2. Создание на базе того же консультационного органа самостоятельного Антикоррупционного комитета Сурма И.В. Внутренний и внешний консалтинг делят рынок - тенденции развития современного рынка консалтинговых услуг// Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 27. С. 3.;
3. Привлечение юристов-консультантов, специализирующихся в области антикоррупционных практик.
Юридический консалтинг в сфере выработки антикоррупционной политики компании - это предоставление услуг консультантами в области права в необходимом коммерческой организации объеме. Такой консалтинг может быть выражен в:
- даче заключений относительно законности с точки зрения антикоррупционных требований практик компании Масленникова А.Ю. Развитие управленческого консалтинга как вида предпринимательской деятельности в России (на примере УРФО)// Вестник ОГУ. 2008. №6 (88). С.77;
- в осуществлении совместной деятельности консультанта и заказчика по решению стоящих перед компанией задач;
- прогнозировании возникновения коррупционных рисков в конкретной организации Рютов И.В. Развитие программа противодействия коррупции в коммерческих организациях в контексте эволюции антикоррупционного законодательства// Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2011. №5. С. 89;
- по выработке новой компетенции Солодяшкина Ю.Е. Концептуальный подход к организации эффективного процесса управленческого консалтинга// Вестник Саратовского государственного технического университета. 2006. Том 3. № 1. С. 189 - это наиболее сложный и комплексный продукт, в содержание которого входит: получение сотрудниками новых знаний относительно антикоррупционных требований по средствам проведений тренингов, обучения сотрудников новым навыкам построения антикоррупционных мер внутри организации, создание и внедрение комплаенс - программ.
На данный момент на рынке услуги по юридическому консалтингу представлены очень скромно (6% от всех консалтинговых услуг См. например, Рынок консалтинговых групп по итогам 2010 года // www. raexpert.ru. 11 апреля 2011 г. [Электронный ресурс]; Юридический консалтинг: 11 % роста, 6 % рынка // www.bauconsult.ru [Электронный ресурс].). В отношении же юридического консалтинга в сфере создания антикоррупционной политики компании - и того меньше, что не может не оказать негативный эффект на действенность частноправовых мер противодействия коррупции, инвестиционной привлекательности наших компаний и развитие российской экономики в целом.
В общем, это показатель неразвитости предоставления услуг консалтинга на российском рынке, недоверия руководителей к консультантам Баркан Д.И., Кирюков С.И. Российский консалтинг: традиции, проблемы становления, культурный аспект// Вестник СПбГУ. 2002. №16. С. 112, отсутствия понимания необходимости привлечения специалистов в области антикоррупции. Однако, это совсем не показатель невостребованности таких услуг. Если ранее основной спрос наблюдался на консультантов в области налогообложения, то в настоящее время - это специалисты в области безопасности бизнеса Эдина Н. Бизнес предъявляет новые требования к консалтинговым компаниям // http://www.rbcdaily.ru/. 20 декабря 2010. [Электронный ресурс]..
Для разработки антикоррупционной политики необходимы специалисты из числа юристов, экономистов, управленцев, которым потребуется специальная квалификация в области комплаенс стратегии. Приобретение такой специализации связано с затратами на обучение и в нынешнее время это могут позволить себе только крупные компании, холдинги или ТНК. Для эффективного же ведения бизнеса в комплаенс поддержке также нуждаются компании среднего и мелкого бизнеса, в том числе с долей государственного участия.
Таким образом, можно утверждать, что привлечение юристов-специалистов в разработке комплаенс стратегий для компании может являться эффективной частноправовой мерой противодействия возникновения коррупционных рисков в деятельности коммерческих организаций. Однако сразу выявляется ряд сложностей для ее реализации.
Основная - недостаточное количество узконаправленных специалистов по антикоррупционным комплаенс-программам в силу ряда причин. Наиболее важной из них является недоступность информации о практике имплементации норм в сфере противодействия коррупции в частной сфере. Другая причина, которую хотелось бы отметить - это отсутствие специальных программ обучения, которые нашли бы свое достойное место в подготовке (переподготовке, повышении квалификации) специалистов из числа юристов и экономистов.
Субъекты специального и индивидуального предупреждения коррупции осуществляют организацию деятельности по ее недопущению в компании.
Одним из направлений организации предупредительной деятельности является информационное обеспечение. Важно своевременно информировать сотрудников о принятой в организации антикоррупционной политике. Для этого необходимо провести работу по ознакомлению с данным документом, осуществить доступ к нему как сотрудников, так и контрагентов.
Уведомление работников может осуществляться при помощи электронного документооборота. Движение внутренних документов с использованием специальных программ обеспечивает не только информирование каждого сотрудника в срок, но и прозрачность деятельности организации. Рядом авторов такая система документооборота признается антикоррупционной мерой, которая используется в публично-правовой сфере См., например, Клюковская И.Н., Мелекаев Р.К. Правовая природа и принципы криминологической антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Общество и право. 2011. № 5. С. 138-141; Сухаренко А. Общество против коррупции // ЭЖ-Юрист. 2013. № 20. С. 1-4; Чеботарева А.А. Электронное государственное управление как новая форма взаимоотношений личности, общества и государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6. С. 18-22..
Помимо уведомления сотрудников электронный документооборот позволит наладить обратную связь между работниками организации и лицами, ответственными за профилактику коррупционных проявлений. В связи с этим возможно осуществление прогнозирования тенденций и состояния предупреждения коррупции в компании. Посредством направления опросников в системе электронного документооборота субъекты предупреждения коррупции в организации получают информацию об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий, а также получают возможность выделить те области деятельности компании, которые могут быть подвержены коррупционным рискам.
Отдельное направление информационного обеспечения предупредительной деятельности в организации - это обучение работников антикоррупционным стандартам поведения. Такая деятельность может осуществляться как силами антикоррупционного подразделения организации, так и при помощи привлеченных внешних экспертов.
Субъекты предупреждения коррупционных проявлений в организации осуществляют планирование своей деятельности. Такая работа является «одним из эффективных средств, обеспечивающих целенаправленность и согласованность профилактической деятельности» Курс советской криминологии: Предупреждение преступности. - М.: Юрид. лит., 1986. С.110-111.. Разрабатывается перечень антикоррупционных мероприятий, назначаются ответственные лица за их реализацию, а также устанавливаются сроки их выполнения. Итоги такой работы отражаются в плане реализации антикоррупционных мероприятий, который является неотъемлемой частью антикоррупционной политики организации.
Особое внимание в системе антикоррупционных превентивных мер уделено декларированию, выявлению и урегулированию конфликта интересов сотрудников организации. С целью регламентации данного антикоррупционного направления в компании принимается ряд документов: положение о конфликте интересов, декларация о конфликте интересов, перечень типовых ситуаций конфликта интересов, исходя из специфики деятельности организации.
Заметим, что подходы к организации работы по выявлению и урегулированию конфликта интересов в сфере частной службы отражают существующие тенденции осуществления этой работы в публично-правовой сфере (на государственной гражданской и муниципальной службе).
Важной частью направления индивидуального предупреждения коррупции в организации является внедрение стандартов поведения работников организации. В связи с регламентацией этой деятельности принимается кодекс этики и служебного поведения сотрудников.
Нужно отметить, что на данный момент в ряде ведомств на государственной службе, так и в крупных компаниях уже приняты подобные документы См. например: Кодекс этики и служебного поведения работников Государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов», Кодекс этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации, Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного служащего Федерального космического агентства, Кодекс судейской этики, Кодекс деловой этики Роснефть, Этический кодекс Всероссийского банка развития регионов, и многие другие..
Кодексы этики содержат нормы, которые задают направление развития корпоративной культуры, влияют на формирование социальной среды внутри компании. Важно, чтобы подобные акты не были декларативными, а содержали детализированные рекомендации или правила поведения для сотрудников в определенной сфере деятельности. Также кодексы этики могут закреплять ограничения, направленные на предупреждение непотизма (например, запрет принятия на работу родственников).
Следующим превентивным мероприятием антикоррупционной политики выступает внутренний контроль и аудит. Именно эта мера является в большей степени эффективной в рамках противодействия и выявления так называемых «откатов», правонарушений в закупочной деятельности компании.
Помимо этого, задачи внутреннего аудита и контроля входит проверка экономической обоснованности осуществляемых операций, в ходе которой возможно выявление неправомерных действий сотрудников по заключению сделок.
Субъекты предупредительной деятельности проводят регулярный мониторинг эффективности применения антикоррупционной политики, итоги которого отражаются в соответствующем отчете. Результатом проведенного мониторинга может быть пересмотр (изменение или дополнение) антикоррупционной политики организации, совершенствование антикоррупционных мероприятий.
Наряду с проводимыми внутри компаний антикоррупционными мероприятиями нельзя забывать о взаимодействии по данным вопросам с представителями правоохранительных органов.
Данное направление практически не реализуется, о чем говорит проведенный ранее анализ эмпирических данных.
В условиях незаинтересованности раскрытия сведений о неправомерных коррупционных и мошеннических действиях руководители организаций зачастую сами решают судьбу сотрудников, замеченных в коррупции (увольняют, вымогают подкуп за не обращение в правоохранительные органы и проч.). Либо избирают другой распространенный путь - привлечения к установлению фактов коррупции или мошенничества сотрудников безопасности организации или внешних специалистов (представителей консалтинговых фирм). Чаще всего итогом таких расследований является не обращение в правоохранительные органы, а все те же единоличные решения.
В связи с этим необходимо создание таких условий, при которых организациям и сотрудникам, располагающим сведениями о совершенных или совершаемых коррупционных правонарушениях, было выгодно обращаться за помощью к представителям правоохранительных органов. Как показывает опыт зарубежных стран, такими стимулирующими мерами может стать выплата определенного процента от суммы неправомерной сделки сотруднику, сообщившему в правоохранительные органы о ней. Для коммерческой организации можно было бы предусмотреть возможность освобождения от ответственности за коррупционные правонарушения в случае принятия обязательства о внедрении антикоррупционной политики в своей деятельности и регулярного проведение мониторинга эффективности ее мероприятий.
Перспективной мерой предупреждения коррупции в компаниях видится проведение антикоррупционной экспертизы локальных нормативных актов и их проектов. В ходе такого анализа особое внимание нужно обратить на содержащиеся в нормативных актах процедуры, регламентирующие бизнес-процессы. Методика проведения экспертизы может быть сходна применяемой в ходе выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и их проектах.