Материал: Исследование востребованности молодых специалистов на рынке труда города Красноярска

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так различают:

а)   Рынок труда женщин. Его особенностью является возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей;

б)   Рынок труда лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения;

в)   Рынок труда молодежи. Характеризуется высокой мобильностью, низким уровнем квалификации, а также достаточно высоким уровнем безработицы.[19 c.17]

Вообще, проблема безработицы присуща рыночной экономике. Если в середине XIX века западные идеологи объясняли наличие безработных "плохим поведением" самих рабочих, то в новых условиях они заговорили о "несовершенствах" и этим объясняли возникновение и существования "избыточного" населения.

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица.

Безработица - это такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные. Безработица оценивается как негативное экономическое и социальное явление, так как ведет к экономическим потерям в виде не произведенной продукции и не полученной заработной платы и социальным потерям в виде деградации работников, их обнищанию. А безработный, в свою очередь - это тот, кто при существующих в настоящий момент условиях труда и заработной плате не имеет работы, может работать, хочет работать и ищет работу. Поэтому одной из целей экономической политики государства является предотвращение и сокращение безработицы.[17 c.176]

По Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" "...безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить."[2]

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.[16 c.114]

В связи с этим более правильной и полной будет считаться трактовка Росстата; который в соответствии с методологией Международной организации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени менялось. В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрикционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная - вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования производства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организация переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда.

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, - наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня. Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.[23 c.178]

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость - это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.[20 c.328] Развернутая структура занятости представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 Классификация форм занятости

Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

а)   развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

б)   обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от социального положения, политических убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к религии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

в)   создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

г)   поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

д)   обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста - за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

е)   предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

ж)  поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

з)   сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

и)   координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

к)   координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

л)   обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

м)  международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.[2]

Обобщая множество целей, можно сказать, что основной цель (цель первого уровня) - повышение занятости и сокращение безработицы. В качестве целей второго уровня правомерно рассматривать решение конкретных проблем спроса и предложения труда, заработной платы, структуры занятости, профессиональной структуры подготовки кадров, эффективности функционирования институтов и инфраструктуры рынка труда и ряд других.

Сокращение безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач. Данная цель соответствует двум подходам в социально-экономической политике, которые формулируются как "человек-цель" и "человек-средство". По направлению "человек-цель" сокращение безработицы способствует оздоровлению социально-психологического климата в обществе. По направлению "человек-средство" решение данной задачи ведет к повышению численности функционирующих трудовых ресурсов страны.[15 c.80]

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздравсоцразвития России и находящийся в его ведении Роструд. На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социального развития, включая вопросы занятости населения и безработицы. Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.[23 c.188]

Рисунок 1.2 - Структура государственной службы занятости.

.2 Организационно-экономическая характеристика КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска". История создания

Объект исследования в дипломной работе - КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска", отдел анализа рынка труда и планирования. Местонахождение: 660059, г. Красноярск, ул. Семафорная 433/2. Директор: Кайдалов Александр Петрович.

Структура Центра занятости относится к типу линейно-функциональных структур. Общая организационная структура центра занятости представлена на рисунке 1.3.

Наличие отделов, выделенных в структуре, и их функциональные обязанности определяются на основании тех направлений деятельности, которые служба занятости призвана реализовывать.

Приоритеты в деятельности службы занятости формируются в соответствии с основными направлениями в государственной политике занятости, а именно содействия в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, обеспечение прав граждан на защиту от безработицы, содействие обеспечению работодателей необходимой рабочей силой и т.п.

Рисунок 1.3 - Организационная структура КГБУ "Центр занятости населения г. Красноярска"

В соответствии с этим можно выделить следующие направления в деятельности центра занятости населения:

учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы;

выплату пособия по безработице гражданам, в установленном порядке признанным безработными

анализ и прогноз состояния рынка труда города, разработка программ занятости населения на основе прогнозов экономического и социального развития, а также организация их выполнения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;

направление граждан на оплачиваемые общественные работы, организованные местным органом исполнительной власти по предложению и с участием центра занятости;

организацию профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения, направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу и особо нуждающихся в социальной защите, заключение договоров с образовательными учреждениями на профессиональную подготовку безработных граждан и незанятого населения;

регистрацию по сведениям предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, свободных рабочих мест (вакантных должностей) и свободных учебных мест;

организация ярмарок вакансий и рабочих учебных мест;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка и переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие гражданам в переселении для работы в другой местности

При этом все деятельность Центра занятости населения строго регламентирована, т.е. вышеуказанные услуги службой занятости предоставляются в соответствии с принятыми Административными регламентами.