или же так, как их рассудит международный суд.
На сегодняшний день в международном праве существует множество вариантов раздела акватории. В случае с Каспием, их можно классифицировать по двум основаниям в зависимости от его географического статуса: 1. Каспий - это море; 2. Каспий - это озеро.
С глубокой древности за Каспием закрепилось название "море". Но историческая традиция не может служить отправной точкой для решения юридических проблем Каспия.
Не могут служить критерием, определяющим правовой статус Каспия, и его размеры - международные правовые акты не учитывают размеры водоема при его отнесении к морю или озеру.
Ученные, по мнению которых Каспий - это море, считают, что взаимоотношения между Каспием и Кара-богаз-голом (пролив, куда стекают воды Каспия), могут иметь международно-правовые последствия. Они объясняют это следующим. Кара-богаз-гол уместно считать отдельным озером, а не заливом, во-первых, так как его уровень всегда несколько ниже уровня Каспия, между этими водоемами невозможен водообмен; во-вторых, их флоры и фауны кардинально отличаются друг от друга; и наконец, термический режим этих водоемов совершенно различен, хотя их разделяет лишь узкая песчаная коса, но, если в мелководном Кара-богаз-гол рапа быстро нагревается и также быстро остывает, то Каспий настолько велик, что обладает некоторыми признаками моря. Здесь, как и в море, наблюдается климатическая зональность и адвекция тепла течениями. По мнению ученых, все это характерно именно для морей.
Основополагающим принципом отнесения водоема к категории "море" или "озеро" по Конвенции ООН по морскому праву 1982 года является характер его сообщения с Мировым океаном.
Следовательно, если исходить из Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, то Азовское море, соединенное с Атлантическим океаном через Керченский пролив - Черное море - Босфор - Дарданелы - Эгейское море - Средиземное море - Гибралтарский пролив, следует считать морем, а Каспийское море, не сообщающееся с Мировым океаном через естественные проходы, - озером.
Физико-географические характеристики Каспия Конвенцией ООН не охватываются, а юридически к Каспийскому морю, удаленному от Мирового океана на тысячи километров, нельзя применить понятие открытого, полузамкнутого или замкнутого моря. И именно полная обособленность Каспия привела к тому, что его уровень установился ниже абсолютной отметки уровня Мирового океана в среднем на 27м. Поэтому и в географическом, и в юридическом смысле Каспийское море морем не является.
Однако это вовсе не означает, что Каспийское море не может получить статус моря. Для этого достаточно получить согласие всех пяти прикаспийских государств. В случае признания Каспия обычным морским пространством на него автоматически распространяются соответствующие статьи Конвенции ООН по морскому праву. По этому варианту каждое прикаспийское государство имеет суверенные права на 12-мильные территориальные воды, 200-мильные исключительные экономические зоны и континентальный шельф.
Согласно Конвенции ООН 1982г, поверхность и недра дна под территориальными водами, равно как и воздушное пространство над ними, также находятся под суверенитетом прибрежного государства и составляют часть его территории.15 До 1982 года акватория за пределами территориальных вод являлась открытым морем, правовой режим которого регулировался на тот момент основным международным актом - Конвенцией об открытом море 1958 г. Однако, Конвенция 1982 г. установила новый режим 200-мильного пространства, распространяющегося за территориальным морем, это - исключительная экономическая зона. Фактически Конвенция 1982 г. увеличила юрисдикцию прибрежных государств на 200 морских миль.
Одним из принципов международно-правового режима "открытого моря" является то, что открытое море открыто для всех наций и ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Это означает, что открытое море не входит в состав территории какого-либо государства, ни одно государство не может распространять на него свою юрисдикцию и все государства пользуются открытым морем на условиях полного равенства. Все государства, в том числе, и не имеющие выхода к Каспийскому морю, в исключительной экономической зоне пользуются свободой судоходства и полетов, прокладывания кабелей и трубопроводов, проведения научных исследований и других, правомерных с точки зрения международного права, видов деятельности.
К разработке ресурсов своего континентального шельфа любое прикаспийское государство может привлечь компании государств, не относящихся к числу прикаспийских. Такой раздел Каспия нанесет урон экономике некоторых прибрежных государств. Так с приходом третьих государств и их нефтяных компаний на Каспий, репутация России в качестве доминирующей нефтяной державы заметно пошатнется. Большая доля соглашений России с остальными прикаспийскими государствами по эксплуатации нефтяных месторождений, находящихся за пределами российской части шельфа, значительно сократится. Хотя для некоторых государств в целях оздоровления и развития национальных экономик просто необходимо привлечение иностранного капитала, так как, например, у Азербайджана нет средств для самостоятельного освоения ресурсов.
То есть признание Каспия морем, вопреки географическим доводам и раздел его по принципам международного морского права не соответствует интересам РФ, поскольку разделив Каспий по принципу морских территорий, все пять государств получают только дно, а все остальные не прибрежные государства получают права, закрепленные в статье 58 Конвенции 1982 г. Стоит отметить, что такой раздел может угрожать оборонным интересам некоторых из стран-участниц спора. Так, России, имеющей РЛС в Азербайджане и Таджикистане - неотъемлемые части российской противовоздушной обороны, после прихода США или других стран в каспийский регион, скорее всего, станет затруднительно пользоваться своими станциями. В результате чего районы Урала и Сибири окажутся полностью открытыми для нападения с воздуха.
"Озерный" вариант статуса дает определенные основания для исключения из морской деятельности на Каспии не прибрежных государств, их компаний и организаций. Во всяком случае, на участие третьих стран в национальном проекте прикаспийской страны необходимо получить согласие других прикаспийских стран.
Если исходить из международно-правовых дефиниций, встречающихся в теории международного права: “пограничными озерами следует считать водные пространства, омывающие побережья двух или более государств, не имеющие естественного соединения с Мировым океаном и обладающие самостоятельным международно-правовым статусом и режимом, определенным в конкретном международном договоре, заключенном приозерными государствами”, то Каспий следует относить к пограничным озерам, так как все указанные критерии полностью применимы в отношении Каспия.
Озеро в юридическом смысле не имеет таких категорий, как экономические зоны, шельфы, территориальные воды. Оно относится к внутренним водам - суверенным территориям прибрежных государств, на которые международный режим не распространяется. Тем самым реализуется основополагающий принцип ООН - принцип невмешательства во внутренние дела государств: установление правового режима пограничного озера является исключительной компетенцией самих прибрежных государств, и посему общепризнанных или общепринятых международных правовых норм раздела пограничных озер, определяющих хотя бы общие правовые вопросы раздела и эксплуатации их ресурсов, не существуют, за исключением одной: разграничение пограничного озера может быть осуществлено только по взаимному согласию всех прибрежных государств. Таким образом, можно выделить некоторые положительные тенденции при разделе Каспия по озерному принципу:
- у прибрежных государств появится возможность полностью контролировать режим Каспия посредством собственной конвенции; все пять государств получают исключительное право освоения ресурсов на своей части;
- в случаях агрессии со стороны других государств, или вооруженных конфликтов у прибрежных государств остается возможность оказать содействие или помощь;
- прикаспийские государства смогут сообща контролировать и принимать решения по вопросам экологии каспийского региона. А из-за изолированности Каспия от третьих государств экология Каспия будет менее подвергнута негативному влиянию.
Для каждого участника спора разделить Каспий по тому или иному принципу выгодно по-своему. Тем не менее: Если Каспий принять за озеро, то его режим будет регулироваться по взаимному согласию всех прибрежных государств, и оно будет закрыто для всех не прибрежных государств.
Если же исходить из того, что Каспий - это море, то его режим будет устанавливаться Конвенцией ООН 1982 г., и это даст любому не прибрежному государству право на море пользование.
Другим важным обстоятельством, определяющим международно-правовой статус Каспия, является вопрос о принадлежности государствам пространств и ресурсов водоема, т.е. проблема собственности. Эта проблема в международном праве решается процессом делимитации. В международной практике наиболее распространенные методы делимитации связаны с проведением государственной границы на основе трех принципов: тальвега, береговой линии и срединной линии (медианы).
Линия тальвега применима, как правило, в пограничных спорах между государствами, территорию которых пересекают международные реки, но т.к. “тальвег” - это линия, соединяющая наиболее глубокие части главного фарватера, то применение ее в разграничении озер допустимо в случае, когда озеро, в силу естественных природных причин, склонно менять свой уровень.
Береговая линия - граница, установленная государствами вдоль берегов озера либо реки. Исторически береговая граница применялась в основном по отношению к маленьким пограничным озерам. Впервые она была предусмотрена договором Сан-Идльфонса (от 1 октября 1777 г.) между Испанией и Португалией, по которому озеро Мирим осталось полностью под суверенитетом Португалии, а граница была проведена по западному побережью. Сегодня такой вариант не может быть использован, поскольку концентрация экономических интересов проходит именно по дну Каспия. Впрочем, береговая линия в качестве границы ранее была установлена и на южном берегу Каспийского моря в период с 1828 г. по 1940 г. В соответствии с Туркманчайским трактатом от 28 февраля 1828 г. Каспий перешел в собственность России. Тем самым границы в южной части Каспия переместились на берег. Лишь в соответствии с советско-иранским договором 1940 г. граница была отодвинута в море. Установив 10-мильную рыболовную зону на всем протяжении Каспия, договор аннулировал береговую линию границы вдоль южной части Каспия, начиная от Гасанкули (1881г.) до Астары (в соответствии с договором 1883 г.).
Срединная линия в международной практике применяется в отношении пограничных озер, а иногда и морских пространств. Иногда она называется линией равного отстояния, это значит, что берега двух государств расположены напротив или примыкают друг к другу, то ни одно государство не имеет права (если между ними не заключено иное соглашение) распространять свой суверенитет за линию равного отстояния. Срединную линию в отношении пограничных озер часто называют “линией медианы”. В геометрии медиана - это “отрезок, соединяющий вершину треугольника с серединой противоположной стороны”.
В споре такой способ делимитации устраивает Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, а Россия предлагает эту границу модифицировать. Как компромиссный вариант модифицированная срединная линия включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от побережий сторон и определяются с учетом выступов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат. Такая линия более «честно» и равномерно делила бы сектора прибрежных государств. Впервые она была зафиксирована в российско-казахстанском Договоре от 6 июля 1998 г.
В международных отношениях известны две формы срединной линии: а) географическая срединная линия и б) приблизительная (условная) срединная линия.
Метод географической срединной линии применяется на озере Танганьика, Мертвом море, озерах Малави, Лугано и Констанс. По мнению французских ученых географическая срединная линия применяется к озерам при наличии неправильного очертания берегов, и является линией, равностоящей от точки или от точек, наиболее близлежащих на противоположных берегах.
Наиболее же популярны в практике условные срединные линии, используемые при сложностях географического и др. характера (наличие островов или полуостровов, судоходного канала, рельефа, представляющего трудности при составлении плана проведения срединной линии и т.д.). Другими словами, когда возникают сложности определения точной срединной линии, договаривающиеся приозерные государства принимают компромиссные решения. Как, например, в случае с озером Леман (Женевское), Альберт (граница между Угандой и Заиром), Титикака (граница между Перу и Боливией, Мирим (граница между Бразилией и Уругваем), Скутари (граница между Югославией и Албанией) и т.д. Помимо этих методов делимитации, некоторые авторы отмечают случаи установления в пограничных озерах астрономической границы; ранее отмеченной береговой границы; прямой линии (либо ряда прямых линий); исторической границы.
Модель астрономической границы применяется на африканском озере Виктория. Эта граница определяется законами астрономии. Так, договор от 1 июля 1890 г. установил границу на озере Виктория на параллели 1° южной широты. Все три приозерных государства (Танзания, Уганда и Кения) признали астрономическую линию границы по направлении к параллели 1° южной широты.
Наиболее простым методом определения границы является прямая линия, соединяющаяся на небольшом протяжении с точками наземной границы. Такая граница была определена на албано-югославском озере Охрида (Флорентийский протокол 1926 г.) и югославско-греческом озере Дойран (пограничный договор 1959 г.), российско-китайском озере Ханка (Пекинский договор 1860 г.) и т.д.
Исторические границы применяются в отношении озера Ноусилд (венгерское название озеро Ферто). Они проведены в соответствии с Трианонским договором от 4 июня 1920 г. с учетом исторических традиций.
Каспийское море, как самое крупное пограничное озеро в мире, относится к категории водных объектов с неопределенными границами. Поэтому прикаспийским государствам необходимо с учетом прецедентов найти компромиссную модель делимитации и определения границ на озере. Таким образом, исходя из международно-правовых норм, Каспий можно разделить по принципу «озеро», тогда и дно, и вода окажутся нацело поделенными на национальные сектора. Однако, при таком подходе РФ теряет общие границы с двумя прикаспийскими странами. Если же деление осуществлять по принципу «моря», тогда вдоль берегов образуются территориальные воды, остальная площадь моря будет поделена на исключительные экономические зоны, дно - на национальные сектора прикаспийских государств, а воды за пределами территориального моря будут свободны для судоходства и исследования всех стран.
Такие варианты предлагает доктрина. Вместе с тем, международное право не запрещает сторонам комбинировать варианты и «изобретать» свои. В связи с чем, для оптимизации решения проблемы, отправной точкой должны служить позиции и интересы сторон.