ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Специальность 12.00.08 - Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Некрасова Татьяна Алексеевна
Москва 2014
Оглавление
Введение
Глава 1. Криминологически значимая природа коррупции в частном секторе и проблемы правового обеспечения противодействия ей
1.1 Проявления коррупции в частном секторе: категориальное содержание и определение их признаков
1.2 Международные и отечественные законодательные подходы к противодействию коррупции в частном секторе
Глава 2. Коррупционная преступность в коммерческих организациях: объект исследования, криминологическая характеристика и реагирование на нее
2.1 Коррупционная преступность в коммерческих организациях как объект криминологического исследования
2.2 Криминологическая характеристика коррупционной преступности в коммерческих организациях и закономерности реагирования на нее
Глава 3. Направления и меры предупреждения коррупционной преступности в коммерческих организациях
3.1 Государственная политика предупреждения коррупции в сфере деятельности коммерческих организаций
3.2 Корпоративная политика предупреждения коррупционной преступности в коммерческих организациях
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования определяется существующим дефицитом внимания законодателей и правоприменителей к проблемам коррупционных преступлений, совершаемых в коммерческих организациях, которые обуславливают недостатки уголовно-правового воздействия на них и их предупреждения в современной России.
Коррупционные проявления в сфере деятельности юридических лиц, имеющих частноправовой статус, традиционно, в уголовно-правовой доктрине России рассматривались во второстепенном значении для государственной политике борьбы с коррупцией. В дореволюционном отечественном законодательстве предусматривались развернутые меры реагирования на коррупционные деяния, совершаемые в сфере деятельности частных организаций, только в случае уязвимости государственных интересов Эстрин А.Я. Взяточничество // Труды кружка уголовного права при СПб университете. СПб. 1913. С.163..
При абсолютном государственном укладе экономической жизнедеятельности в советский период эти аспекты не были актуальны, и в действующем УК РФ группа норм главы 23 преимущественно оказалась сосредоточена на охране интересов службы в коммерческих и иных организациях в целом от преступных посягательств корыстного характера, включая тривиальные проявления подкупа. При этом криминологически значимые проявления коррупции в коммерческих организациях оказались вне сферы уголовно-правового воздействия, в том числе по причине существующих особенностей квалификации содеянных деяний, ведущих к их сокрытию.
В таких условиях предназначенные для противодействия коррупции в частном секторе нормы уголовного законодательства не отмечены динамикой эффективного применения. За последнее десятилетие (2003-2013 гг.) сформировались устойчивые тенденции снижения (в 2 раза) регистрируемых фактов коррупционных преступлений в коммерческих организациях, а также числа лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за их совершение.
Фиксируемые в России неблагоприятные закономерности противодействия коррупционным преступлениям в коммерческих организациях находятся в крайней противоположности тем подходам к борьбе с коррупцией в частном секторе, которые складываются в общемировой практике под влиянием международно-правовых инициатив Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, Группы государств против коррупции, ОЭСР (в работе которых активно участвует Российская Федерация). Суть этих инициатив заключена в использовании мер профилактики коррупции в частноправовой сфере, с нацеленностью на недопущение криминальных ее форм, которые нередко проявляют себя в предикатном свойстве с иными преступлениями, в том числе в публично-правовой сфере.
Неподверженное мерам противодействия развитие таких взаимосвязей создает совокупность криминологически значимых коррупционных проявлений, которые формально нельзя отнести к отдельному виду преступности, изучаемому в криминологической науке. Ни статистические данные, ни материалы уголовных дел, ни иные правоприменительные документы не дают четкого очертания коррупционной преступности, которая продуцируется в сфере деятельности коммерческих организаций. Между тем, через призму неиспользуемого, но потенциально возможного к применению резерва мер предупреждения, становится очевидна плоскость воздействия на причинный комплекс коррупционной преступности, который может быть выделен как объект познания в специальной части криминологической науки.
В этих доводах и приведенных выше положениях диссертант видит актуальность своего труда.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке комплекса теоретических рекомендаций прикладного характера, направленных на совершенствование организационно-правовых, информационно-аналитических, законодательных подходов, а также практики их применения и использования для целей криминологически обусловленной оценки и борьбы с коррупционной преступностью в коммерческих организациях.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
- выявить криминологически значимую природу и генезис коррупционных проявлений в частноправовой сфере;
- определить операциональное содержание «частной» коррупции в ее взаимосвязи с отдельными видами преступности (должностной, экономической, корпоративной, коррупционной);
- произвести анализ и оценку обеспечения парадигмы международно-правовых положений и норм отечественного законодательства о противодействии коррупции в частном секторе;
- выделить и обосновать коррупционную преступность как объект криминологического исследования в соотношении с методами ее изучения;
- осуществить криминологическую характеристику коррупционных преступлений, совершаемых в коммерческих организациях и в сфере их деятельности, и выявить закономерности развития количественных и качественных показателей их совокупности и реагирования на них;
- определить направления государственной политики воздействия на причинный комплекс, способствующий криминологически значимым проявлениям коррупции в сфере деятельности коммерческих организаций;
- раскрыть содержание специальных и индивидуальных мер предупреждения коррупционных преступлений в разрезе корпоративной политики коммерческих организаций.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением уголовно-правового и криминологически значимого воздействия на коррупционные проявления в коммерческих организациях.
Предметом исследования выступают теоретические положения и проблемы, касающиеся уголовно-правового реагирования на коррупционные преступления, совершаемые в коммерческих организациях и в сфере их деятельности, а также мер их предупреждения; комплекс норм законодательства (отечественного, зарубежного) и положений международных правовых документов, регулирующих вопросы противодействия коррупции в частном секторе; данные уголовной и судебной статистики, а также материалы правоприменительной практики, характеризующие состояние, динамику и структуру выделенной преступности.
Степень научной разработанности темы исследования. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях являются редким объектом уголовно-правовых и криминологических исследований. Так, проблемам уголовно-правовой характеристики и юридико-догматического анализа состава указанных преступлений за последние 10 лет посвящено лишь несколько кандидатских диссертаций (Н.В. Полосин, Л.П. Тумаркина). В форме научных публикаций в периодических юридических изданиях сложные вопросы квалификации коммерческого подкупа освещались Н.А. Лопашенко, А.Г. Кибальником, Т.Д. Устиновой, П.С. Яни.
Криминологически значимые проявления коррупционной преступности в коммерческих организациях находили отражение в контексте исследований общих вопросов борьбы с коррупцией, результаты которых содержатся в трудах В.В. Астанина, С.М Будатарова, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, П.А. Кабанова, М.П. Клейменова, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, В.С. Овчинского, В.А. Номоконова и др.
Между тем, в монографическом исполнении изучение проблем предупреждения коррупционной преступности в коммерческих организациях не представлено (за исключением специального аспекта коммерческого подкупа как формы коррупции в частном секторе, рассмотренного в диссертации С.Д. Красноусова). Не в последнюю очередь такое положение связано с недавно определенным развитием антикоррупционной политики в отечественной и международной практике, в которой особое назначение стало придаваться инструктивным возможностям борьбы с коррупцией в частноправовой сфере.
Учитывая эти обстоятельства, а также сложность криминологически значимых проблем реагирования на коррупционную преступность в коммерческих организациях, в том числе обусловленных обязательными для России конвенционными положениями и активно развивающейся международной практикой, которым должны соответствовать отечественное законодательство и правоприменения, тема настоящего исследования приобретает особую актуальность.
Методологическая основа диссертационного исследования способствовала решению поставленных задач. При изучении теоретических проблем выявления криминологически значимой природы коррупционных проявлений в частноправовой сфере, при анализе и оценке обеспечения соответствия конвенционных норм и международной практики с отечественными реалиями применялись диалектический и формально-юридический методы научного познания. Криминологическая характеристика и проработка основ предупреждения коррупционной преступности в коммерческих организациях иллюстрировались примерами из практики, судебными решениями, анализом правоприменительных документов, данными уголовной статистики.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, основополагающие международные правовые антикоррупционные договоры, в которых участвует Россия, специальное законодательство зарубежных стран, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, относящимся к объекту изучения.
Эмпирическую базу исследования составили опубликованная судебная практика, официальные статистические данные Росстата социально-экономического характера, а также ГИАЦ МВД России и Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации о количестве зарегистрированных преступлений, выявленных и осужденных лицах в период с 1998 по 2013 годы; материалы периодической печати, в том числе значительный объем иностранной литературы, переведенной диссертантом, а также материалы исследований, в которых принимал участие автор в составе коллектива ученых НИИ РПА Минюста России.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первой монографической научной работой, в которой рассматривается ранее не выделявшийся в криминологической науке объект изучения - подвид коррупционной преступности, процессы его детерминации и причинности, а также меры предупреждения его проявлениям. Кроме того, выявлены криминологически значимые закономерности, учет которых позволяет:
- оптимизировать объекты уголовно-правовой охраны в сфере деятельности коммерческих организаций от коррупционных посягательств;
- раскрыть применительно к современным требованиям международно-правовой и зарубежной практики борьбы с коррупцией в частном секторе реальные резервы правового и криминологического обеспечения мер воздействия на коррупционную преступность в коммерческих организациях.
В опубликованных ранее научных работах, рассматривающих отраслевые аспекты правового регулирования профилактики коррупции в организациях, отсутствовал комплексный подход к оценке возможностей, а также прогнозирования, основанный исключительно на принятых в криминологии методах исследования, которые позволяют отразить закономерности состояния изучаемой совокупности криминальных коррупционных проявлений и их подверженности принимаемым мерам.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие существенные элементы новизны положения:
1. Установлены закономерности изменения содержания правовых оценок коррупционных посягательств в частной и публичной сферах служебной деятельности. Для периодов развития гражданского оборота в России, отмеченного потребностями государственно-частного участия в экономической сфере жизнедеятельности, характерно определение тождества социально-правовой природы служебной деятельности и единая квалификация угроз преступных коррупционных посягательств вне зависимости от сфер подверженности (частной или публичной). Между тем в современном уголовном законодательстве эти закономерности не проявляются. В результате длительного периода существования государственной экономики сложилась ментальность второстепенного внимания законодателей и правоприменителей к проблемам преступных коррупционных деяний в частноправовой сфере.