4. Поведение участников правоотношений. Поведение человека - это взаимодействие его с окружающей средой. Выражается оно либо в действии (активное поведение), либо в бездействии (пассивное поведение).
Поведение может выступать в качестве объекта правоотношения, но это один из многих объектов, а не единственный, как считают представители монистической теории. Объектом правоотношения является, как правило, поведение обязанного лица и значительно реже - поведение управомоченного. Например, в соответствии с российским административным законодательством (ст. 167 Кодекса об административных правонарушениях) органы внутренних дел устанавливают и осуществляют административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Речь идет о лицах, ранее отбывавших наказание, назначенное при особо опасном рецидиве; лицах, осуждавшихся за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Суть надзора - наблюдение за этими лицами с целью предупредить совершение ими новых преступлений и оказать на них воспитательное воздействие. Объектом правоотношений между органом внутренних дел и лицом, за которым установлен административный надзор, является поведение поднадзорного. Именно поведение обязанного лица интересует в этом случае управомоченного (орган внутренних дел).
5. Результаты поведения участников правоотношений - те последствия, к которым приводит то или иное действие или бездействие. Многие правоотношения и устанавливаются ради того, чтобы путем поведения лиц добиться определенного результата. В этом случае не само поведение будет объектом правоотношения, а именно результат поведения. Примером может служить правоотношение, возникающее на основе договора перевозки (ст. 78 ГК РФ). Управомоченное лицо (получателя) в этом договоре интересует не определенное поведение лица обязанного (перевозчика), а именно результат его действия - доставка груза в пункт назначения в определенный срок. В правоотношении, вытекающем из договора строительного подряда (ст. 740 ГК РФ), заказчика совершенно не интересуют действия подрядчика (как будет строить, в какое время суток, с помощью какой техники), для него важен результат поведения - построенный объект, отвечающий всем необходимым требованиям.
249
1 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983 С 453, Краткая философская энциклопедия М 1994. С.# 313-314.
247 :: 248 :: 249 :: Содержание
250 :: 251 :: 252 :: 253 :: Содержание
События - это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений Здесь важно уяснить, что с волей людей события могут быть связаны, а не связаны они именно с волей участников данного конкретного правоотношения, того отношения, предпосылкой которого выступает юридический факт Различают относительные и абсолютные события. Относительные события - это такие факты, происхождение которых связано с волей людей, хотя эти люди к данному возникающему правоотношению отношения не имеют. Например, поджар вследствие случайного поджога строения прохожим. У собственника строения - потерпевшего возникает правоотношение с органом страхования, если имущество застраховано. Факт пожара в этом случае будет событием, т. к. он не связан с волей участников правоотношений - потерпевшего и органа страхования, но связан с волей других лиц. Абсолютные события
251
- это факты, происхождение которых вообще не связано с волей человека (наводнение, иное стихийное бедствие).
Органы внутренних дел в своей работе довольно часто имеют дело с событиями. Так, органы государственной противопожарной службы МВД РФ проверяют и расследуют все случаи возникновения пожаров, независимо от того, было ли причиной пожара относительное и абсолютное событие.
Фактический (юридический) состав. Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность. Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой (возникновение, изменение или прекращение правоотношения), называется фактическим (юридическим) составом. Традиционное пенсионное правоотношение, например, может возникнуть лишь при наличии трех фактов достижения установленного законом возраста, наличия трудового стажа, решения органа социального обеспечения о начислении пенсии.
Для зачисления в высшее учебное заведение МВД РФ необходимы общее среднее образование, направление комплектующего органа, успешная сдача кандидатом на учебу вступительных экзаменов, приказ начальника учебного заведения о зачислении в вуз. Совокупность этих четырех фактов и составляет юридический состав.
В юридической литературе принято различать завершенные и незавершенные составы1. Под завершенными фактическими составами понимаются составы, в которых процесс накопления юридических фактов закончен, и правовые последствия наступят или могут наступить. В незавершенном составе процесс накопления фактов, необходимых для наступления юридических последствий, не закончен. Каждый из таких уже наличных фактов "сработает" тогда, когда появится последний, завершающий факт.
В зависимости от того, к какой отрасли права относятся входящие в состав факты, следует различать простые и сложные фактические составы. Простой фактический состав включает факты, относящиеся к одной и той же отрасли права (или отрасли законодательства). Например, для заключения брака необходима целая совокупность условий (фактов) взаимное добровольное согласие лиц, вступающих в брак, достижение ими брачного возраста, отсутствие у каждого из них другого зарегистрированного в органах загса брака, отсутствие между ними близких родственных отношений, дееспособность лиц, вступающих в брак (ст. ст. 13, 14 Семейного кодекса РФ). Все эти факты предусмотрены одной отраслью права - семейным правом.
Примером сложного фактического состава может служить уже рассмотренное ранее пенсионное правоотношение, где достижение установленного законом возраста и наличие необходимого трудового стажа предусмотрены
252
нормами трудового права, решение же органа социального обеспечения - это сфера административного права.
253
1 См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. - Саратов, 1980. С. 37.
250 :: 251 :: 252 :: 253 :: Содержание
253 :: 254 :: 255 :: Содержание
Вряд ли содержание параграфа может быть понято, если не дать понятие презумпций и фикций и кратко их охарактеризовать.
Правовая презумпция - предположение (в сфере права либо только в связи с правом) о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом.
Существенным признаком презумпции является ее предположительный характер. Презумпции - это обобщения не достоверные, а вероятные. Однако степень их вероятности очень велика и основывается она на связи между предметом и явлениями объективного мира и повторяемости повседневных жизненных процессов.
Роль презумпций в праве велика, и было бы неправильным видеть в них только средство юридической техники. Некоторые общеправовые презумпции приобрели значимость правовых принципов презумпция знания закона; презумпция добропорядочности гражданина; презумпция невиновности обвиняемого и др. К средствам законодательной техники можно отнести только неопровержимые презумпции. По своему характеру они также имеют вероятный характер и, в принципе, могли быть опровергнуты, но закон возможность их опровержения исключает. Так, в соответствии со ст. 20 УК РФ уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, а за некоторые виды преступлений (тяжкие и особо тяжкие и некоторые другие) - с четырнадцатилетнего возраста.
В основе этой нормы лежит презумпция непонимания общественной опасности своего деяния лицом, не достигшим к моменту совершения преступления возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность. Неопровержима эта презумпция с точки зрения ее юридической значимости. Это означает, что если даже в силу каких-то причин (раннего психического развития, например) малолетний правонарушитель и сознавал общественную опасность своего деяния, он все равно не будет привлечен к уголовной ответственности, поскольку закон не устанавливает такой возможности. Презумпция в данном случае опровергаться не будет, ее опровержение не имеет совершенно никакого юридического значения и смысла. Этой презумпцией руководствуется следователь или дознаватель ОВД, возбуждая уголовное дело или ведя по нему производство. Аналогична, как технико-юридический прием, презумпция недееспособного лица, не достигшего определенного законом возраста, в гражданском праве.
253
Правовые презумпции - разновидность общих презумпций. Они отражают обычный порядок связей между предметами и явлениями только в сфере права либо только в связи с правом. Правовые презумпции прямо или косвенно закрепляются в нормах права.
По факту правового закрепления презумпции бывают фактическими и законными. Фактические презумпции в законе не выражены и поэтому не имеют юридического значения. Однако они широко применяются в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Фактические презумпции как глубокие житейские сведения кладутся в обоснование версий по любому уголовному делу, формируя внутреннее убеждение следователя или дознавателя. Законные презумпции - предположения, прямо или косвенно закрепленные в законодательстве. Такова, например, презумпция отцовства, закрепленная в ст. ст. 48-51 Семейного кодекса РФ.
Законные презумпции широко используются в процессуальной деятельности органов внутренних дел. значительно сокращая процесс доказывания по делу, перераспределяя бремя доказывания между участниками процесса.
Правовая фикция - несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным.
Фикции - это положения заведомо неистинные. Однако они широко используются в различных отраслях знаний. Будучи закрепленной в законодательстве, фикция становится правовой (юридической).
Применялись правовые фикции уже в древних правовых системах. Таковой, в частности, была фикция римского права о признании "по вымыслу" иностранца римским гражданином, если он выступал истцом или ответчиком в гражданских сделках.
Фикции известны и отечественному праву. Так, ч. 3 ст. 45 ГК РФ устанавливает: "Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим".
Под правоотношением в деятельности органов внутренних дел следует понимать возникающую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами, которая характеризуется взаимными юридическими обязанностями и субъективными правами, реализуемыми для удовлетворения потребностей и интересов личности, общества и государства, под охраной и защитой государства. При этом под лицами понимаются физические и юридические лица, которые, иными словами, называются субъектами правоотношений
Изначальную юридическую предпосылку правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники, составляют правовые нормы. Соответственно форму правоотношений, стороной или сторонами) в которых выступают указанные субъекты, приобретают только те общественные отношения, которые регулируются правом. Типичными правоотношениями в этой сфере являются, как правило, вертикальные отношения, т.е. отношения, основанные на принципе власти и подчинения. Такой характер имеют как отношения между органами внутренних
255
дел и гражданами, организациями, учреждениями, предприятиями, другими органами государства (внешние правоотношения), возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства, так и существующие между органами, службами и подразделениями различных уровней и вышестоящими органами внутренних дел, а также отношения "начальник - подчиненный" в службе, подразделении (внутренние правоотношения).
В деятельности органов внутренних дел существуют и нетипичные для них и по существу правоотношения, возникающие между несоподчиненными органами. Они носят в основном договорный характер. В их числе можно назвать договоры на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД Российской Федерации; договоры на сопровождение; договоры на организацию охраны общественного порядка на коммерческой основе при проведении массовых мероприятий; договоры, связанные с реализацией права военнослужащих внутренних войск на свободу вероисповедания.
Одна из особенностей деятельности органов внутренних дел заключается в том, что их деятельность регулируется разнообразными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права - конституционному государственному), административному административно-процессуальному, уголовному, уголовно-процессуальному, гражданскому, гражданско-процессуальному и др. Это и обусловливает то, что рассматриваемые органы и их сотрудники вступают в разнообразные по отраслевой принадлежности правоотношения, соответствующие названным и другим отраслям права Субъектами этих правоотношений являются органы внутренних дел в целом; органы милиции как составная часть органов внутренних дел; другие структурные подразделения органов внутренних дел; отдельные должностные лица органов внутренних дел. Субъекты правоотношений связаны взаимными обязанностями и правами, которые вместе с объектами, как это было показано выше, составляют юридическое содержание правоотношений.
Реализация органами внутренних дел своего правового статуса или компетенции направлена на обеспечение личной безопасности граждан предупреждение и пресечение преступлений и административных право нарушений; раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Объектами этих правоотношений принято считать, прежде всего, поведение, деятельность их участников. Так, объектом большинства административно-правовых отношений является поведение гражданина и отдельного сотрудника милиции. В уголовно-процессуальных правоотношений объектом выступает поведение участников уголовного судопроизводства. В гражданско-правовых, а также в некоторых административно-правовых отношениях, в частности организационно-имущественных, имеет место сложный объект - поведение участников этих отношений и имуществе
256
Виды юридических фактов в деятельности органов внутренних дел определяются теми правоотношениями, участниками которых они оказываются. Общие правоотношения, например, по организации охраны общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью, организации работы личного состава, решению других задач возникают, изменяются или прекращаются на основе компетенции органов внутренних дел и их сотрудников, предусмотренной нормативными актами Типичными юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений являются:
Является ли истинным положение о том, что днем смерти гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим? Нет, конечно, ибо оно не соответствует действительности. Более того, можно с уверенностью сказать, что оно даже не вероятно. И если иногда день вступления решения суда в законную силу может совпадать с днем действительной смерти гражданина, то это будет совершенно случайное совпадение.
Следовательно, в норме устанавливается положение, которое заведомо лишено истинности, т.е. признается существующим то, чего на самом деле не существует. Фиктивные положения закрепляются также в ст. 42 ГК РФ, устанавливающей время начала безвестного отсутствия лица, в ст. 111 ГПК РФ, определяющей, что при отсутствии сообщения суду лицами, участвующими в деле, и представителями о перемене их адреса во время производства
254
по делу, повестка посылается по последнему известному адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу не проживал.
Все указанные фикции учитываются сотрудниками милиции, проверяющими факты безвестного отсутствия гражданина, осуществляющими принудительный привод свидетеля в суд.
Фиктивным является и положение уголовного законодательства, в силу которого судимость лица признается несуществующей, если она снята либо погашена в установленном законом порядке, и др. Без учета этой фикции сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие предварительное расследование, вряд ли могут правильно разрешить уголовное дело.
Находят широкое применение в деятельности органов внутренних дел и многие другие фикции, закрепленные российским законодательством.
Необходимость фикций в отечественном праве и в других правовых системах обусловлена тем, что они вносят четкость и определенность в регулирование общественных отношений, в правовое положение личности.
Признание гражданина безвестно отсутствующим, умершим, несудимым и другие подобные обстоятельства - это юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. И всякая неопределенность в их наличии или отсутствии недопустима. Поэтому фиктивное законодательное установление и закрепление таких положений является не только оправданным, но и необходимым в правовой системе.
255
253 :: 254 :: 255 :: Содержание
255 :: 256 :: 257 :: 258 :: 259 :: 260 :: Содержание