Особого внимания заслуживает деятельная сторона правовой культуры. При этом необходимо, прежде всего, иметь в виду две области деятельности:
1) непосредственно в правовой сфере;
2) неправового характера, но связанная со сферой действия права.
270
Понимание первой не представляет особой сложности, хотя и здесь проявляются весьма нетрадиционные взгляды. О второй может идти речь тогда, когда содержанием ее оказывается разработка, предположим, в художественной форме каких-либо произведений, отражающих правовые идеи, теории, оценки, чувства. Эта деятельность непосредственно не входит в предмет правовой культуры, но своим идейным содержанием наполняет ее. Так. радио, телевидение, литература, живопись, кино, журналистика, будучи самостоятельными средствами информации, тем не менее пополняют се правовые "фонды".
К деятельности, связанной с правовой сферой, близко примыкает применение различных кибернетических приемов и методов в правоведении и юридической практике.
Названные элементы не полностью совпадают с содержанием правовой культуры, они характеризуют лишь уровень правового развития общества. Содержанием же охватываются не просто правосознание, право, законность и т.п., но и характер, эффективность, степень их развития, т.е. то, что дает им данный этап общественного процесса.
Структура правовой культуры личности весьма многогранна. Здесь можно вести речь о нескольких плоскостях структуры: формах выражения, социальном уровне, содержании и т.д. Юридическая образованность личности выражается в трех состояниях - правовых культурных ориентациях, творческой деятельности по их реализации и в полученных результатах реализации.
Как определенная степень развития индивида, правовая культура человека проявляется прежде всего в подготовленности его к восприятию прогрессивных правовых идей и законов, в умении и навыках пользоваться правом, а также в оценке собственных знаний права. С этих позиций культура личности характеризуется наличием правовых культурных ориентации.
Далее, правовая культура - это определенный характер и уровень творческой деятельности личности, в процессе которой она приобретает или развивает свои правовые знания, умения, навыки. Наконец, правовая культура выступает как результат творческой деятельности в сфере права. Последний способ существования данного явления выражается как его внутренний потенциал.
В определении правовой культуры как степени и характера правового развития личности, обеспечивающих какие-то стороны индивидуальной активности, содержатся две несводимые характеристики. Первая - это показатель социальной развитости человека со стороны ее уровня и со стороны направленности (типа).
С этих позиций структура правовой культуры личности выступает в двуедином качестве - типа человеческой деятельности и ее ориентации на право, отрасль, отдельный закон. Здесь можно говорить о цивилистической. криминалистической, административной и судебно-процессальной правовой культуре.
271
Нет необходимости вести речь о самостоятельной структуре правовой культуры личности исходя из всех отраслей права, однако имеют место в реальной жизни различные ее направления с учетом существенных особенностей деятельности суда, органов внутренних дел (в целом административных органов), следствия или цивилистики.
При оценке правовой культуры личности важно учитывать уровень и глубину познания правовых явлений, овладение ими. Здесь выделяются обыденный, профессиональный (специальный) и теоретический уровни правовой культуры.
Обыденный уровень ограничен повседневными рамками жизни людей при их соприкосновении с правовыми явлениями. Данный вид культуры как бы "останавливается" на поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки. С помощью такой культуры нельзя объективно осмыслить и оценить все стороны правовой практики. Однако будет ошибкой рассматривать ее как потенциально дефектную, второразрядную.
Специфика обыденной правовой культуры такова, что она, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании субъективных прав и представляет собой огромный массив правомерного поведения.
Профессиональный уровень складывается у лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми понятиями и явлениями у юристов вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственна более высокая степень знания и понимания правовых проблем, задач, целей, а также профессионального поведения.
Правовая культура теоретического уровня представляет собой научные знания о сущности, характере и взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлений. Она вырабатывается коллективными усилиями ученых-философов, социологов, юристов, общественным опытом практических работников.
Теория правовой культуры как форма концептуального осознания потребностей общества в правовом регулировании тех или иных сфер жизни может и должна являться идейно-теоретическим источником права. Законотворчество и законоприменение компетентными органами предполагают достаточно высокий теоретический уровень правовой культуры.
Обыденный, профессиональный и научно-теоретический уровни правовой культуры тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
В правовой культуре личности можно выделить три категории, которые находятся в неразрывном единстве идейно-теоретические правовые представления, позитивные правовые чувства и творческую деятельность индивида в правовой сфере. Первая - это система взглядов на действующее или желаемое право, явления, на правовую жизнь в целом.
272
В теоретическом, системном выражении правовые представления составляют правовую теорию, которая выступает ведущей стороной правовой культуры. Позитивные эмоциональные отношения личности к праву и правовым понятиям представляют собой правовое чувство, которое вместе с настроением, психологическим складом, привычками и традициями в сфере действия права составляют социально-правовую психологию. Позитивное ее проявление и выступает элементом правовой культуры.
Содержание юридической культуры определяет модель право-культурной личности. Такая модель предполагает характеристику: а) фактического правового и правозначимого поведения личности; б) ее отношения к праву и правовым явлениям, осознание социальной значимости права и правопорядка, признания уважительного отношения к правам другого человека, в) привычки к правомерному поведению; г) гражданско-правовой активности.
Правовая культура в реальной жизни выполняет одновременно несколько специфических функций - познавательно-преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализа-торскую, коммуникативную и прогностическую.
Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития. Эта функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность, доброта и милосердие, моральный самоконтроль и совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.
Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть, и общества в целом.
Правовая культура, выступая компонентом правового сознания и бытия в их органическом единстве, сопряжена не только с отражением всего общественного бытия, но и с активным обратным воздействием на него. Присущие ей идеалы, правовые нормы, принципы, традиции и образцы поведения могут способствовать консолидации классов, иных социальных групп и слоев граждан, концентрации их усилий на формирование правового государства.
Правовая культура может обеспечивать социальное сплочение людей. Она позволяет не только осуществлять правовое общение между гражданами, но и регулировать их взаимоотношения в юридической сфере.
Регулятивная функция реализуется через правовые и другие социальные нормы Благодаря этой функции, правовая культура обеспечивает подчинение
273
чинение социальных стремлений и идеалов, взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения.
Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом праве как ценности.
В процессе правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел в первую очередь находит свое выражение профессиональная правовая культура. Именно в ней отражается содержание требований, обусловливающих истинность правоприменительных актов в ходе социального развития. Профессиональный уровень правовой культуры складывается у тех лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью, у юристов. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми явлениями у них вырабатывается профессиональный уровень правовой культуры. Лицам, обладающим этой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения.
Содержание правовой культуры определяет модель правокультурной личности. Такая модель предполагает следующую характеристику: а) фактическое правовое и правозначимое поведение личности, б) ее отношение к праву, другим правовым явлениям, осознание социальной значимости права и правопорядка, признание уважительного отношения к правам другого человека, в) привычки к правомерному поведению, г) гражданско-правовая активность.
Предлагаемая модель позволяет целенаправленно представляя конечную цель, вести конкретную работу в направлении формирования правовой культуры сотрудника ОВД.
При наличии высокой профессиональной правовой культуры сотрудник ОВД в состоянии верно себя ориентировать, исходя из сформировавшихся у него целей и идеалов.
Негативные явления, сопровождающие процессы становления гражданского общества и правового государства, повлекли за собой еще и более опасные для общества тенденции - использование работниками правоохранительных органов информированности о реальной обстановке по конкретным делам или в регионе, деловых контактов с должностными лицами других органов и учреждений, иных профессиональных прерогатив в целях обогащения, обеспечения карьеры. Более того, нередким стало совершение представителями в части преступлений, в том числе должностных, непосредственно связанных с использованием в преступных целях профессиональных возможностей. И наконец, произошло сращивание ряда работников правоохранительных органов, представителей властных структур, крупных чиновников с преступными элементами, свидетельствующее о крушении многих идеалов и утрате представлений об истинных ценностях. Их правовое сознание переродилось в "сознание преступное". Поэтому правоохранительные органы как зеркало отражающие общественное
275
состояние, не всегда могут противостоять преступным проявлениям и сами могут оказаться пораженными деформационными процессами.
При этом следует понимать, что, с одной стороны, каждая профессия, кроме общих черт, имеет свою специфику, что обусловливает в определенной степени правовую культуру различных ее представителей. А с другой - с учетом образования, возраста, правового опыта и других аспектов правовая культура граждан различается как по объему, так и по качеству ее содержания.
На всех стадиях правоприменительной деятельности: установление фактических обстоятельств дела, выбор и анализ нормы права (установление юридической основы дела), вынесение решения по существу дела, его документальное оформление, должна проявляться правовая культура компетентного субъекта. Правоприменительная деятельность невозможна без толкования закона, а здесь без правовой культуры вообще не обойтись. Существенное значение правовой культуры проявляется при выборе и анализе нормы субъектом, применяющим право. Правоприменительная деятельность предполагает необходимость не только обоснованного, но и законного решения, что, в свою очередь, находится в прямой зависимости от правильного выбора и анализа нормативного акта. А это возможно лишь при наличии достаточно высокого уровня профессиональной правовой культуры правоприменителя. Правовая культура обеспечивает субъекту принятие правильного решения и тогда, когда имеет место пробел в праве. Правовая культура и на стадии вынесения решения проявляет свою сущность и значение. Так, следователь, рассматривая материал, обращается к своему внутреннему убеждению, исходя из обстоятельств решаемого дела, их доказанности или недосказанности, проверяет свою убежденность в отношении правильности выбора нормы права и меры пресечения, которые он применяет в данной ситуации. Профессиональная правовая культура корректирует отношение этого работника к материалам конкретного дела, у правоприменителя проявляется убежденность по поводу выявления обстоятельств и их достоверности, правильности выбранного правового предписания. Данная убежденность появляется у него на основе тщательной и всесторонней проверки обстоятельств дела и глубокого анализа избранной нормы права.
Указанная функция проявляется и при изучении оценочного отношения личности к результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой действительности, к эталонам и образцам поведения, предусмотренным нормами права. Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в "измерении" индивидом, общностью людей права, законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования путем сопоставления с соответствующими правовыми ценностями Оценке подвергается правовая реальность в самом широком диапазоне - от конкретной юридической ситуации до правовой системы в целом. Это - оценка всей совокупности законодательства, конкретных правовых норм, поведения граждан, деятельности правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями.
Правосоциализаторская функция может быть изучена через призму формирования правовых качеств личности Безусловно, на этот процесс существенное влияние оказывает правовая действительность. Вместе с тем необходима целенаправленная правовоспитательная работа, важны мероприятия по организации юридического всеобуча населения, оказанию ему юридической помощи, активизации процессов самовоспитания личности.
Правовая культура выполняет и коммуникативную функцию. Обеспечивая общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и косвенное "общение" с лицами, принадлежащими к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с которыми мы лично незнакомы, или которые отделены от нас расстоянием и временем.
Коммуникативная функция правовой культуры реализуется не только в сфере сегодняшнего правового регулирования. Она выступает необходимым элементом планирования и прогнозирования правовой культуры. правового культурного строительства и развития.
Прогностическая функция охватывает правотворчество и реализацию права, обеспечение правомерного поведения граждан, их социальной активности, включает анализ тенденций, характерных для всей правовой системы. В настоящее время элементы научного прогнозирования и планомерности, например в законодательной деятельности, усиливаются, хотя логика и последовательность разработки и принятия законодательных актов еще оставляют желать лучшего.
274
267 :: 268 :: 269 :: 270 :: 271 :: 272 :: 273 :: 274 :: Содержание
275 :: 276 :: 277 :: 278 :: 279 :: 280 :: 281 :: 282 :: Содержание
Таким образом, правовая культура правоприменителя имеет большое значение в решении дел с позиции законности, целесообразности и справедливости.
Правовая культура сотрудника ОВД представляет собой уровень правовой культуры субъекта, непосредственно осуществляющего свою деятельность в правовой сфере, деятельность по применению права От качества анализируемой правовой культуры находится в прямой зависимости достижение тех желательных результатов и целей, которые стоят перед правовым регулированием. Уровень профессиональной правовой культуры отдельных субъектов различен. Наблюдается такая закономерность чем ближе к деятельности по применению права находится тот или иной субъект тем выше уровень его специальной культуры.
276
Основным элементом правовой культуры личности сотрудника органов внутренних дел, характеризующим уровень его духовного развития, является правовая образованность и убежденность, определяющие политическую направленность личности. В этом процессе правовые знания преобразуются не только в реальную общественно-политическую, но и профессиональную деятельность.
Системные качества правовой культуры сотрудников органов внутренних дел будут обеспечивать как профессиональная деятельность, так и активная социально-политическая практика.
Рассмотрение современного состояния и наметившихся тенденций в становлении правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, которая начала формироваться в общеполитическом русле, позволяет сделать вывод, что она будет представлять собой в основном качественную характеристику разнообразных видов профессиональной деятельности.
Исходя из сущности деятельности сотрудников органов внутренних дел как особой социальной и профессиональной группы, имеющей собственные интересы, а также анализируя тенденции формирования как их правовой культуры, так и правовой культуры общества на современном этапе развития, можем сделать вывод, что сотрудники органов внутренних дел являются потенциальными носителями правовой культуры, вписывающейся в систему новой, формирующейся демократической и гуманистической культуры общества.
Юридически значимая деятельность не ограничивается лишь правомерной деятельностью, но включает в себя и противоправную. Следовательно, противоправная деятельность, равно как и укрепление режима законности, не должна оставаться вне поля зрения исследователя при изучении влияния правовой культуры на юридически значимое поведение сотрудников правоохранительной деятельности.
Особо важно определить пути искоренения тех изъянов в правовой культуре личности, которые создают одну из предпосылок совершения ею правонарушений. А последние, как известно, могут оказывать негативное влияние на правовую культуру и поведение лиц, ведущих длительное время борьбу против этих нежелательных для общества явлений. У этой категории лиц могут проявляться элементы профессиональной деформации. которые иногда приводят к нарушению режима законности.
Работники правоохранительных органов, осуществляя деятельность по укреплению законности и правопорядка, соприкасаясь ежедневно с правонарушителями, подвергаются длительному воздействию отрицательных факторов, испытывают значительные психические перегрузки. Жизнь сталкивает их с наиболее уродливыми антиобщественными явлениями. Исходя из ложно понятых служебных интересов, такой сотрудник любыми средствами добивается желаемого результата, порой сознательно идет на нарушение законности. Нельзя допускать, чтобы в силу отрицательных влияний рождались черствость, грубость, равнодушное восприятие
277
сломанной судьбы или ошибки человека, чтобы у некоторых сотрудников проявлялись черты профессиональной деформации, очерствление и притупление чувств.
Такая ситуация особенно неприемлема и опасна в деятельности сотрудников правоохранительных органов, непосредственной обязанностью которых является реализация требований закона и обеспечение режима законности.
Необходимо постоянно вырабатывать стойкий и надежный иммунитет, предупреждать профессиональную деформацию, стремиться сохранить свою профессиональную стойкость и боеспособность. Необходимо настойчиво воспитывать и формировать профессионализм и культуру в работе сотрудников правоохранительных органов, глубокое уважение к людям, строжайшее соблюдение законности. Без указанных качеств сегодня немыслим ни один сотрудник правоохранительных органов.
Игнорирование правовых предписаний, пренебрежительное к ним отношение сотрудников - свидетельство пробелов в их правовой культуре и проявление профессиональной деформации. Уровень профессиональной правовой культуры этих лиц имеет куда большее значение, чем уровень правовой культуры рядовых граждан. Работникам правоохранительных органов нужны не только знания законов, но и весь комплекс правовой культуры, им в первую очередь необходима убежденность в правильности требований права и справедливости законности.