Дипломная работа: Исполнение Стратегии социального-экономического развития Вологодской области 2030 на основе использования туристского потенциала (на примере Кирилловского района Вологодской области)

Группа скандинавских ученых в 2002 г. пересмотрела и расширила перечень признаков кластера до пяти характеристик:

- географические размеры;

- глубина кластеризации;

- ширина кластеризации;

- присутствие НИИ и университетов в кластере;

- структура владения фирм в кластере (присутствие в кластере ТНК).

Исследователь М.Ю. Шерешева, обобщив имеющиеся разработки в этой области (2010 г.), выделила четыре характерные черты кластера как формы межорганизационного сетевого взаимодействия [41]:

1) наличие группы географически сконцентрированных предприятий, объединенных прямыми и обратными связями;

2) общая культурная и социальная среда;

3) отраслевая специализация (чаще всего сочетание компаний, работающих в смежных секторах);

4) наличие сети государственных и частных институтов, поддерживающих экономических агентов, действующих внутри кластера.

Изучение имеющихся исследований позволило выделить два дополнительных признака, относящихся к перечню достаточных характеристик (признаков) для определения сущности туристского кластера:

1) наличие туристских ресурсов на географической территории локализации межорганизационной сети;

2) присутствие в кластере потребителей туристских продуктов.

Рассмотрим основные характеристики (признаки) более подробно. Наличие группы географически сконцентрированных предприятий, объединенных прямыми и обратными связями. Суть характеристики (признака), с одной стороны, заключается в том, что кластерам (хотя они и различаются по географическому охвату: некоторые из них сильно локализованы, другие - более рассеяны) присуща географическая концентрация, т. е. речь идет о географически сконцентрированной группе фирм, активно участвующих в аналогичных или тесно связанных производствах, о видах деятельности с определенными горизонтальными или вертикальными связями и связанными с ними образовательными организациями. Кроме того, фирмы-участники кластера формируют местный рынок труда - имеется в виду конкретный специализированный вид труда.

Общая культурная и социальная среда. Суть признака заключается в установлении особых взаимоотношений между участниками цепочки создания и распределения ценности туристского продукта. Взаимоотношения присутствуют в двух основных формах: партнерство (partnering) и сотрудничество (collaboration). В частности, О.А. Третьяк, рассматривая сетевое взаимодействие компаний, отмечает, что «в результате взаимодействия происходят обмен и адаптация сети. Причем обмен может быть представлен в виде обмена товарами, информацией, социального обмена. Социальный обмен выступает в данном случае как процесс построения системы доверия друг к другу, которое формируется постепенно и в долгосрочной перспективе становится платформой для заключения многочисленных совместных соглашений» [38].

Специализация по видам деятельности. Применительно к туристскому кластеру специализация по видам деятельности в классическом понимании, с точки зрения экономического подхода, отсутствует, поскольку сфера туризма представляет собой совокупность предприятий и организаций, предоставляющих разные услуги и выпускающих разные продукты. Спецификой специализации по видам деятельности применительно к туристскому кластеру как формы сетевого межорганизационного взаимодействия является особая значимость специализации с точки зрения маркетингового подхода. Наличие в туристской сфере большого числа разнородных малых и микропредприятий, преследующих интересы в рамках определенного вида деятельности, с одной стороны, затрудняет их взаимную координацию и кооперацию, с другой - привносит в функционирование туристского кластера необходимую для его существования и динамичного развития конкуренцию между участниками, находящимися в одной горизонтали цепочки создания и распределения ценности туристского продукта, что служит необходимым условием для развития их специализации.

Сеть государственных и частных институтов, поддерживающих экономических агентов, действующих внутри кластера. Существенной предпосылкой функционирования и успешного развития туристского кластера является государственная политика в области стратегического управления туристской деятельностью, направленная на обеспечение устойчивого развития туристского кластера на региональном, национальном и глобальном уровнях.

Туристские ресурсы. Ряд исследователей считает необходимым рассматривать сущность туристского кластера не просто с позиции географической сконцентрированности входящих в его состав участников. Специфика туристской деятельности такова, что туристский кластер, как правило, не может быть создан на любой территории. Для его существования необходимы туристские ресурсы (естественные или искусственно созданные). Некоторые исследователи придают этому атрибуту существенное значение, например, M.C. Beni определяет туристский кластер как «группу взаимосвязанных с туризмом достопримечательностей в пределах ограниченного географического пространства при условии высокого качества технических средств и обслуживания, коллективной эффективности, социального и политического сплочения, координации цепочки производства и культурных ассоциаций, отличного менеджмента сетевых компаний, которые генерируют сравнительные и конкурентные стратегические преимущества» [1].

Потребители туристских продуктов. Характерной особенностью туристской сферы является существенное воздействие на формирование состава цепочки создания и распределения ценности туристского продукта потребителей туристских продуктов. Клиентоориентированный подход в туристской деятельности был и остается весьма актуальным, поскольку, во-первых, туристы воспринимают туристский продукт более широко, чем провайдеры туристских услуг (если для первых - это набор впечатлений, то для вторых - простой набор услуг). При этом туристы не только активно участвуют в формировании состава участников цепочки создания и распределения ценности туристского продукта (плановый туризм), также они могут самостоятельно создать свою собственную цепочку ценности туристского продукта (самодеятельный туризм). Во-вторых, вертикальная и горизонтальная диверсификация в сочетании со специализацией по видам деятельности и конкуренцией в туристской сфере позволяет создавать персонифицированные и дифференцированные туристские продукты, учитывающие специфические потребности различных потребителей. В-третьих, сама концепция цепочки создания и распределения ценности предполагает наличие в ее составе потребителей как базового элемента.

Видовая классификация туристских кластеров разнообразна. В таблице 1.1 приведена классификация видов туристских кластеров по различным показателям [13].

Таблица 1.1

Классификация видов туристских кластеров

Как вывод можно отметить, что туристский кластер - это стратегическая межорганизационная сеть в рамках туристской дестинации, которая обладает определенным набором необходимых и достаточных характеристик (признаков). Учеными разработаны несколько подходов к пониманию этого понятия и составлены видовые классификации по различным признакам. В выпускной квалификационной работе мы понимаем под туристским кластером региональную туристско-рекреационную систему, включающую в себя: социальные институты сферы туризма и гостеприимства, а также физическую инфраструктуру.

1.2 Правовые основы формирования потенциала туристского кластера. Показатели Стратегии социально-экономического развития Вологодской области 2030

Изучением туристского кластера занимаются многие зарубежные и отечественные ученые. В правовых документах РФ, регулирующих социально-экономическую сферу и сферу туризма, часто употребляется понятие «туристский кластер». Несмотря на это, определение кластера, управляющей компании этого кластера, а также понятие особой экономической зоны определяет законопроект «О внесении изменений в закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [25].

1) Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

2) Управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной.

3) Кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Рассматривая более подробно понятие кластер в туризме, важно подчеркнуть, что его центральным элементом являются туристические ресурсы региона, так как именно ради них на данную территорию приезжают туристы. В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дается следующая трактовка туристских ресурсов - это природные, исторические, социально-культурные объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил [24].

В настоящем Федеральном законе, также, приводятся следующие понятия, которые использованы в данной ВКР работе: туризм, туристская деятельность, въездной и выездной туризм, внутренний туризм, туристская индустрии, туристский продукт, туроператорская и турагентская деятельность, основные различия между туристом и экскурсантом [24].

Также в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» изложены права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма. К ним относятся:

– реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

– содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

– участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;

– организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;

– содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований [24].

Развитие инфраструктуры туристского кластера и формирование сети автотуристских кластеров проводилось благодаря федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации». Это стало точкой роста развития регионов и межрегиональных связей, активизировало вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Развитие туристского кластера проводилось вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (исторические и культурные центры, заповедники и другие туристско-ориентированные места, объекты показа) [24].

На территории Вологодской области действует закон от 23 октября 2008 года № 1891-ОЗ «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области». Согласно этому закону устанавливаются правовые основы деятельности в сфере туризма на территории области, определяются основные задачи в сфере туризма и приоритетные направления развития туризма. Закон направлен на создание благоприятных условий для развития туризма и рациональное использование туристских ресурсов на территории Вологодской области при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий [22].