2) низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество предприятий общественного питания, современных объектов показа, средств размещения средней ценовой категории);
3) недостаточный уровень развития индустрии развлечений и ассортимента туристских продуктов, способных удовлетворить спрос современного потребителя;
4) несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала на предприятиях сферы туризма.
Все перечисленные проблемы аналогичны представленным в С СЭР 2030 Кирилловского муниципального района и Вологодской области.
Для решения данных проблем необходима реализация крупных инвестиционных проектов. Инвесторы не вкладывают свои ресурсы в данные проекты из-за долгой их окупаемости и высоких рисков. Таким образом, решение решения задач по развитию туризма возможно только благодаря эффективным формам взаимодействия ресурсов государства, бизнеса и населения. По нашему мнению, наиболее эффективным и действенным инструментом развития индустрии туризма являются программно-целевой метод государственно-частного партнерства (далее ГЧП). Разработка и продвижение программ в сфере туризма с механизмами ГЧП позволит создать условия для развития качественно нового уровня туристического потенциала, повысить конкурентоспособность территории и обеспечить стабильную занятость населения в сфере туризма и смежных отраслях.
Кроме того, процесс применения ГЧП является выгодным для каждого участника данного процесса. Так для местных органов власти основными выгодами являются: эффективное инвестирование бюджетных средств, улучшение имиджевой составляющей района, оптимизация системы оказания государственных услуг, повышение качества жизни населения, дополнительный приток инвесторов в регион. Для бизнес-сообществ региона - это льготные условия организации и ведения деятельности, снижение уровня риска инвестирования капитала. Выгодным для населения муниципального района является: развитие инфраструктуры территорий, рост числа рабочих мест, сохранение окружающей среды и улучшение экологии, расширение возможностей цивилизованного отдыха. Таким образом, ГЧП является эффективным инструментом для выполнения С СЭР 2030.
По данным «Росинфа» [31], по уровню развития ГЧП Вологодская область на 2018 - 2019 год занимает 29 место среди регионов России и 3 место среди субъектов РФ Северо-Западного федерального округа, уступая Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В последние годы на территории области реализуются три крупных проектов в сфере туризма с применением механизмом ГЧП: туристско-рекреационный кластера «Центр активного отдыха и туризма «Y.E.S» (Вологодский район) между Правительством области, Администрацией Вологодского муниципального района и инвесторами, туристско-рекреационный кластер «Центральная городская набережная» в городе Череповце, туристско-рекреационный кластер «Дед Мороз» в Великоустюгском районе. Данные проекты уже зарекомендовали себя как удавшиеся, их реализация поспособствовала развитию туристкой индустрии и увеличению туристских потоков в районы их реализации.
Высокий уровень развития туристского потенциала Кирилловского муниципального района позволяет выделить туристскую отрасль как приоритетную для развития проектов ГЧП.
Данная методика включает в себя пять основных этапов:
1) оценка туристско-рекреационного потенциала территории с целью выявления туристско-рекреационных зон, приоритетных направлений туризма;
2) определение модели и направления ГЧП, в рамках которой будут осуществляться проекты развития туристской отрасли муниципального района;
3) подготовительный этап (подготовка документации, анализ финансовых возможностей региона, анализ финансовых возможностей и рынка инвесторов и т. п.);
4) выбор наиболее выгодных проектов ГЧП;
5) реализация проектов ГЧП.
Оценка туристско-рекреационного потенциала с выявления приоритетных направлений туризма Кирилловского района представлена в предыдущем разделе. Выявление туристско-рекреационных зон основывается на сопоставление количественных и качественных характеристик природно-ресурсного потенциала, достопримечательных объектов, являющихся точкой притяжения туристов и экскурсантов. Далее проводится ранжирование наиболее благоприятных туристских зон для реализации проектов с применением ГЧП.
Следующий этап предполагает определение направления и модели ГЧП. В России и зарубежных странах в сфере туризма применяются три модели ГЧП. Первая модель основывается на принципах стратегического сотрудничества для решения конкретных задач и не влияет на отношения собственности участников. Вторая модель связана с финансирования проектов с использованием государственной, частной или смешанной форм собственности. Примером третьей модели глобальные объединения, производственные объединения, особые экономические зоны, образованные на кооперации с частичным или полным изменением форм собственности.
В настоящее время в туристической отрасли экономики Российской Федерации активно используются два направления ГЧП, а именно: формирование особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа и создание туристических кластеров. Первое направления связано с реализации более глобальных проектов направленные на развитие региона с вложением средств бюджета и частных инвестиций.
В Вологодской области используется кластерный подход, который предполагает сосредоточение на ограниченной территории организаций по разработке, и продаже туристского продукта или услуги, а также иной экономической деятельностью, смежной с туризмом. Туристические кластеры, также, развиваются по двум направления. Они представляют собой укрепленные инвестиционные проекты, в первом случае - это формирование туристско-рекреационного кластера в близи мест, представляющих значительный туристский интерес, во втором - формирование сети автотуристских кластеров на наиболее популярных маршрутах.
Удачный опыт использования кластерного подхода в других муниципальных районах Вологодской области, дает нам возможность предполагать, что данный подход сработает также эффективно при его использовании в Кирилловском муниципальном районе. Стоит также отметить, что ввиду проблем сферы туризма района есть необходимость реализация кластерного подхода сразу по двум представленным выше направлениям.
Таким образом, благодаря формированию туристско-рекреационных кластеров будут решены три основные проблемы туристской сферы, а именно повысятся такие показатели туристского потенциала района, как транспортная и туристская инфраструктура, также появляется возможность реализации проектов, направленных на развитие индустрии развлечений.
После определение перспективных туристских зон, модели и направления ГЧП, органам власти необходимо перейти к подробной подготовке проекта, перед тем, как приступить к поиску инвесторов, а именно проанализировать все факторы и риски, при реализации проекта, подготовить всю необходимую документацию, проанализировать финансовые возможности местных органов власти, временные затраты, соответствующие масштабу проекта.
Также необходимо провести проверку на наличие законодательных препятствий в правовых и имущественных вопросах. В случае нахождения таких ограничений внести поправку в нормативно-правовые акты.
Немаловажной стадией на данном этапе является анализ рынка инвесторов. Существует большая вероятность, что в Кирилловском муниципальном районе нет инвесторов, располагающих достаточным объемом ресурсов для реализации крупных проектов, в связи с чем возникает необходимость поиска потенциальных партнеров в других регионах.
Завершающей стадией является оценка эффективности проектов, которая включает анализ бюджетной, экономической и социальной эффективности.
Этап по выбору наиболее выгодных проектов ГЧП, рекомендуется осуществлять посредством конкурса ГЧП-проектов, который будет проходить в несколько стадий:
1) разработка проведения торгов - алгоритм проведения торгов, основывающийся на опыте других регионов;
2) распространение информации о проекте среди всех потенциальных инвесторов;
3) принятие заявок на участие в тендере;
4) переговоры со всеми участниками тендера;
5) выбор нескольких наиболее выгодных и отвечающих всем требованиям проектов;
6) переговоры и подписание договора (договор должен учитывать все возможные варианты событий).
На завершающем этапе - реализация ГЧП-проектов органами региональной и местной власти осуществляется ряд функций. Одной из них является контроль за выполнением всех критериев и условий договора с инвесторами. Также в договоре должно указываться кто и в каком размере несет ответственность за несоблюдение данных условий.
Следующая функция - это оценка эффективности проекта., представляет собою процедуру представления предварительных результатов проекта. В случае снижения показателей необходимо пересмотреть условия договора.
Последней функцией является анализ деятельности участников ГЧП. Так как ГЧП явление относительно новое для РФ и, в частности, для Вологодской области, то данная функция необходима с целью совершенствования регионального законодательства, регулирующего систему ГЧП.
Таким образом, проекты с механизмами ГЧП являются инструментом эффективного использования туристского потенциала муниципального района, кроме того реализация данных проектов способствует решению проблем сферы туризма района, образованию новых рабочих мест, повышению уровня и качества жизни населения, что, в свою очередь, влияет на выполнение показателей С СЭР 2030. Для развития ГЧП необходимо создать систему, которая будет постоянно совершенствоваться. Данная методика отображает перечень мер, которые необходимы для выстраивания подобной системы.
3.2 Алгоритм использования туристского кластера для исполнения Стратегии социально-экономического развития 2030
Алгоритм использования туристского кластера для исполнения С СЭР 2030 предполагает организационную модель вышеизложенной методики. Для реализации данной модели первостепенной задачей является образование координационного органа и утверждение муниципальной программы. В связи с чем, мы предлагаем создать Совет по туризму при Главе Кирилловского муниципального района для управления сферой туризма и решения основных вопросов ГЧП в данной сфере. В своей деятельности Совет по туризму будет руководствоваться Конституцией РФ, федеральным законодательством и региональным, а также правовыми актами муниципального образования. Основными задачами Совета по туризму следует установить:
1) определение показателей развития туристского кластера и эффективных механизмов его влияния на показатели С СЭР МР;
2) планирование и выполнение показателей С СЭР муниципального района на основе использования потенциала туристского кластера;
3) контроль за исполнением показателей С СЭР муниципального района.
Совет по туризму будет выполнять ряд функций:
– подготовка предложений по использованию потенциала туристского кластера для исполнения С СЭР;
– участие в обсуждении и разработке программ с применением механизмов государственно-частного партнерства, в том числе муниципальных программ в сфере туризма;
– экспертная оценка эффективности исполнения показателей С СЭР на основе использования кластерного подхода;
– стимулирование предпринимательских инициатив участников туристского бизнеса.
– проведение конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на решение вопросов по исполнению показателей С СЭР Кирилловского района;
– доведение до общественности информации о работе Совета по туризму.
Совет по туризму является коллегиальным органом, объединяющий усилия муниципальных служащих и представителей туристского бизнеса. Предполагаемый состав Совета по туризму:
1) Председатель совета - Глава Кирилловского муниципального района.
2) Заместитель председателя - начальник Управления социально экономического развития.
3) Директор ФГБУК «Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник».
4) Директор ООО «Туристская фирма «Пардус» (по согласованию).
5) Директор ЗАО «Туристское бюро «Странник» (по согласованию).
6) Директор ООО «Княжий двор» (по согласованию).
7) Директор ООО «Экотель» (по согласованию).
8) Директор ООО «Куб» (по согласованию).
9) Директор гостиницы «Русь» (по согласованию).
После определения состава совета необходимо принять регламент, в котором будут распределены обязанности и уровень ответственности, удовлетворяющие каждого члена совета.
Следующей задачей является утверждение муниципальной программы для использования туристского кластера в целях исполнения показателей С СЭР 2030 Кирилловского района. Для выполнения данной задачи составлен паспорт муниципальной программы, определяющий ее общие положения, цели, задачи и ее социально-экономическая эффективность.
1. Паспорт программы. Наименование программы: Муниципальная программы «Развитие туристского кластера для исполнения С СЭР Кирилловского муниципального района на 2020-2030 годы» (далее - Программа). Основание для разработки программы: Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132, закон Вологодской области «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве» от 26.05.2010 № 349, Стратегия социально-экономического развития 2030 Кирилловского МР от 26.12.2018 № 693. Основная цель программы: повлиять на демографические показатели Кирилловского района благодаря использованию потенциала туристского кластера.