Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

ных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

-признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

-законодательным закреплением единства статуса судей;

-финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами. Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118 которой, в частности, сказано: «1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом… 2. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной системы важное значение имеют также положения ст. 125–127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения конкретных су-

дов. В соответствии со ст. 17 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» этот порядок предполагает, что создание и упразднение судов должно происходить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов РФ.

Коротко порядок создания и упразднения судов, входящих в судебную систему, можно было бы изложить следующим образом:

-высшие судебные органы (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), созданные на основании предписаний Конституции РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее;

-другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральными законами;

-суды субъектов РФ (конституционный (уставные) суды субъектов РФ и должности мировых судей) создаются и упраздня-

16

ются с соблюдением требований федеральных законов и законов соответствующих субъектов РФ.

При этом сама система судов в современной России представляет собой действующие параллельно и не зависящие друг от друга структуры. Высшие судебные органы этих структур не взаимосвязаны и не обеспечивают единство судебной практики. Таким образом, в области судебной системы в настоящее время единство в полной мере отсутствует. Следует заметить, что авторы Концепции судебной реформы в Российской Федерации 1991 г. прямо предусматривали необходимость отказа от единства судебной системы1. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. судебную систему составляют: суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ (рассматривают уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях), арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом (рассматривают экономические споры) и Конституционный Суд РФ, который основной задачей имеет разрешение вопроса о соответствии Конституции России нормативных актов различного уровня. Представляется, что раздробленность судебной системы России не вполне способствует ее эффективному функционированию, не позволяет судебной власти утвердиться в качестве влиятельной силы, не обеспечивает единство судебной практики, не исключает возможных противоречий и конфликтов в деятельности раздельно существующих звеньев судебной власти. Более логичным представляется иное решение вопроса – создание одного высшего судебного органа, который имел бы соответствующие палаты по направлениям судебной деятельности (по примеру США)2.

Из приведенных конституционных положений и положений ряда законодательных актов (Закона о судах общей юрисдикции, Закона об арбитражных судах, Закона о военных судах, Закона о мировых судьях) можно сделать, по крайней мере, три вывода.

Во-первых, правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это. На них же возлагается выполнение иных полномочий, образующих судебную власть. Другие государственные органы или негосударственные образования – даже те, в наименовании которых присутствуют слова «суд»

1См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. М., 1992.

2См.: Бойков А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. № 6.

С. 15-16.

17

или «судебный» (например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд, Экономический суд СНГ, Судебный департамент при Верховном суде РФ, суд чести, товарищеский суд) – не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия – правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т.д.

Во-вторых, суды в России подразделяются на два вида – суды федеральные и суды субъектов РФ.

В-третьих, всю совокупность федеральных судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую – Верховный суд РФ и суды, в отношении которых он осуществляет судебный надзор, а в третью – Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.

Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из названных блоков. В ст. 126 Конституции России они именуются судами общей юрисдикции1.

Суды в РФ подразделяются на два вида – федеральные суды и суды субъектов федерации. Все суды, кроме конституционных (уставных) судов субъектов федерации и мировых судей, являются судами федеральными. Они формируются и действуют исключительно на основании нормативных актов, принимаемых на федеральном уровне. Конституционные (уставные) суды могут формироваться в субъектах федерации и действуют на основе законодательства данного субъекта. Основу формирования корпуса мировых судей и порядок их деятельности также определяется федеральным законодательством. Однако конкретный порядок формирования мировой юстиции – прерогатива каждого субъекта РФ. При этом мировые судьи выносят решения по уголовным и гражданским делам именем Российской Федерации.

Таким образом, в качестве вывода в целом необходимо отметить, что судебная система России в целом отвечает потребностям на современном этапе развития Российской государственности, однако предстоит ещё немало сделать для оптимизации этой системы.

1Термин «юрисдикция» происходит от латинского слова «iurisdictio». В современном юридическом языке он часто используется при характеристике полномочий (их содержания и сферы применения) должностных лиц, учреждений или органов, а в некоторых случаях (например, в международном праве) и государства в целом.

18

§ 2. Понятие правосудия и его признаки.

Конституция РФ и законодательство о судоустройстве оперируют различными понятиями для обозначения деятельности судов: судебная власть, правосудие, рассмотрение, разбирательство дела судом, судопроизводство (ст. ст. 10, 11, 18, 20, 32, 47, 50, 118, 123

Конституции РФ, ст. ст. 1, 8–10 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

С целью более четкого уяснения вопросов курса представляется необходимым рассмотреть содержание и соотношение этих понятий.

Осуществление правосудия составляет главное, основное содержание судебной власти, но не единственное. Судебная власть не сводится только к данному полномочию. Она включает и ряд других, которые, как и правосудие, имеют большое социальное значение. К ним следует относить:

-конституционный контроль;

-контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц;

-обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

-дача разъяснений по вопросам судебной практики;

-участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Правосудие, как отмечает К.Ф. Гуценко, – одно из направлений государственной деятельности, именуемой правоохранительной. Оно также относится к числу важнейших полномочий судебной власти. И в системе правоохранительной деятельности, и в составе полномочий судебной власти оно занимает центральное место1.

Статья 118 Конституции РФ содержит базовое для судебной власти правовое установление: «Правосудие в РФ осуществляется только судом».

Термин «правосудие» подразумевает деятельность суда, который судит, а также осуществление этой деятельности по праву, справедливо2.

1См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М., 2000. С. 59.

2См.: Правоохранительные органы РФ / Под ред. В.П. Божьева. – М., 1997. С. 52.

19

Правосудие вправе осуществлять только указанные в Конституции РФ и федеральных конституционных законах суды, что должно исключить возможность присвоения его функций иными государственными органами и должностными лицами, а также различными общественными объединениями. Воплощать правосудие в жизнь вправе только судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями и выполняющие свои обязанности на профессиональной основе, и представители населения, в установленных законом случаях.

Таким образом, первым отличительным признаком (свой-

ством) правосудия является его осуществление только судом. Вторым отличительным свойством правосудия является

рассмотрение дел в определенной форме, в соответствии с установленными законом правилами. Оно происходит в форме су-

дебных заседаний непрерывно, устно и открыто. В нем участвуют стороны, наделённые равными правами для защиты своих интересов. Завершается судебное заседание решением (по гражданским делам) или приговором (по уголовным). Они должны быть законными и обоснованными, иначе могут быть отменены апелляционной, кассационной или надзорной инстанциями, деятельность которых тоже является правосудием.

Третьим отличительным свойством правосудия является то, что оно может осуществляться только определенными законом способами, а именно путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях в установленном законом порядке юридических дел.

Порядок рассмотрения различных дел в судах именуется судопроизводством. В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ предусмотрено четыре вида судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. Федеральное законодательство знает также судопроизводство в арбитражных судах, поэтому можно выделить арбитражное судопроизводство, которое по своей сути является органической частью гражданского процесса.

Судопроизводство протекает в определенных законом процессуальных формах, имеет определенную последовательность (стадии рассмотрения дела). Для начала судопроизводства необходимо наличие законных поводов и оснований. Как правило, суд по своей инициативе не может начинать судопроизводство. С такой инициативой выступают заинтересованные лица, каковыми могут

20