Неукоснительное соблюдение законности, высокая культура в работе, уважение к неотчуждаемым правам человека - важнейшие критерии оценки деятельности сотрудников правоохранительных органов, их воспитания. Эти критерии формируются нашей действительностью и подкрепляются целенаправленной правосоциализаторскои работой, которая является важным средством выработки иммунитета к деформации профессиональной правовой культуры сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим необходима серьезная работа по формированию правовой культуры, отвечающей идеям гражданского общества и правового государства.
Опыт преобразований свидетельствует об отсутствии сегодня необходимого уровня правовой культуры, выступающего серьезным тормозом на пути обеспечения режима законности, реализации правовых законов, отвечающих интересам и целям человека, идеалам гуманизма и справедливости.
Формирование профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудника ОВОД осуществляется в процессе его нравственно-правового воспитания и правового образования.
Нравственно-правовое воспитание сотрудника органов внутренних дел, в отличие от других направлений воспитания, имеет свою собственную линию развития, сложную и своеобразную динамику. В нем происходят изменения, вызванные правоохранительной деятельностью и насущными потребностями общественного развития. Постепенное накопление этих изменений приводит к формированию в личности сотрудника качественно новых нравственно-правовых элементов, отражающих динамику
278
становления системы регулирования общественных отношений средствами правоохранительной деятельности. Успешная работа правоохранительных органов по охране демократического правопорядка и борьбе с преступностью невозможна без овладения личным составом методами управления социальными процессами, без понимания сущности и природы этих методов, без знания и учета их сильных и слабых сторон.
Нравственно-правовое воспитание сотрудника органов внутренних дел предполагает формирование специалиста широкого профиля, способного практически ориентироваться в таких сложных явлениях, как мораль и право, где мораль является важнейшим рычагом развития законности, а прочная законность - неотъемлемой частью нравственности человека. Система нравственно-правового воспитания сотрудника строится, исходя из этических основ государства и общества, тесного взаимодействия нравов, добродетели и законов. Здесь нельзя обойтись без фундаментального изучения педагогической теории. Многие процессы, протекающие в недрах современного общества, не могут быть до конца поняты и объяснены без привлечения выводов, получаемых при системно-педагогическом исследовании морали и права и их взаимного влияния в процессе обучения и воспитания личности.
Во-первых, право и нравственность являются глубинными (а в известном отношении и первичными) формами общественного сознания человека; во-вторых, в обществе нет такого вида деятельности и отношений, которые не подвергались бы нравственно-правовой оценке: в-третьих, служба в органах внутренних дел представляет ничто иное, как оказание нравственно-правовой услуги обществу. Такой подход позволяет не только строить систему воспитания, исходя из этических основ общества, тесного взаимодействия нравов, добродетели и законов, но и уяснить важность и необходимость воспитания для общества и для человека. Очевидно, исследования такого комплекса явлений должны иметь как теоретическую, так и практическую значимость.
Процесс нравственно-правовой социализации сотрудника ведет к выработке устойчивых механизмов регуляции отношений и деятельности, а нормативный характер права и морали представляет общее основание для их широкого взаимодействия Нравственно-правовые воззрения сотрудника, в конечном счете, определяются практическими отношениями, на которых основывается его правоохранительная деятельность. Практика правоохранительной деятельности каждый раз отвергала всякую попытку навязать сотрудникам какую бы то ни было нравственно-правовую догматику в качестве окончательного и неизменного закона. Напротив, всякая теория нравственно-правового воспитания является продуктом существующего экономического положения общества. Эффективность правоохранительной деятельности находится в непосредственной связи с общей экономической ситуацией, со стабильностью политической и социальной. А рост преступности - это производная от тех процессов.
279
которые характеризуют социально-экономическую обстановку в стране. Правоохранительные органы, как правило, борются со следствием, порой не видя или утратив надежды побороть сами причины серьезного расширения сферы преступности. Сегодня органы внутренних дел вынуждены действовать в несоответствующем ситуации режиме законности. Именно вынуждены, поскольку после разрушения прежних жестких административных структур образовался своеобразный вакуум власти, а значительное число граждан, в том числе многие сотрудники органов внутренних дел, обладая низкой нравственно-правовой культурой, просто не способны действовать в точном соответствии с законами морали и права, а иногда вынуждены поступать незаконно, что, естественно, ни в коей мере не оправдывается отсутствием в обществе должного уровня морально-правового сознания.
Именно поэтому институт нравственно-правового воспитания сотрудника должен получить требуемую законодательную базу в органах внутренних дел. Приоритетными должны быть следующие принципы гуманистический характер деятельности правоохранительных органов, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободное развитие личности, воспитание гражданственности и любви к Родине. Эти принципы полностью совпадают с принципами деятельности сотрудников органов внутренних дел законностью, гуманизмом, уважением прав человека. По своему назначению сотрудники призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Нравственно-правовая социализация необходима еще и потому, что сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения вынужденных мер принуждения.
Процесс профессионального труда есть одновременно обмен результатами труда и приобретенным опытом с окружающими. Отсюда возникает необходимость постоянного взаимодействия сотрудника с социальной средой. Очень важно подчеркнуть адаптивную функцию его деятельности, направленную на поддержание механизма нравственно-правовых взаимоотношений сотрудников между собой и каждой отдельной личностью с социальной средой.
Правоохранительная деятельность сотрудника как правомерная, так и противоправная, в решающей степени зависит от уровня его сознания в целом и нравственно-правового сознания в частности. Именно уровень и содержание нравственно-правового сознания определяют практическую деятельность сотрудника в областях, регламентируемых нормами морали и права.
Нравственно-правовая культура сотрудника формируется как под воздействием общества в целом, так и под воздействием социальных групп, в которых протекает его жизнь. Это воздействие формирует преимущественно прогрессивное нравственно-правовое сознание, но отдельные элементы
280
социальной среды могут способствовать при определенных условиях формированию антиобщественного нравственно-правового сознания. Учитывать это обстоятельство и бороться с негативными моментами - одно из важнейших условий сознательного, целенаправленного развития нравственно-правовой социализации сотрудника.
Рассмотрение данного аспекта позволяет установить не только материально-экономические и социально-политические основы социализации, не только объективные юридические свойства данной категории, но и ее духовные предпосылки, отражаемые в нравственных идеалах и убеждениях.
Основной задачей социализации личности является формирование у членов общества (и в первую очередь, у сотрудников органов внутренних дел) уважительного отношения к нормам права, внутренней убежденности в их справедливости. Именно аксиологическая ориентация в процессе выработки профессионального правосознания создает обстановку нетерпимости к отступлению от требований законности и правопорядка, дает возможность оценить надлежащим образом поведение конкретных субъектов, избрать нравственно-оптимальный вариант собственного поведения.
Нравственно-правовая культура сотрудника органов внутренних дел представляется как определенный уровень его правового сознания и юридической практики, способствующий более широкому применению форм и методов профессиональной деятельности, ориентированной на уважение достоинства личности, признание и соблюдение прав и свобод человека.
В процессе профессионального обучения будущий работник получает необходимую юридическую подготовку, главным образом теоретические знания. В этой форме реализуется преимущественно информационная функция воспитания правовой культуры учащийся овладевает комплексом сведений материально-правового и процессуально правового характера, позволяющим в дальнейшем достаточно компетентно включиться в процесс расследования преступлений. Знания об основаниях и порядке возбуждения уголовного дела, дальнейшего его ведения и т.д., правовые установки и ориентации в этой области составляют на данном этапе основу формирования профессионального правосознания будущего специалиста. Другие функции правовой социализации - воспитательная и контрольная в профессиональном плане - на этой стадии лишь начинают "просматриваться". Полностью они реализуются на более позднем этапе формирования профессионального правосознания.
Основным институтом правовой социализации сотрудников правоохранительных органов на этапе обучения является систематическое юридическое образование, высшая юридическая школа.
Юридические вузы, как известно, готовят специалистов широкого профиля. На практике полученная в вузе правовая информация неизбежно сокращается в своем объеме, однако определенные правовые знания постоянно углубляются и расширяются в аспекте специализации. Практическая деятельность является важным источником получения правовой информации,
281
но она нуждается в непрерывном теоретическом осмыслении. Сотрудники правоохранительных органов должны постоянно быть на уровне новых правовых, экономических, социальных задач общества. Иначе правоприменительная деятельность, как специфический вид общественных отношений, может войти в конфликт с новыми требованиями, что приводило и приводит к нарушениям законности. Таким образом, возникает постоянная потребность обновления "правового багажа" сотрудника ОВД, непрерывной теоретической корреляции его правовых знаний, представлений, ощущений.
Суммируя сказанное, отметим, что процесс формирования профессиональной правовой культуры и правосознания сотрудника ОВД включает в себя следующие элементы: 1) воспитание у сотрудников ОВД стремления к саморазвитию и самосовершенствованию; 2) формирование у сотрудников органов внутренних дел жизненных целей и моральных идеалов, лежащих в основе программы самосовершенствования и являющихся мощными побудительными силами и мотивами правоохранительной деятельности; 3) привитие сотрудникам необходимых нравственных и правовых знаний, выработку у них практических умений и навыков; 4) воспитание самосознания и способности к объективной моральной оценке сотрудниками своей профессиональной деятельности; 5) развитие привычек волевого саморегулирования в психологически сложных ситуациях оперативно-служебной деятельности; 6) активное использование личного примера высоко этического, нравственного поведения руководителя подразделения, являющегося важнейшим побудительным мотивом профессионализации и гуманизации служебной деятельности и одним из основных компонентов модели правовой культуры и правосознания сотрудника правоохранительных органов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Каково содержание правовой идеологии и правовой психологии?
Что такое правовая культура, каковы ее признаки, структура и функции?
Что такое правовой нигилизм и каковы возможности его профилактики?
В чем выражаются особенности профессионального правосознания и профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел?
282
275 :: 276 :: 277 :: 278 :: 279 :: 280 :: 281 :: 282 :: Содержание
283 :: 284 :: 285 :: 286 :: Содержание
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство - с другой стороны, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.
Исходной формой реализации права государством является законотворчество. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.
Принятие подзаконных актов - уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются исходные, первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе, и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.
По причине пробельности законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права - суды вообще. Можно по-разному оценивать форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи "черпали" право непосредственно в жизни и даже конкурировали в этом отношении с законодателем.
По общему правилу основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах. На этот момент следует обратить внимание. Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во
283
всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления прав в области законотворчества, конкретизации и применения права. Назовем в качестве примеров (1) решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом; (2) конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником; (3) возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения. Однако для граждан наиболее характерна все-таки реализация законодательных предписаний, воли законодателя, выраженной в законах и подзаконных актах.
Своего рода формой реализации воли законодателя является толкование нормативных актов должностными лицами и гражданами. Акты толкования к закону ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию воли, выраженной в нормативных актах.
Все связанное с различием права и закона имеет практическое значение, скорее, для нормативной деятельности. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства.
Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя не исключается анализ реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений.
Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность, соответствующую выраженной в законе воле. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в сроки и в месте, предусмотренных нормами права правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий. Он может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе - скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения. Реализация не состоится, если какое-либо одно из обязательных условий будет нарушено.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий.
Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты и только в полном объеме будут обозначать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который,
284
по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.
По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.
По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом.
Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний.
Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.
Особое место занимает применение права как комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
Классификация форм реализации законодательной воли в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов.
Успех или неуспех перевода нормативных требований права в реальное поведение связан в конечном счете с созданием надлежащей материальной базы, с научно-техническим и ресурсным обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного морально-политического климата, с организационными мерами и т. п. Вместе с тем большое значение имеет субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого воздействия на волю и сознание людей.
Если люди решительно отказываются повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия.
История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений - это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.
В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного "самообеспечения" правовых предписаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной
285
воли с волей субъектов реализации права При таком условии глобальная перспектива состоит в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание права обусловливает добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.