Данный институт является новым для российской правовой системы, был построен по аналогии действующих омбудсменов по защите прав человека и по правам ребенка Мохов А.А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. № 4. С. 12.. Правовую основу составляет Федеральный закон от 7 мая 2013 г. «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2013. - № 19. - Ст.2305.. Одной из задач Уполномоченного является взаимодействие с предпринимательским сообществом.
Необходимо усилить взаимопроникновение частной и публичной сферы противодействия коррупционным преступлениям. Такого взаимопроникновения можно добиться использованием частноправовых институтов в публично-правовой сфере и наоборот. Другим инструментом является аутсорсинг Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих решений // Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-15.. Можно делегировать полномочия в сфере формирования антикоррупционной политики в частных компаниях крупным бизнес-сообществам.
При выявлении проблем предупреждения коррупции в частном секторе наиболее остро звучит проблема правовой культуры и соблюдения законности. Объяснением этому служит то обстоятельство, что свобода осуществления коммерческой деятельности, пропитанная цивильным правовым регулированием, в известной степени культивируется на принципе «разрешено все, что не запрещено законом».
Исходя из такой свободы, субъекты, занятые в сфере коммерческой деятельности, чаще подвержены рискам противоправного поведения, мотив которого основан на примате интересов собственника над социальной ответственностью.
Как это неординарно может звучать, но именно управленцы компаний обладают наибольшим влиянием на развитие правовой культуры и правосознания не только подчиненных им работников или служащих, но более значительного круга лиц, взаимодействующих с ними (контрагенты, партнеры, представители контрольно-надзорных органов, и др.). Здесь можно даже вести речь о том, что многие бизнес-структуры могут обнаружить объективную заинтересованность в исполнении роли стражника правовой культуры. Гипотетически это объяснимо исходя из ряда позиций.
Во-первых, нельзя не считаться с долговременной и динамично развивающейся детерминацией нулевой толерантности к нарушениям, которые являлись простительными при ведении бизнеса в 1990-е и начало 2000-х годов. В современный период актуальным становится обратный принцип ведения бизнеса - свободного не только от криминальных или околокриминальных проявлений, но отклоняющегося от стандартов (международных, отраслевых, профессиональных, антикоррупционных и др.).
Во-вторых, возможности принятия обязанностей по формированию позитивного правового облика и практики ведения бизнеса, сочетается с решением ряда других проблем предикатного свойства: установление честной налоговой политики, соблюдение конкуренции, сохранение трудовых ресурсов и поддержка со стороны государства предпринимательских инициатив.
В-третьих, нужно признать, что основным элементом развития правовой культуры и правосознания в частноправовой сфере ведения бизнеса является антикоррупционное просвещение. Именно оно способно блокировать как сами коррупционные, так и вышеназванные предикатные им проявления.
Организация такой работы наиболее эффективно проявляет себя в инициативах объединений предпринимателей, бизнес-структур. Такая консолидация способна придать новое качество бизнес-объединениям, которые возьмут на себя роль оказания социально и государственно значимой услуги по развитию правовой культуры и правосознанию граждан Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утверждены Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр - 1168 // Российская газета, № 151, 14.07.2011..
Нужно отметить, что предлагаемая позиция не нова, и имеет исторический пример. В начале ХХ века представители отечественной промышленности и торговли образовали Ассоциацию, в задачи которой входила не только защита интересов бизнеса, но и организация и поддержка культурных, образовательных, просветительских проектов и мероприятий Штейнгауер А.А. Объединение российских предпринимателей в начале ХХ в. //Историко-педагогические чтения. 2003. № 7. С. 233-235.. Представляется, что такой спектр работы не столько свидетельствовал о достаточной зрелости и осознании социальной ответственности бизнеса, но и позволял оценивать эти инициативы как модель государственно-частного взаимодействия.
В современный период возврат к таким моделям необходим, но при взаимодействии необходимо обеспечить сочетание интересов не только двух основных субъектов партнерства (государственных и бизнес структур), но и третьего, конечного потребителя результатов взаимодействия - общества. Тем более, что, как отмечается в специальной литературе, «власть зачастую не представляет, какую нагрузку несет бизнес на местах по решению социальных проблем и с какими трудностями сталкивается. Вынужденные социальные вложения под давлением приводят к коррупции власти. В бизнесменах народ не видит социальной силы, способной обеспечить подъем национальной экономики. Вместе с тем власть стремится создать условия для реализации главных функций, закрепленных за бизнесом в рыночной системе, - расширять занятость и увеличивать доходы различных слоев населения» Евтюхов С.С. Ответственность бизнеса перед обществом и государством. // Вестник Самарского государственного аэрокосмического университета. 2005. № 2. С. 28..
В настоящее время отношения складываются между бизнесом и властью, из этого взаимодействия исключается общество, что приводит к возникновению коррупционных рисков, как в государственном, так и в частном секторе.
Таким образом, для организации предупреждения коррупции в коммерческих организациях необходимо наладить диалог между компаниями, выработать направления социальной политики, определить те социальные действия, которые будут служить реализации этой политики. Также нужно отметить, что из данной работы не должны исключаться крупные объединения предпринимателей, которые осуществляют лоббистскую деятельностью. Для них одним из приоритетных направлений функционирования должна быть поддержка локальных, некрупных объединений предпринимателей, которые действуют на основе социального партнерства. Прежде всего, такое содействие может носить информационный характер, оказание юридических консультаций, а также непосредственный учет мнений и интересов предпринимателей, которые и должны быть основой лоббистской деятельности крупных обществ. Такая работа может быть организована через территориальные органы обществ (например, территориальные представительства Торгово-промышленной палаты).
Для мотивирования такой самоорганизации бизнесу необходима поддержка со стороны государства, создание благоприятных условий для ведения деятельности. Бизнес же получит льготные условия, стабильную бизнес-среду, доверие со стороны населения и контрагентов, положительный имидж.
Предпринимательские сообщества создаются относительно легко, по той причине, что у представителей бизнеса всегда есть общие интересы. Но такое объединение не может решить проблему в полном объеме, необходимо развитие взаимодействия бизнес - сообщества с институтами гражданского общества. В России данное направление совместных усилий не развито на должном уровне, хотя это практиковалось издревле на Руси в форме меценатства и благотворительности. Подобный опыт имеется в США См. подробнее: Де Вос Ричард М. «Сострадательный капитализм». - Диля, 2009. , где частью корпоративной политики компаний (таких, как IBM, Microsoft, др.) стало взаимодействие с местными сообществами, путем создание фондов, организации бесплатных образовательных курсов. С какими же институтами гражданского общества может взаимодействовать бизнес в сфере предупреждения коррупции?
Консолидация усилий бизнеса и СМИ против коррупции заключается прежде всего в информировании населения об антикоррупционных мерах, принимаемых внутри организаций, формирование нетерпимости в обществе коррупционного поведения, антикоррупционной пропаганды См. например, Кабанов П.А. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой категории в российском региональном антикоррупционном законодательстве // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 878-884.. Посредствам печатных изданий доводятся до сведения граждан те мероприятия, которые были проведены представителями бизнеса (выделение грантов, поддержка малоимущих слоев населения), налаживается обратная связь между бизнесом и гражданами по вопросам оказания помощи со стороны бизнес-сообщества, выявляются проблемные вопросы. Возможно создание рубрики в местных газетах с приведением реализации гражданских инициатив представителей бизнеса. Посредствам телевидения создается положительный имидж предпринимателей, которые осознают свою социальную ответственность перед гражданами, тем самым нивелируется негативное отношение общества к представителям бизнеса. Данное взаимодействие также основывается на принципах честности, объективности, с исключением подкупности печатных изданий.
Взаимодействие бизнеса и представителей образования и науки. Здесь возможна материальная поддержка ученых в получении образования, либо выделение грантов на проведение исследований различной тематики, в том числе антикоррупционной направленности. Также возможен заказ со стороны компаний у образовательных учреждений реализации программ подготовки высокопрофессиональных кадров для бизнеса. В рамках организации комплаенс служб представители бизнеса заинтересованы в юристах узкого профиля.
В последнее время стали появляться магистерские программы по тематикам антикоррупционного комплаенса, но их количество незначительно См. например, Панченко П.Н. «Правовое обеспечение и защита бизнеса» как магистерская программа и как реальный фактор обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей при осуществлении ими экономической деятельности (о вузовской подготовке для целей правового обеспечения и защиты бизнеса юристов класса «Комплаенс»: уголовно-правовая составляющая). Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012.. Данное взаимодействие обеспечит бизнес нужными ему кадрами, предоставит возможность научного его сопровождения. Научные и образовательные учреждения буду знать потребности работодателей для совершенствования учебных программ, получат дополнительное финансирование, а граждане - гарантированное рабочее место. С другой стороны, ВУЗы или научные учреждения могут проводить курсы повышения квалификации сотрудников компаний, на их базе возможна организация тематических конференций и семинаров.
Разделив с бизнесом социальную ответственность, было бы справедливым со стороны государства наделение представителей частного сектора возможностью контроля за исполнением полномочий государственных структур. Такой контрольный механизм с участием бизнес-сообщества может быть реализован в рамках общественного контроля, тем более, что п. 6 ст. 6 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» такая мера предупреждения коррупции закреплена, но не нашла на практике должного развития. Представители бизнеса, в составе партнерства или самостоятельно, могут быть субъектами общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Как субъект общественного контроля бизнес - сообщество может и должно избрать своим объектом ту область правоотношений, которая связана не только взаимными интересами, но и задачами обеспечения безопасности от коррупционных проявлений, имеющих традиционную форму подкупа извне, и продажности снаружи.
Актуальное антикоррупционное взаимодействие может складываться в сфере контроля за федеральной контрактной системой О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СЗ РФ. - 2013. - апрель. - № 14. Ст. 1652., которая, по мнению многих специалистов, сохраняет прежние коррупционные риски, которые были присущи для системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд См. например, Гладких В.И., Старовойтов В.Г. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы // Российская юстиция. 2013. № 9. С. 47-50; Корякин В.М. Коррупциогенные факторы Закона о контрактной системе // Право в Вооруженных Силах. 2013. № 9. С. 9-14 и др..
Важной может являться организация общественной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов См. например, Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. №5. С. 5-8.. Здесь следует положительно оценить инициативу Минэкономразвития России, связанную с разработкой Модельного закона «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Приложение 5 к Методическим рекомендациям органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (утв. Минэкономразвития России) // документ опубликован не был.. Условие обязательности общественной экспертизы, в том числе инициативного ее проведения не аккредитованными в качестве экспертов гражданами и представителями бизнес-структур, способно сформировать новый качественный правовой институт, который станет связующим в рамках государственно-частного партнерства в сфере противодействия коррупции.
Также бизнес-сообщество может усилить общественный контроль за бюджетными ассигнованиями. Прежде всего, потому, что данные представители обладают достаточной компетенцией в этом вопросе. Как отмечается в литературе, «в условиях, когда требуется усилить противодействие коррупции, возможно, например, введение правила, согласно которому инициативная группа граждан (в нашем случае аполитичные представители бизнеса) вправе обратиться к контрольно-счетному органу муниципалитета с требованием провести внеплановую ревизию финансовой деятельности органа или должностного лица местного самоуправления или органа местной администрации, а контрольно-счетный орган, соответственно, обязан в короткий срок рассмотреть требование граждан и дать обоснованный ответ» Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 15..