1) заявления, сообщения, жалобы граждан, предприятий, учреждений, организаций в связи с готовящимися или совершенными правонарушениями (преступлениями, проступками), которые органы внутренних дел и их сотрудники обязаны разрешить, удовлетворить искомые интересы при наличии законных оснований;
2) обращения граждан к сотрудникам при реализации ими своих прав или исполнении обязанностей, например при получении паспорта, разрешения на регистрацию, на выезд в пограничную зону, на приобретение оружия;
3) выявление или установление фактов правонарушений (преступлений, проступков) и лиц, их совершивших;
4) договоры, которые заключают органы внутренних дел.
Основными видами правоотношений в деятельности органов внутренних дел по функциональному назначению являются охранительные и регулятивные, причем первым принадлежит наибольший удельный вес. По предмету правового регулирования к основным правоотношениям, в которых осуществляют свою деятельность органы внутренних дел и их сотрудники, относятся: конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные, служебно-трудовые, гражданские. По методу правового регулирования они делятся на управленческие властеотношения (как правило, вертикальные правоотношения) и договорные (как правило, горизонтальные правоотношения). Функциональное назначение органов внутренних дел порождает особенности правоотношений, выделенных по предмету регулирования.
Специфика конституционных отношений вытекает из специфики предмета государственно-правового регулирования, как ведущей отрасли права, и определяется их основным юридическим содержанием. Несмотря на прямое действие Конституции России 1993 г., многие государственно-правовые отношения носят общий характер, т.е. выражаются в виде правового состояния. Здесь имеет место особый состав субъектов или участников этих отношений, всегда являющихся субъектами государственной политической власти. В их число входят и органы внутренних дел Милиция общественной безопасности (местная милиция) при этом находится в двойном подчинении - руководству органов внутренних дел и местной администрации. В соответствии со ст. 114 Конституции России Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности,
257
прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Решает оно эти задачи в том числе через органы внутренних дел и их сотрудников, являющихся непосредственными участниками государственно-правовых отношений, прежде всего в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов личности.
Административные правоотношения наиболее характерны для деятельности органов внутренних дел. так как они входят в систему исполнительно-распорядительных органов. Это отношения властного содержания с гражданами, а также с органами государства, в частности МВД с Минздравом России по организации и проведению судебно-медицинских или судебно-психиатрических экспертиз Административные правоотношения складываются в процессе охраны общественного порядка, функционирования паспортной, лицензионно-разрешительной систем, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, пожарной безопасности и т.д. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел носят как регулятивный, так и охранительный характер. Первые связаны с правомерным поведением, например, в паспортной или разрешительной системах. Правоохранительные - возникают при совершении административных проступков и состоят в применении административных взысканий к правонарушителям.
Административные правоотношения могут возникать и в связи с награждением, поощрением за успехи в работе.
Специфика их объекта определяется, таким образом, компетенцией органов внутренних дел, а также формами и методами их деятельности. Именно в этом виде правоотношений органы внутренних дел выступают как карательные органы, в то же время непосредственно реализующие функцию социальных услуг, а поэтому тесно связанные с населением, тем самым служащие в качестве инструмента формирования престижа органов внутренних дел в сознании населения.
Рассматриваемый вид правоотношений образует основное содержание деятельности милиции общественной безопасности, так же как оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные правоотношения - криминальной милиции. Соответственно, возникает определенное дублирование в возникновении, изменении и прекращении правоотношений названых видов в том и другом подразделении милиции.
Уголовные правоотношения представляют собой общеохранительные, имеющие регулятивные свойства правоотношения, которые возникают, развиваются и прекращаются по поводу совершения преступлений, предусмотренных нормами уголовного права в виде специфической общественной связи (взаимодействия) между государством (по поручению и от имени которого выступают правоохранительные органы), лицом, совершившим преступление, и потерпевшим от преступления, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспечиваемыми принудите
258
силой государства. Объект уголовного правоотношения определяется составом конкретного преступления.
Одна из существенных особенностей уголовных правоотношений состоит в том, что, если в большинстве других правоотношений, например, в трудовых, гражданских, государство опосредовано выступает как гарант исполнения юридических обязанностей и неприкосновенности прав субъекта, но само не участвует в данных конкретных правоотношениях, то в уголовно-правовых отношениях государство является их субъектом и делегирует свою правосубъектностъ в соответствии с развитием указанного отношения последовательно органу внутренних дел. прокуратуре, суду. Министерству юстиции. Сказанное позволяет разделить точку зрения тех ученых, которые считают, что уголовно-правовые отношения возникают с момента совершения преступления, а прекращаются в связи с погашением или снятием судимости.
С момента рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях или возбуждения уголовного дела между следователем или дознавателем, с одной стороны, лицом, совершившим преступление, и другими участниками уголовного судопроизводства, с другой - возникают уголовно-процессуальные правоотношения Они возникают, изменяются, прекращаются в результате применения норм уголовно-процессуального права и служат обеспечению исполнения норм уголовного (материального) права и гарантией прав и свобод личности.
Как уже отмечалось, органы и учреждения МВД могут быть участниками и гражданских правоотношений. Эта группа правоотношений основана на нормах гражданского законодательства, возникает по поводу материальных и нематериальных благ Их участники обладают имущественной особенностью и относительной самостоятельностью, выступают в качестве юридически равных носителей прав и обязанностей Основным юридическим фактом в этой области является договор или взаимное соглашение сторон Органы внутренних дел в гражданских правоотношениях выступают главным образом в качестве юридических лиц. Нетипичность договорных отношений с участием органов внутренних дел проявляется в ряде признаков:
1) особом характере выражения воли в договоре - косвенным путем;
2) неоформленности в должном порядке фактических отношений;
3) неполном соответствии правоотношений типовым договорам, существующим в гражданском праве;
4) акцессорности (дополнительность, побочность) отношений;
5) необычности структуры договора и др.1
Служебно-трудовым правоотношениям принадлежит особое место среди основных видов правоотношения, имеющих место в деятельности органов внутренних дел и их сотрудников, так как они охватывают фактически
259
всю сферу внутренней жизни указанных органов, то есть их организацию и функционирование. Изучение судебной практики А Н Мироновым свидетельствует о том, что: а) законодательство, регулирующее служебно-трудовые отношения, характеризуется значительной степенью несовершенства, выражающегося главным образом в отнесении или не отнесении сотрудников органов внутренних дел к государственным служащим; б) регулируются служебно-трудовые отношения Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и множеством нормативных актов вместо Кодекса или Федерального Закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"1, в) первоочередного совершенствования требует законодательство, регулирующее финансовые правоотношения и правоотношения по материально-техническому обеспечению, участниками которых являются сотрудники органов внутренних дел и сами органы.
Таким образом, особенность основных видов правоотношения в деятельности органов внутренних дел могут быть выражены в следующих признаках или свойствах:
- множество отраслей права, регулирующих рассматриваемый вид деятельности;
- многопроблемный характер задач, решаемый органами внутренних дел и их сотрудниками;
- приоритетный характер обязанностей органов внутренних дел и совпадение, как правило, их обязанностей и прав перед государством и населением;
- действие принципов единоначалия и общего дозволения: "разрешено только то, что прямо предусмотрено законом":
- признание в качестве объекта правоотношений поведения их участников, а вещей (имущественные ценности), личных (неимущественных) ценностей и других - в качестве опосредованных объектов или - существования сложных объектов;
- определение в качестве типичных для рассматриваемых правоотношений двух видов юридических фактов, выделяемых по волевому критерию - правомерных и противоправных действий, а по сложности - фактического состава.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под правоотношением и каковы их виды?
2. Какие элементы входят в юридическое содержание правоотношения?
3. Кто может быть субъектом правоотношений?
4. Что такое объекты правоотношения и какова их классификация?
5. Что понимается под юридическим фактом и их виды?
6. В чем проявляются особенности правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники?
260
1 Хужин С.М. Нетипичные договоры с участием органов внутренних дел - Автореф. канд. дис -СПб., 1994. С 15.
1 Миронов А.Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутренних дел. Автореф. канд. дис. - М., 2000. - С. 19
255 :: 256 :: 257 :: 258 :: 259 :: 260 :: Содержание
261 :: 262 :: 263 :: 264 :: 265 :: Содержание
ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Правосознание - явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.
Теория государства и права традиционно исследует такие категории, как понятие, сущность, структура правосознания, его функции, соотношение с правом и роль в механизме правового регулирования общественных отношений в целом, в обеспечении законности в частности, а также правовое воспитание населения и юристов-профессионалов. В литературе существует мнение, что наряду с такими достаточно четко обособленными частями науки, как теория права и теория государства, относительно самостоятельное значение имеет и теория правосознания.
Сознание возникает в процессе любой деятельности и проявляется в ней. Поэтому функции или назначение правового сознания могут быть поняты из результатов деятельности его субъектов.
Согласно теоретической концепции, разделяемой многими авторами, основные функции правосознания - познавательная, оценочная и регулятивная. Все другие функции практически охватываются ими, в частности информативная, прогностическая и пр.
Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний, являющихся результатом интеллектуальной (мыслительной) деятельности и выражающихся в понятии "правовая подготовка". Оценочная функция вызывает определенное эмоциональное отношение личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики. Эмоциональное отношение выражается в определении значимости полученных знаний в конкретной ситуации или на будущее с точки зрения индивида, группы, общества. Ценным признается то, что служит объектом желания и целей деятельности, что подвергается выбору и предпочтению в ряду других явлений.
261
В содержание правосознания входят четыре основных вида оценочных отношений к праву и законодательству (его принципам, нормам, институтам), к правовому поведению окружающих и к объектам деятельности (преступности, преступлениям, преступникам и т. д.);
к правоохранительным органам (прокуратуре, адвокатуре, суду, юстиции, органам внутренних дел и т. д.) и их деятельности; к своему правовому поведению (самооценка).
В результате практической реализации ценностного отношения с участием воли, выполняющей роль энергетического двигателя, возникает новое образование - интеллектуально-эмоционально-волевое, именуемое правовой установкой. Под установкой понимается тенденция или предрасположенность личности определенным образом воспринимать и оценивать информацию, процессы, явления и готовность действовать в отношении их в соответствии с этой оценкой. В своей совокупности установки организуются в систему ценностных ориентации, основанных на системе убеждений. Доминирующие установки определяют направленность личности, ее жизненную позицию и характеризуют содержательную сторону ценностных ориентации. Соответственно, правовая ориентация - это совокупность правовых установок индивида или общности (группы, коллектива), непосредственно формирующих внутренний план, программу деятельности в юридически значимых ситуациях.
Регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентации, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности. Результат этой регуляции - поведенческая реакция в виде правомерного или противоправного поведения1.
Правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Можно обладать знаниями, но не уметь ими пользоваться. Экспериментальные исследования правосознания различных групп и слоев населения показали, что центральным компонентом правосознания, определяющим соответствие поведения (деятельности) нормам права, являются ценностные отношения к закону. Для юристов-профессионалов наряду с отношением к закону одинаково значимыми являются правовые знания и умение применять их. В отличие от населения, которому достаточно знать принципы, аксиомы права и наиболее ходовые (нужные) нормы права, юристы должны досконально знать аксиомы, принципы и нормы тех отраслей права, с которыми они работают, достаточно хорошо - всех других, смежных отраслей, обязательно - источники права, научную литературу (рекомендации) и судебную практику по реализуемым отраслям права. Они должны быть готовыми усвоить в необходимом объеме новые знания из любой отрасли права, науки и техники, которые окажутся нужными в работе.
262
Правосознание существует "до", "после" права и "параллельно" с ним и является, во-первых, его источником, отражающим объективные потребности развития общества, во-вторых, одним из обязательных механизмов (инструментов) реализации, воплощения в жизнь, в-третьих, средством оценки соответствия поведения (деятельности) нормам права.
Будучи в известном смысле непосредственным источником права, правосознание находит свое выражение в правовых актах, оказывает воздействие на сам процесс и результаты правотворчества. Через правовое сознание и благодаря именно ему законодатель, как говорил Гегель, "улавливает дух своей эпохи" и отражает его в правовых актах.
Правовые нормы, в свою очередь, оказывают воздействие на развитие правового сознания граждан, формирование правильных представлений о правовых принципах и нормах, правоотношениях, ответственности.
Правосознание играет регулирующую роль и в процессе правореализации, в том числе при разрешении юридических дел, принятии правоохранительных актов, а также всех видов конкретных юридических решений. Тот факт, что исполнение правовых норм значительной частью людей (разной в разных условиях) осуществляется сознательно, в силу внутреннего убеждения, как раз и свидетельствует о регулирующей роли правосознания. Чем выше уровень правосознания, тем в большей мере оно проявляет эту свою роль приведения поведения в соответствие с целями и волей, выраженными в праве, тем крепче законность и правопорядок.
Оценка результатов деятельности и каждого решения в правовой сфере также производится с помощью правового сознания. Результатом оценки является признание поведения (деятельности) правомерным или противоправным, а если противоправное поведение совершается специальным субъектом - должностным лицом, работником правоохранительных органов на службе или в связи со службой, - нарушением законности. Таким образом, правовое сознание является органической составной частью правотворческой и правореализующей деятельности, выполняет роль механизма или инструмента.
Известны различные виды правосознания. По субъектам правовое сознание подразделяется на индивидуальное, групповое и общественное. Индивидуальное и групповое правовое сознание носит общественный (социальный) характер. Общественное и групповое правосознание не существует вне индивидуального.
С точки зрения глубины отражения правовой деятельности обычно выделяют три уровня правосознания: обыденное (эмпирическое), научное (теоретическое) и профессиональное.
Обыденное правосознание складывается стихийно, под влиянием конкретных условий жизни, личного жизненного опыта и правового образования, доступного населению.
Научное правосознание, в отличие от обыденного, формируется на базе широких и глубоких правовых обобщений, знания закономерностей и
263
специальных исследований социально-правовой действительности. Именно научное правосознание должно быть непосредственным источником правотворчества, служить совершенствованию юридической практики, так как нет ничего более практичного, чем хорошая теория.
Профессиональное правосознание - это правовое сознание юристов. В зависимости от предмета отражения в правосознании юриста образуются сферы, соответствующие разным отраслям правовых отношений (например, хозяйственным, коммерческим, гражданско-правовым, уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и т.д.). Сущность и особенности правового сознания юристов конкретизируются в содержании правовой идеологии и правовой психологии, в системе присущих данной профессиональной группе правовых знаний, предстаачений, установок, ценностных ориентации и т.д. Правовое сознание юристов должно быть теоретическим К нему вполне подходит такая степень выражения, как идеологический уровень. Юристы традиционно входят в перечень представителей идеологического "сословия".
Основная цель науки - выделить конкретные особенности правосознания юристов, прежде всего те, которые позволяют быть высококвалифицированным специалистом, строго и неуклонно соблюдать законность. Для юристов правовая подготовленность, естественно, имеет определяющее значение. Она должна быть более высокой, чем у законопослушных граждан, отличаться объемом, глубиной и формализованным характером знаний, принципов и норм права, а главное, как уже отмечалось, - умением их применять Если обратиться к структуре процесса реализации права в форме правоприменения, то можно назвать этапы, которые квалифицированно выполнить могут, как правило, только юристы. К ним относятся установление фактических обстоятельств дела, выбор (отыскание) соответствующей правовой нормы, уяснение смысла (содержания) правовой нормы - толкование, принятие решения о применении нормы закона или подзаконного акта в данном случае, издание правоприменительного акта.